Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 335
Скачиваний: 1
Новая редакция «Основных государственных законов Российской империи» гласила, что самодержавная верховная власть принадлежит Императору всероссийскому. Определяли последующие статьи неприкосновенность и священность особы царя, его право руководить армией, внешней политикой, назначением высших чиновников, флотом, издавать законы.
Дума обладала правом выступать с законодательной инициативой, делать запрос должностным различным лицам. Относилось к ее компетенции утверждение смет и штатов, утверждение бюджета различных ведомств, рассматривать все связанные с железнодорожным строительством вопросы, утверждать отчет Государственного контроля и т. д.
Содержали основные законы и широкий перечень обязанностей и прав граждан (глава 8). К числу обязанностей собственно относилось лишь две: платить налоги и исполнять воинскую всеобщую повинность. Зато был значительно шире перечень гражданских прав. В их числе: неприкосновенность частной собственности, неприкосновенность жилища, гарантия юридической защиты при аресте или судебном преследовании.
Особо оговаривалось в статье 77, что могла иметь место конфискация собственности лишь при государственной надобности и в случае справедливой компенсации. Признавал Закон право граждан выезжать беспрепятственно за границу, выбирать свободно в России место жительства. Впервые в истории граждане России получили право создавать объединения и союзы и свободу вероисповедания.
Прерогативы Думы на вопросы внешней политики вообще не распространялись. Хотя и получила Дума право утверждать государственный бюджет, многие статьи из ее ведения были изъяты (расходы основных министерств и Синода -- императорского двора, морского, военного, иностранных и внутренних дел), так что контролировать она могла не более половины общего бюджета. Дума к тому же лишена была права пересматривать Основные законы. Революционный подъем с конца 1905 года пошел на спад. Была направлена энергия общественности на борьбу за места в Думе, создание политических партий.
Утвердили основные законы 1906 года три исходных компонента конституционного строя: разделение законодательной и исполнительной власти, выборное представительство с законодательными правами, независимость судебной власти.
Но революция 1905 года все же имела незавершенный характер, ведь разрешить все породившие ее проблемы она не смогла.
Попытка осуществить в России западный вариант парламентаризма и разделения властей в начале ХХ в. успехом не увенчалась. Объясняется это, по мнению многих ученых, во-первых, отсутствием реальных свобод и прав личности, господством в России в течение многих столетий самодержавной власти, во-вторых, нежеланием царизма иметь орган власти, который призван осуществлять законодательную власть. В совокупности все это и предопределило медлительный характер процессов развития, и консерватизм российского парламентаризма.
В первую Государственную думу выборы проходили в феврале-марте 1906 года.
В Таврическом дворце 27 апреля 1906 года состоялось торжественное открытие I Государственной Думы. Было среди ее депутатов 14% октябристов, 34% кадетов, 23% трудовиков. Меньшевиками были представлены социал-демократы (около 4%). Выборы бойкотировали большевики. Не прошли в Думу черносотенцы. В I Государственную Думу в общей сложности избрано было 478 депутата.
Предложила Дума программу российской демократизации. Она предусматривала:
- гарантию гражданских всех свобод,
- введение ответственности перед Думой министров,
- установление бесплатного всеобщего образования,
- удовлетворение требований национальных меньшинств,
- проведение аграрной реформы,
- полную политическую амнистию и отмену смертной казни.
Правительство не приняло эту программу, что его противостояние с Думой усилило.
Главным стал в Думе аграрный вопрос. Вынесено на обсуждение было два законопроекта: трудовиков и кадетов. И те, и другие стояли за создание «земельного государственного фонда» из части помещичьих и монастырских, казенных, удельных земель. Часть трудовиков в процессе обсуждения выдвинула радикальный проект - объявление общенациональным достоянием природных недр и ресурсов и полное уничтожение частной собственности на землю.
Поддержанное консервативными всеми силами страны правительство все проекты отвергло. Николай II через 72 дня после открытия Думы ее распустил, заявив, что народ она не успокаивает, а разжигает страсти.
В начале 1907 года проходили выборы во II Государственную думу, а ее сессия открылась 20 февраля 1097 года. Было урезано при выборах новой Думы право крестьян и рабочих в них участвовать. Было избрано в общей сложности 518 депутатов. Было среди ее депутатов 15% октябристов, 19% кадетов и буржуазно-националистических депутатов, социал-демократы, трудовики и эсеры имели 43%, черносотенцев - 10%.
Центральным, как и раньше, был аграрный вопрос. Сохранить в неприкосновенности помещичью собственность требовали черносотенцы, а крестьянские надельные земли изъять из общины и разделить отрубами между крестьянами. От идеи создания фонд государства кадеты отказались. Они предлагали часть земли выкупить у помещиков и крестьянам ее передать, расходы поделив между ними и государством. Проект по безвозмездному отчуждению частновладельческих всех земель и их распределение по «трудовой норме» трудовики выдвинули вновь. Потребовали социал-демократы создания местных комитетов и полной конфискации помещичьей земли для распределения ее между крестьянами.
Правительство проекты принудительного отчуждения земли помещиков напугали. Было принято решение Думу разогнать. Для предлогом роспуска стало обвинение в подготовке государственного переворота депутатами социал-демократической фракции[10].
Государственный переворот на самом деле осуществило правительство. 3 июня 1907 года был опубликован избирательный новый закон о роспуске Государственной думы. Явился этот акт прямым нарушением «Основных законов Российской империи» (статья 86), по которому не мог быть никакой новый закон принят без одобрения Государственной думой и Государственным советом.
Первой, весь пятилетней срок, положенный ей, проработавшей стала III Государственная дума. Значительно сокращена была численность депутатского корпуса - 442 места. Вошло в нее 12% кадетов, 32% «правых» депутатов, 33% октябристов, 4,2 % социал-демократов, 3% трудовиков и 6% заняли «левый» фланг от национальных партий.
Перед правительством в послереволюционных условиях встали по-новому три прежних вопроса: национальный, рабочий и аграрный. Дума обсуждала пять лет четыре законопроекта о страховании для рабочих, о продолжении рабочего дня и пенсиях.
Во внутренней политике центральное место занимал аграрный вопрос. Требовали крестьяне земли. Правительство было вынуждено вернуться к идее от общинного землевладения отказаться и перейти к частному крестьянскому.
Выборы в IV Государственную думу прошли в конце 1912 года. Партийный ее состав практически не изменился и сохранилось в ней два большинства (октябристско-кадетское и правооктябристское). Ее деятельность проходила в канун 1-й мировой войны в период обострения мирового кризиса. В Думу четвертого созыва внесено было 2625 законопроектов, но лишь 1239 было рассмотрено.
Сессии созывались с началом 1-й мировой войны нерегулярно.
Деятельность Государственной думы в качестве официального органа государственной власти царским указом от 25 февраля 1917 года временно была приостановлена.
Частным совещанием членов Думы 27 февраля 1917 года создан был Временный комитет Государственной думы, который принял решение в ночь на 28 февраля 1917 года «в свои руки взять восстановление общественного и государственного порядка».
Комитет сформировал в результате переговоров 2 марта с Исполкомом Петроградского совета (меньшевиками и эсерами) временное правительство.
Не отменило временное правительство распоряжение о временной приостановке деятельности, но и Думу не распустило. Она существовала с этого времени как «частное учреждение», депутаты при этом продолжали получать денежное государственное содержание.
Роль Государственной думы после формирования Временного правительства ограничивалась проведением частных совещаний членов Думы, где обсуждалась государственная политическая обстановка: будущее Царства Польского, финансовое положение, установление деятельности телеграфов и почт, хлебной монополии, и деятельностью Временного комитета.
«Частные совещания» Думы наиболее активно действовали в период первого состава Временного правительства, когда собирались они четыре раза. Демонстрировали депутаты последующих и этих совещаний поддержку Временного правительства.
В этом плане самой значительной акцией было «частное совещание» 27 апреля 1917 года бывших депутатов всех четырех созывов Государственной думы. Говорили участники совещания о необходимости оказания возможного содействия Временному правительству и установления единовластия в стране, поскольку отвечает оно «тем идеалам, которые народ себе поставил».
В 1917 году после Февральской революции Государственный совет и Государственная дума перестали фактически существовать. Был издан 6 октября 1917 года декрет Временного Правительства об утрате полномочий членами Государственного совета и роспуске Государственной думы. Так как созвать предстояло Учредительное Собрание, которое разработать должно было и принять Конституцию России. Государственный совет 24 декабря 1917 года был упразднен окончательно.
Ни Государственный Совет, ни Государственная Дума после Февральской революции свою работу не возобновляли. Завершением краткой истории развития в начале XX века российских парламентских традиций стал Февраль 1917 года.
Большевики после Октябрьской революции 1917 года создали политическую принципиально новую систему во главе с Лениным В.И.. Все государственные старые учреждения они ликвидировали. Реализация провозглашенной большевиками диктатуры пролетариата и задача укрепления их власти свидетельствовали о необходимости создания государственной новой машины.
На первом заседании II съезда Советов 25 октября 1917 года приняли большевики Декрет о власти, в соответствии с которым власть перешла к Советам солдатских, рабочих и крестьянских депутатов.
В период между съездами высшим органом власти становился Центральный Всероссийский исполнительный комитет.
27 октября съезд принял постановление о формировании советского временного правительства - Совета Народных Комиссаров (СНК). Должно было действовать советское новое правительство до созыва Учредительного собрания.
Начавшиеся 25 ноября 1917 года выборы в учредительное собрание показали, что поддерживает большая часть российского населения (около 76%) противников большевиков, которые выступали за буржуазную демократию - меньшевиков, эсеров, кадетов.
Постановлением ВЦИК 3 января 1918 года Учредительное собрание лишено было законодательных прерогатив.
ВЦИК принял 6 января 1918 года декрет о роспуске собрания. 10 января 1918 года после роспуска Учредительного Собрания, открылся III Всероссийский съезд солдатских депутатов и Советов рабочих, III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов начинает работу 13 января 1918 года. Свою работу съезды объединили в этот же день и слились, получив название «Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов».
Принимает III Всероссийский съезд Советов документы, оформляющие полномочия и структуру органов государственной власти. Постановлением Съезда в наименовании правительства слово «временное» снимается.
Законодательным высшим органом провозглашен был съезд Советов. Эти функции в перерывах между съездами исполнял Центральный Всероссийский Исполнительный Комитет. Совет Народных Комиссаров во главе Лениным В.И. являлся исполнительным высшим органом.
V съезд Советов 10 июля 1918 года утвердил первую Конституцию РСФСР. Состояла Конституция из шести разделов:
- общие положения Конституции
- декларация прав эксплуатируемого и трудящихся народа.
- конституция советской власти.
- бюджетное право.
- пассивное и активное избирательное право.
- о флаге и гербе РСФСР.
Трудящиеся получили по конституции свободу собраний, слова, митингов, право быть избранными и избирать в органы Советской власти.
На территории бывшей Российской империи к началу 20-х годов существовало несколько государственных независимых объединений - Украинская, РСФСР, Белорусская и др. Во взаимоотношениях республик с окончанием гражданской войны углубилось экономическое и сохранилось политическое сотрудничество. После обсуждения вопроса о государственном объединении в октябре-ноябре 1922 года принята была идея Ленина В.И. об образовании в качестве федерации равноправных республик союзного государства. Во всех республиках в декабре 1922 года состоялись съезды Совета, в которых участники предложение Ленина В.И. одобрили. 30 декабря 1922 года Первый Всесоюзный съезд Советов утвердил Договор и Декларацию об образовании СССР. Украинская ССР, РСФСР, ЗСФСР и Белорусская ССР стали Субъектами Союза ССР.