Файл: Органы государственного управления (развернуто).pdf

– самостоятельные органы исполнительной власти, не подведомственные какому-либо министерству (к примеру, Федеральная антимонопольная служба и прочие).

2.3. Система органов судебной власти

Судебная власть - это самостоятельный вид государствен­ной власти, осуществляемый судьями (судом) в форме правосудия посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства^[52].

Будучи ветвью государственной власти, судебная власть обладает всеми атрибутами государственной власти: гласность, принуждение, универсально обязательные решения. В то же время, будучи специфической формой государственной власти, она имеет особенности, которые отличают ее от других ветвей государственной власти: законодательной и исполнительной.

Судебная власть обладает следующими свойственными только ей признаками:

1. Судебная власть как вид государственной власти выражает волю государства. Будучи разновидностью государственной власти, судебная власть обладает всеми присущими любой другой социальной власти родовыми признаками и чертами. В то же время суды имеют су­щественное отличие от других государственных органов, исполняющих законодательные и исполнительные функции. Однако сказанное не оз­начает, что судебная власть полностью изолирована от законодательной и исполнительной властей и их органов. Все три ветви власти пред­ставляют собой единую систему государственной власти и являются ее проводниками. Поэтому в своей деятельности они взаимодействуют между собой, уравновешивая друг друга^[53].

2. Судебная власть осуществляется только государственными органами, именуемыми судами и состоящими из профессиональных судей, в состав которых могут входить представители народа в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Это реальная власть, динамич­но проявляющаяся в процессе судопроизводства.

3. Судебная власть осуществляется в форме правосудия посред­ством конституционного, административного, уголовного, граждан­ского судопроизводства^[54]. Заметим, что в ч. 2 ст. 118 Конституции РФ в перечне видов судопроизводств, посредством которых осуществля­ется судебная власть, отсутствует арбитражное судопроизводство. Однако это обстоятельство не является основанием для исключения названного вида судопроизводства из средств реализации судебной власти, поскольку ст. 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»^[55], восполняя упо­мянутый пробел, относит к компетенции арбитражных судов разреше­ние экономических споров и иных дел, что возможно только посред­ством судопроизводства. К тому же арбитражное судопроизводство по своей правовой природе является средством реализации граждан­ского и административного права через гражданское и администра­тивное судопроизводство. Таким образом, регулятивная функция судебной власти распространяется на все сферы жизнедеятельности общества.

4. Судебная власть в Российской Федерации едина, что опреде­ляется единой судебной системой РФ. Конституция РФ и Закон о су­дебной системе установили исчерпывающий перечень судов, порядок их образования и упразднения. Создание чрезвычайных судов исклю­чается.

5. Независимость, самостоятельность и обособленность судебной власти. Суть этого признака заключается в том, что судья не связан чьим-либо мнением при принятии решения в процессе отправления правосудия. Более того, судьи вправе руководствоваться только зако­ном и обязаны не допускать вмешательства в свою деятельность при принятии решения по конкретным делам, от кого бы оно ни исходило - от вышестоящих судебных инстанций или непосредственного судебно­го начальства^[56]. В то же время независимость судей не означает, что судьи не должны принимать во внимание официальные разъяснения высших органов судебной власти по тем или иным вопросам судеб­ной деятельности или же игнорировать рекомендации, выработанные на основе обобщения судебной практики^[57]. Независимость судебной вла­сти - не самоцель. Она имеет одно единственное предназначение - обеспечить правосудность принимаемых судебной властью решений, и только. Самостоятельность судебной власти означает, что судьи при отправлении правосудия действуют самостоятельно в соответствии с полномочиями, предоставленными законом. Судебные функции суд не делит с другими органами государственной власти. Решения судов не нуждаются в утверждении вышестоящим начальством. По вступле­нии в законную силу они становятся обязательными для исполнения теми, кого они касаются.

Обособленность судебной власти состоит в том, что судьи в государственном механизме занимают особое место, которое обусловлено спецификой выполняемых функций. Они организационно не входят ни в какой другой государственный орган.

6. Судебная власть осуществляется на основе принципов, закре­пленных в Конституции РФ.

Организационным средством осуществления судебной власти в любой цивилизованной стране является её судебная система.

Судебная система Российской Федерации – это структурированная определённым образом целостная совокупность взаимодействующих между собой судебных органов, созданных в соответствии с Конституцией РФ и законами, объединённых в единое целое общей целью и едиными принципами их организации и функционирования, осуществляющих на территории России правосудие, а также реализующих иные функции судебной власти^[58].

Состав, принципы построения и функционирования, данной системы, а также основы правового статуса её основных компонентов установлены Конституцией РФ 1993 г. (в основном положениями главы 7) и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Судебная власть взаимодействует с другими властями на основе системы сдержек и противовесов. Законодательная власть влияет на деятельность судов созданием системы законодательства, а судебная власть обеспечивает осуществление контроля за конституционностью принимаемых законов. Судебная власть уравновешивает законодательную и исполнительную власть, направляя их в конституционно-правовые рамки. Через судебную власть обеспечивается связь государственной власти с правом.

Таким образом, судебная власть выступает гарантом равновесия властей, своеобразным арбитром, посредником между исполнительной и законодательной властями, определяющим степень допустимого вторжения одной конституционной власти в полномочия другой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Характер субъектно-объектных отношений позволяет определить государственное управление в широком и узком смыслах. Государственное управление в широком смысле - это управление делами общества, которое осуществляет государство в целом (все ветви власти, соответствующие государственные учреждения и организации, а также структуры местного самоуправления). Государственное управление в узком смысле - это управление делами общества органами исполнительной власти посредством соответствующей формы исполнительно-распорядительной и контрольно-надзорной деятельности. Государственное управление в этом смысле носит четко выраженный организующий, координирующий и распорядительный характер. При написании работы был использован широкий подход к государственному управлению.

Орган государственной власти – это звено государственного механизма, которое имеет властные полномочия и поэтому участвует в выполнении государственных функций. Другими словами, орган государственной власти представляет собой самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией.

Для органа государства характерны следующие признаки: а) закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т. е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания; б) структурная обособленность в виде самостоятельной организации; в) наличие постоянного персонала, государственных служащих; г) материально - финансовое обеспечение деятельности органа.

Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется на различных уровнях. На региональном уровне осуществляет свою деятельность система органов исполнительной власти субъекта во главе с высшим исполнительным органом.

Парламент как законодательный (представительный) орган государственной власти, реализуя собственные функции, обладает широкими возможностями для конструктивного и объективного диалога по вопросам, входящим в предметы его ведения и компетенции.

Судебная власть выступает гарантом равновесия властей, своеобразным арбитром, посредником между исполнительной и законодательной властями, определяющим степень допустимого вторжения одной конституционной власти в полномочия другой.

Система организации государственной власти на основе принципа разделения властей имеет, наряду с позитивными, и определенные недостатки в ее применении. К позитивным можно отнести специализацию органов государственной власти в зависимости от выполняемых ими видов государственной деятельности: законотворчество, исполнительно-распорядительная деятельность по реализации законов и осуществление правосудия. Недостатки обусловлены возможностью обособления отдельных органов или в целом ветвей государственной власти, что не позволяет обеспечить достижение единой цели и решения, стоящих перед государством задач, на что должно быть направлено их функционирование.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 18.07.2019) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1999. № 42. Ст. 5005.
6. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 05.06.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.2020. № 4. Ст. 346.
7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
8. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 21.01.2020) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
9. Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 (ред. от 21.01.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 21. Ст. 2981.
10. Постановление Правительства РФ от 15.06.2018 № 682 (ред. от 26.04.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 26. Ст. 3851.
11. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) (ред. от 08.12.2016) // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2.
12. Закон Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 (ред. от 22.02.2018) О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 35.
13. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283 (документ утратил силу).
14. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617 (документ утратил силу).

Специальная литература

Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистские начала (конституционно-правовой взгляд) / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 11. - С. 21 - 26.

Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Рос­сийской Федерации: учебник / коллектив авторов; под ред. В.М. Бозро­ва. - Москва: ЮСТИЦИЯ, 2017. - 568 с.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2014. – 525 с.

1. Арановский К.В. Разделение властей как условие конституционной демократии / К.В. Арановский // Журнал конституционного правосудия. - 2012. - № 6. - С. 17 - 22.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2015. – 768 с.
3. Бачило И.Л. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / И.Л. Бачило. - М.: Юристъ, 1998. – 432 с.

Буторин М.В.Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.В. Буторин. - М.: КНОРУС, 2016. – 192 с.

Безруков А.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в Российской Федерации: дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02. / А.В. Безруков. - Москва, 2017. – 327 с.

Безруков А.В. Роль законодательной власти в системе разделения властей и механизме обеспечения правопорядка в России / А.В. Безруков // Современное право. - 2015. - №. 6. - С. 25 - 29.

Безруков А.В. Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения порядка / А.В. Безруков // Вестник Московского университета МВД России. - 2016. - № 1. - С. 33 – 39.

1. Бондарь Н.С. Правосудие: ориентация на Конституцию: монография / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2018. - 224 с.

Гранкин И.В. Парламент России / И.В. Гранкин. - М., 1999. – 303 с.

Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы / А.П. Денисов. - СПб: Реноме, 2015. - С. 50 - 54.

Зайцева И.В. Парламентаризм в России / И.В. Зайцева. - М.: Изд-во СГУ, 2010. – 289 с.

Земляк К.М. Законодательная власть как вид государственной власти / К.М. Земляк // Инновационная наука. -2016. - № 3-2. - С. 44 - 48.

Иванова М. В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М. В. Иванова. – СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2015. – 102 с.

1. Карпов В.А. Российский парламентаризм. Монография / В.А. Карпов. - М.: Издательство Белый Берег, 2012. – 60 с.

Кириенко Г.С. К вопросу об эволюции понимания сущности и значения термина «государственные органы»: конституционно-правовое исследование / Г.С. Кириенко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 8. - С. 22 - 27.