Файл: Особенности государственного регулирования индустрии спорта.pdf

Таким образом, в ходе написания первой главы курсовой работы нами было определено, что концептуальными основами развития физической культуры и спорта выступает целая совокупность принципов и ключевых положений, определяющих направления развития, а также ряд нормативных правовых актов, в которых они непосредственным образом закреплены или которые определенно затрагивают, регламентируют развитие физической культуры и спорта.

Так, они сводятся к тому, чтобы развивать и сохранять здоровье населения, привлекать к спорту, развивать профессиональный спорт и его уровень. При этом существует целый ряд нормативных правовых актов, которые упорядочивают данные положения и вырабатывают механизмы их регламентации и реализации. В частности – общие, основополагающие – к таковым относится Конституция РФ, которая, несомненно, выступает базисом, причем не только для развития физической культуры и спорта, а для всех существующих сфер и отношений в целом. Специальные – ключевая роль отведена Федеральному закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ, в котором реализовано закрепление правовых, организационных, экономических и социальных основ деятельности в сфере физической культуры и спорта в РФ, правовых принципов законодательства, регламентирующего физическую культуру и спор.

2. Особенности государственного регулирования индустрии спорта в РФ

2.1. Структура управления в сфере физической культуры и спорта

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, является Министерство спорта Российской.

Важная цель его работы – формирование позитивного отношения общества, государства и всего народа к физической культуре и спорту как эффективному средству сохранения и укрепления здоровья человека, неотъемлемой части общечеловеческой культуры, одному из важнейших факторов не только физического, но и нравственного воспитания, особенно детей и молодежи[9,с.17].

---

Министерство спорта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим основным вопросам[20]:

а) развитие массовой физической культуры и спорта в Российской Федерации, включая совершенствование системы физического воспитания различных категорий и групп населения;

б) совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, включая развитие детско-юношеского спорта, студенческого спорта и проведение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;

в) организация всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, включая проведение на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований;

г) пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей

составляющей здорового образа жизни[15].

В Министерстве спорта Российской Федерации в настоящее время работа ведется по 10-ти департаментам:

• государственной политики в сфере спорта и международного сотрудничества;
• координации подготовки к чемпионату миру;
• спорта высших достижений;
• инвестиционного развития и управления государственным имуществом;
• развития физической культурой и массового спорта;
• организации бюджетного процесса; департамент науки и образования;
• бюджетного учета внутреннего финансового контроля аудита;
• правовой;
• управления делами и контроля[20]

Аналитики подчеркивают, что для управления физической культурой и спортом на государственном уровне создана трехуровневая система органов управления[14].

На федеральном уровне формируется политика государства в отношении физической культуры и спорта, определяются стратегические цели и задачи ее развития.

На региональном уровне цели и задачи развития детализируются, выявляются специфические проблемы развития физической культуры и спорта в регионе, определяются основные направления регионального развития физической культуры и спорта. На муниципальном уровне основные цели и задачи физической культуры и спорта конкретизируются и решаются с учетом местных условий и возможностей[20].

---

При рассмотрении системы управления физической культурой и спортом целесообразно выделить организации предоставляющие услуги в государственном, общественном и коммерческом сегменте.

Такие организации, как школы, вузы, спортивные школы, училища олимпийского резерва относятся к государственному сегменту и обеспечивают здоровый образ жизни населения, удовлетворяют потребность в физической активности.

Физкультурно-спортивные общества, федерации и союзы по видам спорта и т.п. располагаются в общественном сегменте и отвечают за развитие и пропаганду спорта, увеличение роли конкретных видов спорта в жизни граждан[15].

Спортивные клубы и центры, являющиеся коммерческими организациями, нацелены на извлечение прибыли и повышение конкурентоспособности своих услуг.

Для эффективной подготовки спортсменов создаются Федеральные и региональные центры спортивной подготовки. Это обычно происходит по решению Правительства Российской Федерации, по предложению Министерства спорта Российской Федерации[14].

Особую роль в сфере физической культуры и спорта играет олимпийское движение, основной целью которого является пропаганда здорового образа жизни и укрепление международного сотрудничества. Олимпийское движение России возглавляет Олимпийский комитет (ОКР).

В настоящее время в первой статье Устава ОКР определяется, что Общероссийский союз общественных объединений «Олимпийский комитет России» является общероссийским общественным объединением общественных объединений физкультурно-спортивной направленности.

Основные цели деятельности ОКР специалисты видят в следующем[11]:

-продвижение и пропаганда на территории Российской Федерации фундаментальных принципов и ценностей олимпизма, в частности в области спорта и образования;

-представление Российской Федерации в соответствии с Олимпийской хартией МОК (Международный олимпийский комитет), Юношеских Олимпийских играх, а также во всех региональных, континентальных и всемирных спортивных соревнованиях, проводимых или патронируемых МО;

-содействие развитию массового спорта и спорта высших достижений во всех регионах России;

-борьба за обеспечение чистоты спорта, в том числе путем неуклонного соблюдения и выполнения требований Всемирного антидопингового кодекса;

-борьба против любых форм дискриминации и насилия в спорте;

-участие в подготовке и переподготовке спортивных руководителей и иных специалистов в области управления спортом, организации научно-практических конференций, совещаний и семинаров[12].

---

2.2 Финансирование в сфере физической культуры и спорта

Согласно концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, финансирование сферы производится за счет федерального бюджета, внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ[10].

Система физической культуры и спорта во многом зависит от государственных финансов.

Так, согласно Федеральному закону от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» расходы государства направлены на обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации, организацию физкультурных мероприятий, обеспечение проведения комплекса ГТО, допинговый контроль, популяризацию физической культуры, спорта и здорового образа жизни, реализацию государственных программ и обсечение иных мер, программ и мероприятий.

Государственное финансирование может осуществляться в виде: налоговых льгот (‬когда спортивная организация освобождается от части налогов и может потратить высвободившиеся таким образом средства на свое развитие), субсидий (‬денежных пособий и стипендий отдельным спортсменам), субвенций (‬целевой помощи спортивным организациям под конкретные программы) [10]. ‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬

Согласно паспорту государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета составляет – 321 733 532,1 тыс. руб.

Существует также самофинансирование, организованное спортивными организациями благодаря спонсорству и предпринимательской деятельности[12].

По источникам получения средств физкультурно-спортивные организации делятся на некоммерческие, коммерческие и смешанные.

Источники финансирования некоммерческих организаций представлены в табл. № 1.

Таблица 1. Источники финансирования некоммерческих организаций.

Государственные	Собственные	Привлеченные
Прямое финансирование	Членские взносы	Благотворительные средства
Программно-целевое финансирование	Доходы от основной деятельности	Спонсорские средства
Адресное финансирование	Доходы от неосновной деятельности	Гранты
Государственное субсидирование		Заемные средства
Государственные дотации		Кредиты

---

Источник: составлено автором

К смешанным организациям по источникам средств относятся те, которые получают субсидии от государства, ведомств, дотации, зарабатывают собственной хозяйственной деятельностью. К ним относится часть федераций, ОКР, союзы и ассоциации профсоюзов, спортивные и профессиональные клубы.

В связи с производственной необходимостью физкультурно-спортивные организации идут по пути кооперации друг с другом. Коммерческие организации идут на создание ассоциаций, союзов, лиг и т.д. Объединение осуществляется на добровольной основе и договорных основах взаимодействия друг с другом, а также свободе выбора форм объединения, самоуправлении и, конечно, с соблюдением ГК РФ.

В состав ассоциации могут входить государственные, общественные, совместные, акционерные предприятия и организации. Если это объединения коммерческих организаций, то они могут быть как открытого, так и закрытого типа.

В таблице 2 представлены данные о государственном финансировании подразделов отрасли физической культуры и спорта.

Таблица 2. Финансирование подразделов отрасли физической культуры и спорта.

Наименование	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Физическая культура	1 852	3 983	3 255	2 408	421
Массовый спорт	412	236	306	187	187
Спорт высших достижений	2 475	5 575	4 875	4 651	4 686
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	141	148	140	139	139

Источник: составлено автором

Исследователи указывают, что за последние несколько лет наблюдается сокращение финансирования физической культуры и массового спорта, что приводит к ухудшению развития спорта в этой области. За счет этого финансирование спорта высших достижений остается на одном уровне.

Оборот организаций в сфере деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений на 2016 год составил 184,4 млрд. рублей, а на 2017 год уже 224,8 млрд. рублей, что свидетельствует о расширении деятельности и увеличении расходов.

Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на физическую культуру и спорт в 2017 году составили 327 млрд. рублей.

---