Добавлен: 23.04.2023
Просмотров: 289
Скачиваний: 1
Характеризуя законодательный процесс Российской Федерации необходимо отметить, что он состоит из следующих основных стадий:
- законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;
- рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;
- рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;
- рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;
- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;
- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;
- повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ;
- подписание и обнародование законов Президентом РФ [15, с.189].
В то же время, стоит отметить, что перечисленные стадии являются только возможными, а не обязательными.
Так, например, повторное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе возможно только в случае его неодобрения Советом Федерации или отклонения Президентом РФ. Аналогичная ситуация обстоит и с повторным рассмотрением законопроекта в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии. Вместе с тем, как в Конституции РФ, так и в Регламентах палат для каждого такого случая предусмотрен порядок, который составляет стадию законодательного процесса.
Особый порядок, в соответствии с Конституцией РФ, предусмотрен для одобрения в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т.е. без возможности вето Президента).
В последнее время Федеральным Собранием РФ юридической форме принимаемых законодательных актов, их точности и компактности уделяет большое внимание.
Для последних лет характерной особенностью стало то, что к законодательной технике стали предъявляться повышенные требования.
Требования к законодательной технике своеобразно сформулированы еще Петр I: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю - в назидание потомкам».
В современных условиях, о необходимости повышения качества принятых законов говорил и президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном послании в 2013 г. Президентом было указано на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдать принятия законов, часто противоречащих друг другу. Президент указывает, что существуют законы, которые будучи принятыми, не исполняются, а другие подвергаются постоянным изменением, иной раз, даже не вступив в силу.
Автор полагает, что правильным будет придерживаться той точки зрения, что законодательный процесс представляет собой порядок деятельности органов законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленных конституциями и регламентом соответствующего представительного органа, поскольку для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация.
Право законодательной инициативы, кроме Конституции РФ, определено также Регламентом Государственной Думы. Так, можно выделить группу депутатов, составляющих комитет Государственный думы, также наделенных статусом субъекта законодательной инициативы. Конституционной нормой ст.104 установлено, что законопроекты подлежат внесению в Государственную Думу. При этом, необходимо отметить, что такие законопроекты, как о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, которыми предусматриваются расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, внесены могут быть только при наличии соответствующего заключения Правительства РФ. Законопроекты, которые исходят от государственных органов, общественных объединений граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, в Государственную Думу внесены могут быть субъектами права законодательной инициативы.
Представление текста законопроекта является необходимым условием для внесение его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Кроме того, к законопроекту прилагается обоснование необходимости принятия данного законопроекта, которое включает развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия. Также, к законопроекту прилагаются: справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечень законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятия данного законопроекта: предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обоснование в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат.
Те законопроекты, которые, в соответствии с конституционными положениями вносятся с обязательным заключением Правительства РФ, на заключение Правительства направляются Советом Государственной Думы. После получения такого законопроекта, Правительство РФ, в течение 14 дней подготавливает соответствующее письменное заключение, которое затем направляет в Совет Государственной Думы.
Ко второй стадии относится рассмотрение законопроектов. Подлежащий рассмотрению Государственной Думой законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий комитет палаты, который по законопроекту назначен ответственным. В том случае, если законопроект направляется в несколько комитетов из числа этих комитетов Советом Государственной Думы определяется ответственный комитет по законопроекту.
Законопроекты, по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, направляются субъектам Федерации для дачи замечаний и предложений.
К третьей стадии процесса относится рассмотрение законопроектов непосредственно Государственной Думой. Рассмотрение законопроекта осуществляется в трех чтениях, притом условии, что к конкретному законопроекту Государственной Думой не будет принято другое решение.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению в 1-м чтении, а также соответствующие материалы к этому законопроекту по представлению ответственного комитета направляются депутатам Государственной Думы. Направление таких материалов должен быть осуществлен не позднее, чем за три дня до момента рассмотрения на заседании Государственной Думы данного законопроекта. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, а также дается общая оценка концепции законопроекта.
Перед рассмотрением законопроекта предусматривается его обсуждение, которое начинается с доклада представляемого инициатором законопроекта, а также содоклада того комитета Государственной Думы, который был назначен в качестве ответственного по данному законопроекту. Рассмотрение законопроекта предполагает заслушивание предложений и замечаний на такой законопроект, исходящие от фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Федеральном собрании, представителей Правительства России, субъектов Федерации, а также других лиц, которые были приглашены для участия в его обсуждении. Государственной Думой, по результатам обсуждения в первом чтении законопроекта принимается решение о том, может ли законопроект быть принят в первом чтении и над ним продолжена работа с учетом высказанных по нему замечаний и предложений, отклонить данный законопроект или принять закон.
Изучение и обобщение поправок, которые поступили по законопроекту, осуществляются ответственным комитетом Государственной Думы. Ответственным комитетом ко второму чтению депутатам Государственной Думы вместе с законопроектом также подготавливается и таблицы поправок. В них вносятся те поправки, которые рекомендуются комитетом к одобрению, и те, которые рекомендованы к отклонению.
Проверка, а также внесение уточнений в перечень актов законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению, которое обусловлено принятие законопроекта, осуществляется правовым управлением Аппарата Государственной Думы. Как правило, вместе с указанным перечнем, законопроект, в срок не позднее чем за 30 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении, должен быть направлен инициатору законопроекта.
Решение о включении законопроекта, который подготовлен ко второму чтению, в календарь рассмотрения во втором чтении Государственной Думой, принимается Советом Государственной Думы. Этим же Советом принимается решение о направлении депутатам Государственной Думы необходимых материалов, а также определяет по законопроекту докладчика - представителя ответственного комитета.
Сам законопроект, перечень актов законодательства, подлежащих изменению, дополнению или отмене, таблицами поправок к законопроекту и заключением к нему, как правило, представляется депутатам Государственной Думы в срок не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении Государственной Думой.
В самом начале второго чтения по законопроекту с докладом в Государственной Думе выступает представитель ответственного комитета. Функцией докладчика является доведение до сведения депутатов итогов рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших по законопроекту поправках, а также о результатах их рассмотрения. После этого в Государственной Думе выступают полпред Президента РФ, представитель инициатора законопроекта и представитель Правительства РФ. Председательствующим выясняется, имеются ли у фракций и депутатских групп или депутатов возражения против поправок, которые включены ответственным комитетом в законопроект при его доработке. В том случае, если такие возражения имеют место быть, то для их краткого обоснования (до трех минут) предоставляется слово. После этого, докладчик по законопроекту отвечает на поступившие возражения и затем, в Государственной Думе проводится голосование на предмет одобрения или отклонения поправки.
В том случае, если законопроект не принят за основу, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонения данного законопроекта. Если принимается решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит к рассмотрению тех поправок, которые отклонены ответственным комитетом.
Сам процесс обсуждения и принятия решения по отклоненным поправкам осуществляется в аналогичном порядке, что и по поправкам, одобренным комитетом. После того как решение по отклоненным поправкам принято, проводится голосование о принятии во втором чтении законопроекта. Государственная Дума, в результате голосования принимает или отклоняет во втором чтении законопроект.
Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный комитет с целью устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. В этом процессе участие принимает Правовое управление Аппарата Государственной Думы. После завершения данной работы, в течение семи дней законопроект ответственным комитетом представляется в Совет Государственной Думы с целью включения его в календарь рассмотрения вопросов.
Принятие закона является четвертой стадией в законодательном процессе Российской Федерации.
Третье чтение законопроекта для голосования по принятию в качестве законопроекта назначается Советом Государственной Думы в специально отведенный день. При принятии законопроекта в третьем чтении в него не допускается внесение поправок, а также его возвращение для обсуждения в целом, либо по отдельным статьям, главам или разделам. В исключительных случаях, по требованию депутатских объединений, предоставляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.
Принятие Федерального закона осуществляется большинством голосов депутатов Государственной Думы от общего их числа. Для Федерального конституционного закона предусмотрено другое соотношение депутатов и такой закон считается принятым, если за него проголосовало большинство, составляющее не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый Государственной Думой Федеральный закон, направляется в Совет Федерации на рассмотрение. Для такой передачи установлен пятидневный срок.
В тех случаях, когда принятый Государственной Думой закон, не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, и если в течение 14 дней данный Закон не был рассмотрен Советом Федерации, то он направляется, в течение пяти дней для подписания и обнародования Президенту РФ.
Рассмотрение и одобрение Советом Федерации федеральных законов, по сути, является пятой стадией законодательного процесса. Поступивший из Государственной Думы Федеральный закон, в срок не более 48 часов подлежит направлению в Совет Федерации. После поступления закона, принятого Государственной Думой в Совете Федерации, он направляется в комитет палаты, ответственный по подготовке по данному закону заключения. В течение трех дней данным комитетом должно быть принято заключение.