Файл: otvety_na_vse_voprosy_po_konstit_pravu_ekz_posled_variant.doc

46. Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ, процедура отрешения его от должности

Срок полномочий През. РФ составляет 6 лет, при этом одно и то же лицо не может быть избрано През. более 2х сроков подряд. Однако През. РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно.  Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (ст. 92 К. РФ).

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения През. РФ от должности достаточно сложна . В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ здесь может лежать только гос. измена или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение др. преступлений основанием для отрешения от должности не является). Инициировать процедуру отрешения През. РФ от должности может группа депутатов Гос. Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Гос. Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положительного заключения указанной комиссии Гос. Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, т. е. 300) голосов должна выдвинуть обвинение През. РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии в действиях През. РФ признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении През. РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Гос. Думой. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. ТО, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и 2 высшие судебные инстанции.

47. Роль Президента в законодательном процессе. Условия преодоления вето Президента РФ на принятый закон

Участие През. в законодательном процессе заключается в след. действиях:

-внесение законопроекта о праве законодательной инициативы;

- возможность постоянного участия в процессе законотворчества при обсуждении закона в палатах Федерального Собрания или в согласительных комиссиях;

---

-подписание и обнародование закона в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 107 К. России;

-отклонение ФЗ (президентское вето) в соответствии с ч. 3 ст. 107 К.

В соответствии с части 1 статьи 107 К. РФ, принятый ФЗ в течение 5 дней направляется През. РФ для подписания и обнародования. През. в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. Глава государства имеет право не подписывать закон - это его право вето. В РФ подписание и обнародование принятого ФЗ является конституционным полномочием Президента страны. Согласно ч. 3 ст. 107 К. РФ если През. в течение 14 дней с момента поступления к нему ФЗ отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. В этом случае Президент использует свое право отлагательного вето. В Конституции РФ термин "вето" не употребляется. Вместе с тем это право вето предусмотрено ч. 3 ст. 107. При повторном рассмотрении Федеральное Собрание РФ может согласиться с доводами Президента изменить закон или отказаться от его принятия. Если же Федеральное Собрание настаивает на своем первоначальном решении, оно может преодолеть вето Президента, но для этого нужно квалифицированное большинство голосов, т.е. не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы, он в течение 7 дней должен быть подписан През. РФ и обнародован.

48. Характеристика Актов Президента РФ

Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие  нормативные акты: 1) указы – это н/п акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.;

2) распоряжения – это акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ.

Указы и распоряжения През. не должны противоречить Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

Они носят властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений.

Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую силу, чем законы РФ и регулируют отношения по организации и функционированию исполнительной власти в РФ. Главное отличие указов и распоряжений Президента РФ, состоит в предмете регулирования акта: указ – по вопросам назначения на должность лиц, гражданства, помилования и др., а распоряжение – по оперативным вопросам. Акты Президента РФ издаются им самостоятельно и не должны утверждаться в Федеральном Собрании, ратифицироваться или получать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они могут быть дополнены, изменены или признаны утратившими силу только Президентом РФ. Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальному опубликованию не подлежат акты Президента РФ, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

---

49. Администрация Президента РФ

Администрация Президента РФ является гос. органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 К. РФ, V обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений. Порядок формирования и компетенция Администрации През. устанавливается Положением об Администрации Президента РФ утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490.

В состав Администрации входят:

-руководитель Администрации Президента РФ;

-два заместителя руководителя Администрации Президента РФ;

-помощники Президента РФ;

-пресс-секретарь Президента РФ;

-руководитель протокола Президента РФ;

-полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

-советники Президента РФ;

-полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ;

-старшие референты;

-референты Президента РФ;

-иные должностные лица.

В структуру Администрации Президента РФ входят самостоятельные подразделения, которые в свою очередь подразделяются на департаменты.

Администрация Президента и ее структурные подразделения подчиняются непосредственно Президенту РФ и руководителю Администрации.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

50. Порядок образования и полномочия Государственного совета Российской Федерации

Государственный совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти.  Гос. совет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, а также Указом Президента РФ от 01 сентября 2000 г. "О Государственном совете РФ". Основными задачами Гос. совета явл: 

-содействие реализации полномочий През. РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов гос. власти;

-обсуждение имеющих особое гос. значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов гос. строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

-обсуждение вопросов, касающихся исполнения федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту;

-содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий м/у органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, а также м/у органами гос. власти субъектов РФ;

-рассмотрение по предложению Президента проектов ФЗ и указов Президента, имеющих общегосударственное значение;

---

-обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете;

-обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета;

-обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

-обсуждение по предложению Презид. иных вопросов, имеющих важное гос. значение.

Государственный совет формируется в составе председателя Гос. совета и членов Гос. совета. Председателем Гос. совета является Президент РФ.  Членами Гос. совета явл. высшие должностные лица - руководители высших исполнительных органов гос. власти РФ и субъектов РФ.

51. Федеральные округа и полномочные представители Президента: роль и значение в системе исполнительной власти

Под федеральным округом понимается территория, в пределах которой действует полномочный представитель Президента РФ.

Федеральные округа образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". Федеральный округ представляет собой территорию, охватывающую площадь нескольких субъектов РФ, в рамках V действует полномочный представитель Президента РФ. Всего на территории РФ образовано 8 федеральных округов. Федеральные округа не представляют собой административных единиц, но только дают территориальную "привязку" для деятельности полномочных представителей.

Округа

• Центральный федеральный округ

• Северо-Западный федеральный округ

• Южный федеральный округ

• Северо-Кавказский федеральный округ

• Приволжский федеральный округ

• Уральский федеральный округ

• Сибирский федеральный округ

• Дальневосточный федеральный округ

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. определяет основные задачи полномочного представителя: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики гос-ва, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов гос. власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политич. и экономич. положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений. Полномочный представитель вправе организовывать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политич. партиями, иными общественными и религиозными объединениями; разрабатывать совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа.

52. Правовой статус полномочного представителя Президента РФ в федерал. округе.

---

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего ФО (он обеспечивает в пределах округа реализацию конституционных полномочий главы государства). Согласно Положению о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849) он является гос. служащим и входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ по представлению руководителя Администрации, подчиняется и подотчетен непосредственно Президенту РФ (назначается на срок, не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий).

Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется К. РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации. Он имеет заместителей.

Основные задачи полномочного представителя:

- организация в ФО работы по реализации органами гос. власти основных направлений внутренней и внешней политики гос-тва, определяемых Президентом РФ;

- организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов гос. власти;

- обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента РФ;

- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в ФО, а также о политическом, социальном и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель осуществляет следующие функции:

- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнит. власти в ФО;

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО;

- организует взаимодействие федераль. органов исполнит. власти с органами гос. власти субъектов РФ;

- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономич. развития территорий в пределах ФО;

- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных гос. служащих и иные должности в пределах ФО;

- организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией фед. программ в ФО;

- согласовывает проекты решений фед. органов гос. власти, затрагивающих интересы ФО;

-согласовывает направляемые в федераль. органы исполнительной власти представления о награждении гос. наградами, вручает в ФО по поруч. Президента гос. награды;

- вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи;

- принимает участие в работе органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

-организует по поруч. Президента проведение согласительных процедур для разрешения разногласий м/у федераль. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ;

---