Файл: Система показателей оценки уровня и качества жизни населения (Критерии оценки ).pdf

Среди объективных индикаторов качества жизни наиболее распространены:

- индекс истинного развития (Genuine Progress Index, GPI), созданный в 1995 году американскими учеными под руководством Джона Кобба. Индекс является мерой экономического благосостояния, учитывая одновременно более двадцати аспектов, включающих характеристики факторов среды обитания и социальной сферы;

- индекс физического качества жизни, созданный также в США, вычисляется как среднее арифметическое из индексированной младенческой смертности,

- индексированной ожидаемой продолжительностью жизни годовалых детей и процента грамотных. Индекс подвергся резкой критике за тот факт, что младенческая смертность определяется одинаковыми факторами с продолжительностью жизни. В настоящее время используется редко;

- индекс человеческого развития, созданный в Центральном экономико-математическом институте РАН. Индекс является интегральным индикатором качества жизни населения;

- показатель ожидаемой счастливой жизни, разработанный социологом Руутом Веенховеном в 1993 году. С точки зрения ученого, показатель объединяет «предполагаемое» и «видимое» качество жизни. Для его определения показатель удовлетворения жизнью умножается на среднюю продолжительность жизни.

В Совете по изучению производительных сил по заказу Министерства экономического развития РФ разработана методика комплексной оценки качества жизни населения в регионах РФ^[13]. Методика учитывает основные направления трансформации социальной сферы и экономики, нацеленной на посткризисное развитие страны, устойчивость экономического роста и на данной основе – подъем уровня и качества жизни российских регионов. Под качеством жизни населения региона, согласно методике, понимается многоаспектная категория, отражающая систему предпосылок и условий, сложившихся в регионе. Также методика учитывает достигнутые результаты экономического развития, обеспечивающие:

- возможности реализации человеческого потенциала, повышения потребления материальных благ и услуг (личного и общественного),

- всестороннее развитие личности, поддержание благоприятной среды обитания и здорового образа жизни;

- обеспечение веского уровня культуры и образования; комфортный уровень проживания; комплексную безопасность человека.

В интегральном (результирующем сводном) индексе объединены семь функциональных блоков, включающих девятнадцать репрезентативных базовых показателей (см. Рис.1.2).

---

Рис.1.2. Сводный интегральный индекс качества жизни населения региона

К числу «ключевых» компонентов качества жизни в регионах отнесены^[14]:

1. Уровень доходов населения представляет собой сводный индекс реальных доходов граждан. Индекс определяется в виде средней арифметической из двух частных индексов: денежных доходов на душу населения, соотношения денежных доходов к величине прожиточного минимума.

2. Уровень развития потребительского рынка: оборот розничной торговли, объем платных услуг на душу населения.

3. Обеспеченность жильем и качество жилищных условий: общая площадь жилого помещения на одного человека, сводный индекс благоустройства жилищного фонда.

4. Обеспеченность населения основными материальными благами: число собственных легковых автомобилей на 1000 населения, число ПК на 100 домохозяйств.

5. Уровень развития образования и здравоохранения: численность врачей на 10 000 населения, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 000 населения, коэффициент младенческой смертности, доля квалифицированных кадров в общей численности занятых в экономике, число ПК на 10 000 обучающихся, используемых в учебных целях.

6. Состояние рынка труда и миграционная привлекательность: уровень общей безработицы активного населения, удельный вес безработных, ищущих работу более двенадцати месяцев, коэффициент миграционной привлекательности региона.

7. Состояние окружающей природной среды: объем выбросов загрязняющих веществ, сброс загрязняющих веществ в воды, удельный вес населения, обеспеченного недоброкачественной водой. Для свода показателей в частные индексы используют формулу многомерной средней. Комплексная оценка представляет собой оценку, выполненную по сравнению как на среднероссийском фоне, так и с другими регионами РФ. Методика реализует цель формирования системы непрерывного мониторинга процессов в сфере качества жизни и призвана обеспечить поддержку принятия решений в практике регионального развития.

К основным субъектам, не только формирующим качество м уровень жизни, но и влияющим на него, относят: государственную власть, муниципальную власть, организации, человека. Любой из данных субъектов оказывает дуальное влияние на показатель – внутреннее и внешнее. Внешнее влияние со стороны властных структур проявляется в социально-экономической политике. С стороны организаций имеется влияние посредством предоставления товаров и услуг. Отдельно взятый человек активно воздействует на качество жизни других людей на основе собственного поведения и многочисленных взаимосвязей. Внутреннее влияние со стороны властных структур проявляется во внутренней политике по отношению к гражданам. Внутреннее влияние со стороны организаций проявляется во внутренней политике по отношению к сотрудникам. Не стоит недооценивать внутреннее влияние на качество жизни, особенно в организациях, так как человек практически 50% времени бодрствования проводит на рабочем месте. Это представляет собой весьма значительный ресурс, влияние которого на показатель может быть даже определяющим. Но не стоит занижать значение и внутреннего влияния самого человека на качество жизни. Человек влияет на него, выбирая определенный стиль поведения, систему целей, ценностей и способов достижения. Однако многие отечественные исследователи склоняются к мнению, что качество жизни должно отражать не только условия жизнедеятельности индивида (группы, общества), но и, в обязательном порядке, результат жизнедеятельности – реализацию возможностей, потребностей человека. Например, Маликов Н.С. дает следующее определение качества жизни: «Функция и результат жизнедеятельности социального субъекта, который определяется реализуемым потенциалом человека в существующих условиях»^[15]. Безусловно, что определение качества жизни только с позиции удовлетворения потребностей является не корректным^[16]. Сами потребности определяются как необходимость в чем-либо для поддержания жизнедеятельности личности, группы, общества. В то же время главной причиной активности индивида (группы, общества) являются интересы, служащие формой выражения и реализации потребностей. Чем выше уровень свободы в выборе способов реализации интересов, тем выше уровень качества жизни. Исходя из данной концепции И.А. Филюков предложил следующее определение качества жизни: «Это комплексное понятие, отражающее степень развития человеческого потенциала, объективные условия проживания и субъективную оценку его реализации в процессе жизнедеятельности человека, социальной группы и общества в целом»^[17].

---

Рациональность данного определения в том, что оно позволяет довольно четко разделить смежные категории – «уровень жизни», «социальное настроение», «образ жизни». В соответствии с данной концепцией, С.А. Баженов приводит основные индикаторы, используемые на всех уровнях для оценки уровня и качества жизни (Табл.1.1).

Таблица 1.1

Индикаторы, используемые для оценки качества жизни

Индикаторы качества жизни	Показатели
Уровень жизни	Объем ВВП на душу населения, кратный прожиточному минимуму среднедушевой доход, структура расходов по видам товаров и услуг, общее потребление в расчете на одного жителя
Уровень социальной инфраструктуры	Обеспеченность автомобилями на душу населения, общая протяженность автомобильных дорог, протяженность железных дорог, число телефонов, количество почтовых служащих и т.д.
Экология	Загрязнение поверхностных вод, воздуха, почвы, уровень шума, оседание грунтов, степень изменения ландшафта, неприятные запахи и т.д.
Состояние здоровья	Коэффициент младенческой смертности, средняя продолжительность жизни, количество обращений в больницу на 1000 жителей и т.д.
Личная безопасность	Уровень преступности, доля несовершеннолетних в преступлениях, риск смерти от неестественных причин и т.д.
Уровень образования	Численность учащихся по всем видам учреждений, средний уровень образования активного населения, обеспеченность местами в школах и т.д.
Занятость	Нагрузка на одну вакансию, уровень занятости населения и т.д.
Качество трудовой жизни	Доля рабочих с вредными условиями труда, средняя продолжительность рабочего времени, продолжительность оплачиваемого отпуска и т.д.
Качество жилья	Площадь жилья на одного жителя, стоимость жилья, благоустроенность жилья и т.д.
Качество отдыха и досуга	Отношение занимающихся спортом к общей численности населения, количество посещений музеев, театров и т.д., тираж дневных газет и др.
Демографическая ситуация	Коэффициент естественного прироста, индекс старения, сальдо миграции и т.д.
Семья	Соотношение браков и разводов, размер семьи (средний) и т.д.
Социальные связи	Частота общения с родственниками, друзьями и т.д.
Финансово-экономическое состояние территории	Расходная часть бюджета административной территории, сумма инвестиций в расчете на одного жителя, сумма и количество вкладов населения в банки и т.д.
Неравенство	Размер различий в доходах, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума и т.д.
Социальная уверенность	Преференции, социальные выплаты
Природно-климатические условия	Природно-ресурсный и природно-климатический потенциал территории

---

Очевидно, что подобная оценка качества жизни является наиболее комплексной. Для обобщения подобного большого количества данных используются интегральные показатели.

Для оценки уровня жизни основной системой показателей являются показатели международной статистики ООН, включающие 12 основных групп показателей: демографические характеристики, санитарно-гигиенические условия, потребление продовольственных товаров, образование и культура, занятость и условия труда, доходы и расходы населения, потребительские цены и стоимость жизни, организация отдых, транспортные средства, социальное обеспечение, свобода человека. Очевидно, что значительная часть показателей «перекликается» с показателями качества жизни.

Таким образом, до сих пор нет единого подхода к определению качества и уровня жизни. Уровень жизни чаще всего рассматривают в двух аспектах: широком и узком смысле слова. Качество жизни наиболее часто определяется в аспекте совокупности определенных жизненных ценностей, характеризующих виды деятельности, условия существования, структуру потребностей, удовлетворенность индивида жизнью, социальными отношениями и состоянием окружающей среды.

1.2. Территориальные особенности уровня и качества жизни

Вопросы уровня и качества жизни населения в РФ имеют территориальное измерение. Учитывая существенной разнообразие страны можно утверждать, что показатели качества и уровня жизни отдельно взятого индивида существенно определяются территорией проживания. Причем данная дифференциация имеет не только региональный (и муниципальный) аспект, но и аспект проживания в большом городе или провинции. На настоящем этапе максимальная часть хозяйственного и социального потенциала сосредоточена в нескольких десятках столиц регионов РФ^[18]. Наиболее крупные города концентрируют более трети всего населения, формируют до 70% ВВП соответствующего региона, привлекают более 80% региональных инвестиций и т.д.

В условиях аномально дисперсного распределения уровня и качества жизни по территориям страны требуется различать понятия социального и экономического неравенства. В первом случае речь идет о концентрации хозяйственной деятельности в местах, обладающих объективными конкурентными преимуществами (природные ресурсы, выгодное географическое положение, агломерационный эффект, развитый человеческий капитал, благоприятная институциональная среда); во втором — о неравном доступе к удовлетворению разнообразных жизненных потребностей^[19]. По ИЧР (индекс человеческого развития), разработанного ООН в интересах сравнения уровня и качества жизни, регионы страны разделяются на три кластера:

---

1. Малочисленные регионы-лидеры (регионы с экспортно-сырьевой экономикой и города федерального значения).

2. Неблагополучные регионы РФ (республики юга Сибири и Северного Кавказа).

3. Подавляющее большинство административно-территориальных единиц РФ со значениями ИЧР ниже среднего. Именно за счет повышения уровня и качества жизни территорий данного кластера возможно наращивание человеческого капитала РФ^[20].

Основными причинами и факторами, обусловливающими подобную дифференциацию, принято считать следующие:

1. Уровень доходов различных социальных групп и слоев населения. Именно неравенство в доходах является наиболее острой социальной проблемой РФ. Период непродуманных реформ сопровождался значительным перераспределением доходов населения, сформировав коэффициент фондов 16, 5:1 (при предельно допустимом в мировой практике 10:1)^[21]. Данные процессы послужили причиной обнищания значительной части населения страны и практически полного отсутствия среднего класса. Главными причинами неравенства в доходах можно выделить следующие:

- возникновение и стремительное развитие частного сектора в экономике.

- демографические факторы (особенно неравенство в занятости населения по возрастному цензу и, как следствие, снижение доходов лиц старше среднего возраста);

- гендерные факторы. Рост гендерных различий обусловлен растущей межотраслевой дифференциацией с кулоном к «мужским» профессиям и перемещением мужчин в частный сектор экономики. Данная тенденция уже является общемировой. Поэтому усиление концентрации женщин в низкодоходных бюджетных сферах способствует увеличению разрыва в доходах, который порой составляет 50- 70%, и развитию «феминизации бедности»;

- территориальные особенности проживания (например, в республике Ингушетия разрыв по уровню доходов на душу населения составляет 10,6, а в г.Москве – 28,2);

- рост межотраслевой дифференциации заработной платы.

2. Социальное неравенство регионов, основными факторами которого являются:

- Уровень экономического развития региона, определяющий в значительной степени доходы, состояние отраслей социальной сферы, занятость и т.д. Примером может являться республика Дагестан, много лет являющаяся «депрессивным» регионом с низкими темпами экономического развития, что обусловило высокий уровень безработицы, преобладающий уровень населения с доходами ниже прожиточного минимума и т.д;

---