Файл: Органы государственного управления (развернуто).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что важнейшим элементом организационной структуры государственного управления является государственный орган.

Вопросы осуществления государственной власти во все времена были актуальными. Институциональный элемент государства – это организация государственной власти, т.е. ее структурное оформление.

Общеизвестно, что условием качественного функционирования аппарата государства вне зависимости от формы государства является его признание и поддержка населением страны, что обеспечивает легитимность власти. Разделение власти является необходимым условием демократического правового государства. Применение данного принципа ставит заслон перед злоупотреблениями властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает условия для эффективной деятельности государственных органов.

В целях достижения экономических, социальных и политических задач и реализации функций, стоящих перед государством, в механизм государства на иерархической основе объединяются множество государственных органов. Организация государственного механизма опирается на определенные объективные принципы. А это, в свою очередь, обеспечивает эффективное управление обществом со стороны государства. Для выполнения задач государства образуются государственные органы, которые берут на себя основную ответственность по их реализации. Например, для создания законов формируется парламент, для надзора за единообразным исполнением законов создаются органы прокуратуры и т.п. Формирование и функционирование государственной власти осуществляется на основе принципа разделения полномочий между государственными органами

Объектом исследования являются органы государственного управления.

Предметом исследования являются нормы законодательства, научные исследования по вопросам органов государственного управления.

Целью настоящей работы является комплексное исследование органов государственного управления.

В соответствии с поставленной целью в дипломной решаются следующие задачи:

• исследовать понятие и сущность государственного управления и его аппарата;
• проанализировать органы законодательной, исполнительной и судебной власти в современной России.

Научную основу исследования положены труды таких правоведов, как С.А. Авакьяна, А.В. Безрукова, А.П. Денисова, М.В. Ивановой, В.П. Уманской, А.Д. Шемякова и др.

Методологическую основу исследования составили современные методы познания, включая метод структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический методы, метод системного и комплексного решения задач.

Структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами и включает введение, две главы, пять параграфов, заключение, списка использованных источников.

1. Понятие и сущность государственного управления и его аппарата

1.1. Понятие и сущность государственного управления

Управление является сложным и универсальным общественным феноменом, необходимой функцией общественной жизни. Наука трактует управление как функцию организованных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры, поддержку режима деятельности, достижение поставленной цели. Целью управления является организация совместной деятельности людей, их отдельных групп и организаций, обеспечение координации взаимодействия между ними, а его сутью – осуществление управляющего влияния на соответствующие объекты^[1].

Таким образом, управление можно определить как целеполагающее, сознательное, преднамеренное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, политические партии, общественные объединения и т.д.)^[2].

Разновидностью управления является государственное управление. Вопрос о сущности государственного управления в юридической литературе является дискуссионным. Г.В. Атаманчук указывает на то, что «государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу»^[3]. Б.М. Лазарев обращал внимание на ярко выраженный организующий, исполнительно-распорядительный характер государственного управления^[4]. По мнению И.Л. Бачило, государственное управление – это «целенаправленное, организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономической, политической, социальной характеристики государства на определенном этапе его исторического развития»^[5].

В науке административного права принято рассматривать государственное управление в узком и широком смысле.

В широком смысле государственное управление – это деятельность всех органов государственной власти, воздействующая на развитие всех сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его развития^[6]. В статье 11 Конституции Российской Федерации^[7] указано, что: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов исполнительной власти функционирует на основе законодательной базы, принимаемой законодательным органом – Федеральным Собранием. Если предположить отсутствие законодательной опоры, тогда не будет легитимного закрепления структуры, полномочий и правовых оснований деятельности органов исполнительной власти, которая будет бессмысленна при отсутствии правовых норм, закрепленных в законах.

В узком смысле государственное управление – это вид государственно-властной деятельности, осуществляемой специальными субъектами – органами исполнительной власти в процессе их непосредственного руководства. К данному виду государственного управления относится практическая деятельность главы государства, высшего исполнительного органа, центральных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ^[8].

Как видно, в обоих определениях государственного управления указывается на его основополагающую сущность – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, целью которого, является урегулирование системы и гарантирование ее сбалансированного функционирования и необходимого преобразования, способствующего совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека. Важно заметить, что такое влияние обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером используемых в процессе управления способов и средств, в том числе и путем принуждения.

Конституции СССР 1936 г.^[9], 1977 г.^[10] употребляли термин «государственное управление» в широком и в узком смысле. Основные органы государства – Советы народных депутатов и их исполкомы обозначались как органы власти и управления. Государственное управление в широком смысле осуществлялось всеми органами государства в присущих им формах и специфическими методами деятельности, государственное управление в узком смысле – исполкомами, которые и назывались органами государственного управления.

Конституция РФ 1993 г. не использует термин «государственное управление». В законодательстве после 1993 г. термин «органы государственного управления» был заменен на термин «органы исполнительной власти». Это породило дискуссии о соотношении понятий «исполнительная власть» и «государственное управление». В учебной литературе обсуждался вопрос о том, является ли замена понятия государственного управления на понятие исполнительной власти просто терминологической заменой или это принципиально новое явление. Итог дискуссии: конституционный принцип разделения властей предполагает не только терминологическую замену, но и сущностное реформирование. Государственным управлением предложено называть организующую деятельность органов государства по упорядочению социальных процессов. Таким образом, государственное управление – деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса^[11].

Ключевой, интегральной целью государственного управления является максимизация благополучия населения. Очевидно, что данная цель слишком обобщенная и, на самом деле, целей у государственного управления больше на каждом этапе развития общества. Иерархия целей государственного управления строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества. В общем виде цели государственного управления можно представить так:

• обеспечение безопасности граждан общества государства;
• создание условий, способствующих благополучию граждан общества;
• создание и содержание активности управляемых объектов;
• создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической социальной и духовной жизни общества^[12].

Таким образом, государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

1.2. Основы организации аппарата государственного управления

Аппарат управления, являясь необходимым атрибутом государства, реальным механизмом функционирования государственной власти, организуется под воздействием сущностных черт государственной власти, закономерностей ее организации. Единство принципов организации и деятельности всех элементов государственной власти определяется законодательно и обеспечивает её устойчивость и целостность.

В целях достижения экономических, социальных и политических задач и реализации функций, стоящих перед государством, в механизм государства на иерархической основе объединяются множество государственных органов. Организация государственного механизма опирается на определенные объективные принципы. А это, в свою очередь, обеспечивает эффективное управление обществом со стороны государства. Для выполнения задач государства образуются государственные органы, которые берут на себя основную ответственность по их реализации^[13].

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями^[14].

Орган государственной власти – это звено, составная часть разветвленной системы органов. Каждый элемент этой системы выполняет свои задачи, а все вместе они образуют государственный аппарат. Орган государства создается на основе нормативно - правовых актов, в которых четко определены назначение, порядок формирования, иные вопросы, связанные с организацией и деятельностью того или иного подразделения государственного аппарата. Орган государства может иметь сложную структуру: управления, отделы, отделения, комиссии, подкомиссии и т. д. Они являются не самостоятельными государственными органами, а только структурными их подразделениями.

Для руководства соответствующей областью общественной жизни орган государства наделяется компетенцией, т.е. определенными правами и обязанностями. В соответствии со своей компетенцией орган издает обязательные к исполнению правовые акты, поскольку в рамках предоставленных ему полномочий каждый государственный орган является официальными представителем государства. Органы государства можно классифицировать по различным основаниям.

Для органа государства характерны следующие признаки: а) закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т. е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания; б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации; в) наличие постоянного персонала, государственных служащих; г) материально - финансовое обеспечение деятельности органа^[15].