Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и сущность финансовой политики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая политика играет важную роль как на государственном уровне, так и на уровне предприятия. Финансовая политика государства может стимулировать либо подавлять экономический рост, влиять на деловую активность, сглаживать последствия кризисных явлений, оказывать стабилизирующее воздействие на состояние экономики и пр.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной часть ее.

Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется чёткий и глубокий переход к пониманию сущности, целей и механизма реализации финансовой политики, а также элементов, её составляющих. Для становления российской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьёзными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей. Научный подход к выработке финансовой политики предполагает её соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учёт выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально - экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Целью курсовой работы является изучение специфики реализации финансовой политики в Российской Федерации.

Задачи работы:

– изучить теоретические аспекты финансовой политики страны;

– дать общую характеристику направлений финансовой политики России;

– проанализировать итоги финансовой политики России на современном этапе;

– предложить общие перспективы укрепления инструментов финансовой политики России;

Объектом исследования является финансовая политика Российской Федерации.

Предмет исследования – показатели, специфика и проблемы финансовой политики Российской Федерации.

Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых в области экономической теории, менеджмента, макроэкономики. Природу и сущность финансовой системы РФ, финансовой политики и реального сектора экономики исследовали многие отечественные и зарубежные ученые. Среди авторов, исследовавших отдельные вопросы по теме работы, особо можно выделить: В. Н. Алексеева, Д. В. Воронина, А. В. Егорова, О. И. Лаврушина, С. Хестанова и др.

Информационная база работы. В работе использованы основные положения Федеральных законов РФ, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов РФ, данные международных источников, публичная статистическая информация, размещенная на официальных сайтах глобальных информационных систем, материалы авторских выборочных обследований финансовых систем разных стран. При проведении исследования использовались законодательные и нормативные акты, общедоступные статистические данные функционирования финансовой системы и финансовой политики РФ, материалы фундаментальных и прикладных исследований, аналитические и статистические материалы маркетинговых агентств, ресурсы сети Интернет.

ГЛАВА 1. Теоретические основы финансовой политики государства

1.1. Понятие и сущность финансовой политики

Финансовая политика государства – комплекс мероприятий, включающий аккумуляцию, распределение и использование финансовых ресурсов; направленный на осуществление функций государства; часть экономической политики государства^[1].

Различают несколько типов финансовой политики^[2]:

I. Классический тип (представители А. Смит, Д. Рикардо). Основные черты:

– государство не вмешивается в экономические процессы;

– хозяйственные процессы регулируются с помощью рыночного механизма;

– действуют принципы свободной конкуренции.

II. Регулирующий тип (представитель Дж. Кейнс).

Основная черта:

– развитие экономики нуждается во вмешательстве государства.

III. Планово-директивный тип (характерен для командно-административной системы управления экономикой).

По временному признаку различают:

I. Долгосрочную финансовую политику. Долгосрочная политика государства (финансовая стратегия) представляет собой комплекс мероприятий, имеющий долговременный характер реализации.

В рамках финансовой стратегии происходит решение крупномасштабных задач, задается вектор дальнейшего развития.

II. Краткосрочную финансовую политику. Краткосрочная финансовая политика государства (финансовая тактика) представляет собой комплекс мероприятий, направленный на решение текущих задач посредством изменения способов организации финансовых связей, а также перегруппировки имеющихся финансовых ресурсов.

На рисунке 1 представлены основные элементы финансовой политики государства.

Рисунок 1 - Основные элементы финансовой политики государства

Выделяют три вида финансовой политики:

I. Политика экономического роста. К основным признакам политики экономического роста можно отнести:

– увеличение расходов государства;

– снижение налогового бремени.

II. Политика ограничения деловой активности. К основным признакам данного вида политики можно отнести:

– уменьшение расходов государства;

– рост налогового бремени.

III. Политика стабилизации.

Финансовая политика государства состоит из множества компонентов.

1.2. Основные элементы финансовой политики государства

Рассмотрим основные элементы финансовой политики государства подробнее.

Бюджетная политика. Бюджет является одним из главных аккумуляторов средств. В России трехуровневая бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты).

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы бюджета формируются не только за счет налоговых поступлений. Источниками формирования доходной части также выступают доходы от реализации имущества, доходы от сдачи имущества в аренду, средства, полученные по штрафным санкциям и пр.

Превышение доходов над расходами вызывает профицит бюджета. Превышение расходов над доходами вызывает дефицит бюджета. Желательно, чтобы бюджет был полностью сбалансирован. В этом случае не будет подавляться, угнетаться деловая активность, не будет возникать недостатка денежных средств.

Налоговая политика. Налоги являются одним из источников формирования бюджета государства. Нельзя, чтобы налоги подавляли деловую активность предпринимателей, их уровень должен быть оптимален. В РФ действует целый ряд налогов. Основными из них являются: налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость (НДС), налог на имущество физических лиц, налог на доходы физических лиц, водный налог, транспортный налог и пр. Существует множество классификаций налогов. Приведем выдержки из одной из них^[3].

1. По характеру взаимоотношений государства и субъектов налогов: – прямые; – косвенные.

2. В зависимости от степени учета имущественного и финансового положения налогоплательщика: – реальные; – личные.

3. По источнику уплаты: – налоги, относимые на увеличение цены; – налоги, относимые на себестоимость продукции; – налоги, относимые на финансовые результаты.

4. По характеру использования: – общие налоги; – специальные (целевые) налоги.

5. По полноте прав использования налоговых сумм: – закрепленные налоги; – регулирующие налоги.

6. По срокам уплаты: – срочные налоги; – периодически-календарные налоги.

Большинство налогов относятся к прямым. Однако, например, НДС относится к косвенным налогам, и он введен в России с 1992 года (до этого применялся налог с оборота). В настоящее время НДС является одним из основных источников доходов государства. За время своего существования большинство налогов претерпело целый ряд изменений.

Внесение корректив происходит и в настоящее время. Примером может послужить налог на имущество физических лиц. «Практика взимания в России налога на имущество физических лиц в условиях современных экономических отношений показывает: методы его взимания не обеспечивают надлежащей мобилизации доходов в бюджеты, т. е. не выполняют свои основные функции – фискальную и регулирующую. Налог на имущество физических лиц практически не используется в качестве механизма перераспределения доходов населения. Главной причиной того является несовершенство определения налоговой базы. Действующая система определения инвентаризационной стоимости – базы налога на имущество физических лиц – не обеспечивает соответствия оценки налоговой базы реальной стоимости. Инвентаризационная стоимость городского жилья не имеет ничего общего с его реальной, т. е. рыночной стоимостью. Тогда как в сельской местности инвентаризационные оценки могут превышать реальную рыночную стоимость строений. При этом в проигрыше оказываются наименее обеспеченные и социально незащищенные налогоплательщики»^[4].

Валютная политика. Валютная политика – комплекс организационно-экономических и нормативно-правовых мер в сфере валютных отношений. Различают несколько видов валютной политики. Текущая валютная политика представляет собой комплекс мер по текущему регулированию валютного курса, а также работы валютного рынка. Структурная валютная политика характерна для межгосударственного уровня, имеет долгосрочный характер, направлена на структурные преобразования в международной валютной системе^[5].

Валютная политика основана на валютном регулировании. К основным целям валютной политики относятся:

– сбалансированность платежного баланса;

– стабильность национальной валюты;

– формирование золотовалютных резервов страны;

– привлечение иностранных инвестиций и пр.

Таможенная политика. Таможенная политика является частью финансовой политики государства. Таможенная политика проявляется через регулирование внешнеторговой деятельности с использованием мер тарифного и нетарифного регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется через установление таможенных пошлин при ввозе и вывозе товаров через таможенную границу.

Существует несколько видов таможенных пошлин:

– адвалорная таможенная пошлина;

– специфическая таможенная пошлина;

– комбинированная таможенная пошлина;

– смешанная таможенная пошлина.

Различают два основных типа таможенной политики: протекционизм и фритрейдерство (от англ. free trade – свободная торговля). Политика свободной торговли направлена на минимизацию таможенных пошлин, создание условий свободной конкуренции. При этом функции государственного регулирования достаточно ограничены, государство минимально вмешивается в данный процесс. Приверженцами теории свободной торговли были представители научной школы «Английская классическая политическая экономия». Именно политика, которая предоставляет полную экономическую свободу, получила в Англии название фритрейдерство. Как правило, такой тип политики характерен для стран с высокоэффективным национальным хозяйством.

Протекционизм направлен на поддержку внутреннего производителя. В этом случае государство пытается снизить уровень импорта с применением мер тарифного и нетарифного регулирования, ограничивается поток импортных товаров на внутренний рынок, поощряется отечественный производитель, активно стимулируется экспорт.

Таким образом, высокие таможенные пошлины не позволяют попасть на внутренний рынок большому объему разнообразных товаров. Государство ограждает себя от целого ряда конкурентоспособных товаров, что, в свою очередь, имеет как достоинства, так и недостатки^[6].