Файл: Органы государственного управления (развернуто).pdf

По нашему мнению, контрольная функция парламента заключается в праве народа, как единственного источника власти в Российской Федерации, контролировать деятельность всех государственных органов, которым он передал властные полномочия. Законодательные органы, осуществляя от имени народа высшую форму контроля – парламентский контроль, сами контролируются народом через различные институты прямой демократии.

Таким образом, парламент как законодательный (представительный) орган государственной власти, реализуя собственные функции, обладает широкими возможностями для конструктивного и объективного диалога по вопросам, входящим в предметы его ведения и компетенции. Повседневная деятельность парламента Российской Федерации при активном участии граждан и их объединений (экспертов, представителей научных сообществ, бизнеса и общественных организаций) является действенным и эффективным способом решения проблемных вопросов государственной политики в целях дальнейшего построения федеративного демократического правового государства с республиканской формой правления.

Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации олицетворяют народное представительство^[41]. Такая их сущность предопределена конституционным принципом народовластия, допускающим его представительную форму (ч. 2 ст. 3). С другой стороны, выступая органами народного представительства, законодательные органы аккумулируют определенную долю народного суверенитета^[42], что легитимирует их законодательную функцию.

Региональный парламент - единственный официальный орган, который способен наиболее полно отразить интересы различных социальных групп, населяющих регион. Эти интересы, в рамках регионального парламентаризма, имеют возможность быть представленными на федеральном уровне. Обеспечение интересов жителей региона на федеральном уровне в современных политических условиях стало возможным в связи с ростом влияния политических партий. Именно партиям отводится особая роль в процессе выстраивания и укрепления федеративных отношений, т.к. с их помощью правящие элиты способны органично сочетать друг с другом борьбу за общегосударственный интерес и отстаивание интереса регионального.

Таким образом, в настоящее время, несмотря на качественные изменения, произошедшие в функционировании региональных парламентов, институт регионального парламентаризма трудно назвать совершенным. С институционально-функциональной стороны, очевидно, что в настоящее время региональный парламент, представляющий базовый элемент регионального парламентаризма, не является «равным среди равных»; институты гражданского общества в России не самостоятельны и еще зависимы от государства и крупных экономических субъектов; выборы в стране проходят в условиях отсутствия реальной политической конкуренции или в очень близких к этому условиях; система взаимодействия легислатур с органами законодательной и исполнительной власти и населением малоэффективна, а депутаты не рассматриваются гражданами как представители народа в государстве, способные защитить интересы избирателей; лоббистская деятельность парламентариев, как правило, связана с «руководящей линией» глав исполнительной власти регионов и «серых кардиналов» - представителей бизнеса. Несовершенство регионального парламентаризма во многом обусловлено также и отсутствием традиции и культуры федерализма, устоявшихся демократических ценностей у населения и элементарного политического опыта у большинства законодателей.

2.2. Органы исполнительной власти

В России, как в других федеративных государствах, исполнительная власть осуществляется на двух уровнях и состоит из федеральных и региональных органов^[43]. Свое воплощение исполнительная власть находит в работе отдельных субъектов, которые в свою очередь обладают специальными полномочиями. Органы исполнительной власти наделены особым правовым статусом, благодаря которому их можно идентифицировать среди органов других ветвей власти. Непрекращающаяся активная деятельность органов исполнительной власти является залогом динамичного развития данной ветви власти.

Система органов рассматриваемой ветви государственной власти выстроена с учетом оговоренных в Конституции Российской Федерации полномочий Федерации и ее субъектов. В соответствии с данным положением Федерация устанавливает систему федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и работы, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместном ведении Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, но с учетом принципа иерархии. Субъекты Федерации обладают остаточной компетенцией, однако их органы исполнительной власти в рамках своих полномочий самостоятельны и защищены от вмешательства федеральных органов. Важно отметить, что Конституцией Российской Федерации узаконена возможность перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектами, осуществляемое путем заключения соглашений.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют слаженную, иерархичную, единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации наравне с созданными ими органами исполнительной власти функционируют территориальные органы федеральных органов исполнительной.

Органы исполнительной власти – это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (задачи, функции, полномочия), направленную на реализацию законов и подзаконных нормативных правовых актов в конкретных областях государственного управления^[44].

К федеральным органам исполнительной власти относятся:

1. Правительство Российской Федерации, являющееся высшим органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть в Российской Федерации. Исходя из своего правового статуса, Правительство определяется как коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, стоящий во главе всей системы исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Федеральное министерство – это такой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет полномочия в части выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере. Возглавляет данный орган министр Российской Федерации, являющимся членом Правительства.

3. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции в части контролирования и надзора в определенной области, а, кроме того, обладающий особыми функциями в сфере обороны, общегосударственной защищенности, охраны и защиты государственных рубежей Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. В качестве главы органа выступает руководитель (директор) федеральной службы.

4. Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Во главе – руководитель (директор) федерального агентства.

Стоит отметить, что федеральные органы исполнительной власти могут быть подведомственны Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации, а федеральные службы и агентства – профильному федеральному министерству.

Признаками органов исполнительной власти являются:

1. Органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата – обязательного признака любого государства, отличаются спецификой поставленных перед ними задач и функций по реализации интересов государства (т.е. исполнению нормативных правовых актов)^[45].

2. Органы исполнительной власти представляют собой организационно оформленную группу людей – государственных служащих, которые, в соответствии со своей должностью, обязаны обеспечивать исполнение нормативных правовых актов в той или иной отрасли, сфере.

3. Органы исполнительной власти от имени государства осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. Это означает, что органы исполнительной власти создаются и осуществляют свою деятельность на основе и во исполнение конкретных законов и иных нормативных правовых актов, а также, в пределах установленной для них компетенции, вправе принимать подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок, правила реализации норм конкретного закона.

4. Каждый орган исполнительной власти действует на основе Положения об этом органе, в котором устанавливаются конкретные задачи, функции, компетенция, формы и методы его деятельности. Положение – подзаконный акт, уточняющий порядок реализации конкретным органом исполнительной власти норм закона. (Например, Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, в нем установлены задачи, функции, структура, полномочия, формы и методы деятельности данного министерства^[46]).

5. Органы исполнительной власти имеют статус юридических лиц. Их административные правоспособность и дееспособность возникают одновременно с момента образования и прекращаются в связи с их упразднением.

6. Органы исполнительной власти в пределах своей компетенции обладают юридической самостоятельностью и поэтому в части реализации интересов государства взаимодействуют с законодательной и судебной ветвями власти (например, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы и в этой связи взаимодействуют с Правительством Российской Федерации (ст. 104 Конституции РФ)).

Многочисленные органы исполнительной власти могут быть сгруппированы по различным основаниям (приложение 1).

Структура федеральных органов исполнительной власти включает в свой состав следующие группы: федеральные органы исполнительной власти, которые объединены ведомственной подчиненностью конкретному министерству и предназначены для реализации конкретной функции государственного управления (так, в подчинении Министерства финансов России находятся такие федеральные службы, как налоговая, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, казначейство) и самостоятельные органы исполнительной власти, не подведомственные какому-либо министерству (к примеру, Федеральная антимонопольная служба и прочие)^[47].

Среди основных правовых актов, регулирующих деятельность исполнительной власти, можно отметить следующие: Федеральный конституционный «О Правительстве Российской Федерации»; 2) Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; 3) Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»^[48]; Указ Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»^[49]; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти»^[50].

Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержит всего одну ст. 17, закрепляющую положение о том, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти, а структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В частности, в систему органов исполнительной власти Красноярского края входят: а) Губернатор Красноярского края; б) Правительство Красноярского края; в) министерства Красноярского края; г) службы Красноярского края; д) агентства Красноярского края; е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края; ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации; з) управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края. В системе органов исполнительной власти Красноярского края могут создаваться территориальные органы исполнительной власти Красноярского края, в том числе на территориях административно-территориальных единиц с особым статусом, в форме служб, агентств края^[51].

Таким образом, под органами исполнительной власти понимается специальная организация, являющаяся частью государственного аппарата, имеющая особую структуру, компетенцию и территориальные пределы деятельности. Эта организация образуется в порядке, установленном либо законом, либо нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Федеральным конституционным законом 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Структура федеральных органов исполнительной власти включает в свой состав следующие группы:

– федеральные органы исполнительной власти, которые объединены ведомственной подчиненностью конкретному министерству и предназначены для реализации конкретной функции государственного управления (так, в подчинении Министерства финансов России находятся такие федеральные службы, как налоговая, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, казначейство);