Файл: Стратегическое планирование: современные технологии (Понятие и сущность стратегического планирования в системе управления территориями).pdf

Глава 1. Теоретический аспект стратегического планирования

1.1. Понятие и сущность стратегического планирования в системе управления территориями

Постоянные изменения стратегического характера, возникающие в процессе функционирования социально-экономических систем, требуют необходимость корректирования стратегии развития локальных территориальных образований. Системное, планомерное, целенаправленное «выравнивание» вектора стратегического развития территорий для формирования адекватной адаптивной реакции на изменение параметров внешней среды является необходимым условием обеспечения экономической стабильности и устойчивого развития локальных социально-экономических систем.

Таким образом, исследование специфических черт стратегирования (гибкой технологии, использование которой применительно к социально-экономическим системам позволяет обеспечить им устойчивость к изменениям внешней среды) в отличие от системы классического стратегического планирования представляется весьма актуальным.

Системный характер стратегического планирования территорий проявляется в том, что оно охватывает абсолютно все направления и сферы локального социально-экономического пространства и исследует комлексно всю совокупность проблемных узлов, включая вопросы улучшения хозяйственного климата региона, поддержки образования, развития здравоохранения и т. п.

В одном из вариантов территориальное стратегическое планирование трактуется как «самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде» ^[1].

В другом случае стратегическое планирование понимается как «целостная совокупность стратегических органов и мероприятий по организационному, научному, методологическому, ресурсному сопровождению реализации, мониторинга и корректировки документов стратегического планирования…»^[2].

В других интерпретациях, стратегическое планирование (региона) – это «систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных возможностей и ресурсов»^[3].

В Федеральном законе «О государственном стратегическом планировании» оно прописывается как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с участием профессиональных союзов и объединений работодателей, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому и территориальному планированию, а также мониторингу реализации документов государственного стратегического планирования, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности» .

Разное направление характерных черт категории «стратегическое планирование», определяется или как деятельность или процесс, или как структура органов управления или мероприятий, которая означает отсутствие единого представление о сущности стратегическое планирование.

Таким образом, концептуально вся система стратегического планирования, на начальном этапе основывается на исследовании общих закономерностей, которые определяют развитие социально-экономических процессов. Как полагают многие ученые, занимающиеся проблемами стратегического планирования:

• «..познание закономерностей и присущих им количественных зависимостей является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов программ и планов уровней и временных горизонтов»^[4];
• «...использование закономерностей обеспечивает логическую организацию плановой деятельности в соответствии с выделенной проблемой и целями социально-экономического развития региона, более обоснованный выбор средств, методов и инструментов решения хозяйственных задач» ^[5].

Таким образом, закономерности, являются главными условиями создания системы концепций в экономике, включая теорию стратегического планирования. Следовательно, можем предположить, что, лишь проведя анализ и выявив определенные тенденции, можно с большой долей вероятности дать направления развития экономической системы.

Однако в хозяйственной жизни данная уверенность стала приобретать все более слабый характер. Как показывает анализ, проведенный ранее, попытка исследования изменений внешней среды с системной точки зрения как взаимообусловленных, так и взаимосвязанных не позволяет построить четко регламентированную траекторию развития экономики.

«Эпохой без закономерностей» справедливо назвал П. Друкер современный этап экономического развития^[6]. Нельзя сказать, что закономерности перестали действовать совсем, но они не воспроизводятся систематически, а поэтому не обеспечивают достаточных предпосылок для формирования концептуальной методологической основы разработки стратегических планов.

Данное высказывание правомерно для любых экономических систем. Таким образом, основываясь на мнении исследователей даже на микроуровне «…системы планирования и управления, функционирующие на регулярной основе, оказываются неспособными ни воспринимать угрозы, ни реагировать на них достаточно быстро, прежде чем угроза успеет существенно сказаться на деятельности организации или какая-либо возможность окажется упущенной»^[7].

На сегодняшний день на уровне макроэкономического регулирования возникла такая ситуация, когда следование традиционным принципам и правилам государственного управления не всегда может гарантировать достижение стратегических целей. То есть поставленные стратегические цели, которые декларируются в общепринятом классическом стратегическом плане развития территории приводят к выполнению элементарной задачи — обеспечения существования системы в условиях постоянно меняющихся воздействий.

Понятие «управление изменениями» использовалось в теории стратегического управления большей частью применительно к организации, или экономической системе на микроуровне. Но, достаточно сложный характер динамических изменений, которые происходят в макро- и мезосистемах, говорят о допустимости и необходимости введения в макроэкономический анализ.

По мнению специалистов, «концепция управления изменениями охватывает все запланированные, организуемые и контролируемые перемены в области стратегии, производственных процессов, структуры и культуры любой социально-экономической системы…»^[8].

На уровне стратегического планирования территорий сущность управления изменениями с учетом тенденций экономической динамики заключается в обозначении потенциальных изменений социально-экономического развития территории, их предпосылок и изучение возможностей изменения стратегических ориентиров с целью стабильного и развития. Таким образом, речь идет о структурировании социально-экономического развития с использованием прогнозов различных вариантов изменений и выработки направлений по реакции к ним.

Если вновь вернуться к микроуровню, то основываясь на работах исследователей, изучающих микроанализ, «к проблеме управления изменениями в организации необходимо подходить системно, используя положения ситуационной теории, согласно которой каждое осуществляемое изменение является уникальным ответом на конкретный набор проблем и возможностей организации»^[9].

Насколько подобный поход к управлению изменениями применим в системах высшего порядка неоднозначно. Во-первых, это позволяет поставить в центр внимания совокупность динамических факторов, которые влияют на общий сдвиг в системе социально-экономических отношений в каждый период времени. Но с позиций стратегического предвидения такая теория, может рассматриваться как результат, или как факт, уже свершившийся во времени, ограничивает использование различных возможностей анализа альтернатив и корректировки потенциальных изменений во времени, которые выявляются в спланированной реакции системы при адаптации.

Во-вторых, в ситуационной теории изменения чаще рассматриваются как результат, тогда как, на наш взгляд, управление изменениями с позиции стратегического планирования — это управление цепной реакцией в динамике, в которой происходит цепочка изменений, которые являются одновременно и исходными импульсами, и факторами второго порядка. И только как следствие, данные изменения будут считаться тем самым ответом, который отражает изменения в результате функционирования системы.

В понятиях микроанализа исследователи предлагают различать «управление изменениями и стратегическое управление изменениями, как различают оперативное и стратегическое управление». При этом исследователи поясняют, что «управление изменениями направлено на осуществление текущих изменений в оперативной деятельности организации, тогда как стратегическое управление изменениями нацелено на будущее, т. е. на развитие организации».

В соответствии с логикой управления социально-экономическими системами, в том числе макро-и мезоуровня, все регулирующие управленческие воздействия, осуществляемые в краткосрочном периоде и формирующие изменения в текущих экономических процессах, определяются как тактические. Предполагается, что именно тактика изменчива и подразумевает возможность корректировки, маневрирования, в то время как стратегический компонент в системе управления, определяющий долговременные цели, формирует базисный неизменный направляющий вектор социально-экономического развития территории, а следовательно, степень его вариативности незначительна.

Однако очевидно, что динамические изменения стратегического характера, эволюционно, циклически или случайно возникающие в процессе функционирования социально-экономических систем, являются объективным фактом. В подтверждение чего, характеризуя экономическое пространство локальной территории — города, Н. Власова отмечает:

«Постоянное изменение внутренних и внешних условий развития города может приводить и приводит к изменению главной стратегии в ходе планирования»^[10].

Следовательно, корректировка долговременных концепций развития и планомерная «настройка» таких систем для формирования адекватной адаптивной реакции не только возможны, но и являются необходимым условием экономической стабильности и устойчивого развития.

Для микроуровня стратегическое управление изменениями формулируется исследователями следующим образом: «Стратегическое управление изменениями представляет собой составную часть стратегического управления организацией, в рамках которого осуществляется анализ среды с целью выявления ключевых изменений для своевременного реагирования, через реализацию стратегических изменений в организации, что в итоге способствует достижению конкурентных преимуществ, позволяя организации выживать и достигать своей цели»^[11].

Применительно к макро- и мезоуровню о стратегическом управлении изменениями, по нашему мнению, необходимо говорить с точки зрения именно системы стратегического планирования как отвечающей за «планомерную настройку» — соответствующие варианты корректировки, обеспечивающие готовность и адаптационность социально-экономической системы к различным динамическим сдвигам, при четком понимании стратегии «как средства координации усилий и достижения взаимопонимания»^[12].

О правомерности динамического подхода свидетельствует и само определение сущности планирования, предлагаемое Т. В. Бочкаревой: «планирование — организация последовательности действий, обеспечивающих движение в соответствии с тем или иным видением образа будущего и соответствующих шагов по его воплощению»^[13].

Выделение качественной составляющей в трактовке сущности планирования как системы, определяющей вектор изменений в социально-экономическом развитии территории, позволяет говорить о необходимости ухода от понимания стратегического планирования как набора формальных инструментов, методов и целей и представления его как комплексного и динамичного процесса — стратегирования.