Файл: Стратегическое планирование: современные технологии (Понятие и сущность стратегического планирования в системе управления территориями).pdf

Это сценарий полноценной реализации стратегических проектных инициатив, меняющих форматы и технологии функционирования социально-экономических подсистем.

В этом случае региональное управление проактивно реагирует на сигналы внешней среды, предвосхищает новые тренды, максимально используя и формируя благоприятные возможности для развития.

Ростовская область во многих сферах становится пилотным регионом, регионом-лидером внедрения инновационных решений.

Таблица 7

Основные факторы реализации сценариев Стратегии Ростовской области

Критерии	Инерционный	Базовый	Инновационный
Управление изменениями	Реактивное	Реактивно-проактивное	Проактивное
Механизмы регионального управления	Компенсационные меры поддержки	Компенсационные и стимулирующие меры поддержки	Изменения на уровне технологий и форматов
Ресурсы	Не используются в полной мере	Используются неэффективно	Используются эффективно
Возможности	Не реализуются	Реализуются частично	Реализуются и создаются
Защита от рисков макросреды	Отсутствие защиты, полная корреляция с макроэкономической ситуацией	Созданы и работают действенные механизмы защиты	Сформирована и функционирует система защиты от рисков
Темпы роста	Ниже среднероссийского уровня	На среднероссийском уровне	Выше среднероссийского уровня

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года рассчитана на 12 лет (с 2019 до 2030 года), предполагает 2 горизонта стратегирования и делится на три этапа.

Среднесрочное стратегирование нацелено на снятие ограничений роста на горизонте до 6 лет за счет постановки приоритетных задач. Долгосрочное стратегирование нацелено на реализацию возможностей развития на горизонте от 7 до 12 лет за счет определения приоритетных стратегических проектных инициатив (СПИНов).

В случае необходимости один раз в три года будет проходить корректировка, а во время второго этапа – обновление Стратегии. Этапы реализации различаются по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам Ростовской области.

---

Первый этап (2019-2021 гг.) нацелен на снятие ограничений роста и базируется на реализации тех конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика региона с целью повышения эффективности и управляемости экономики, роста качества человеческого капитала, обеспечения социального благополучия населения.

В начале данного этапа будет структурирована система государственных программ, сформированы программы развития ключевых экономических направлений.

Темпы роста будут низкими в силу ряда глобальных и российских факторов. Будет осуществляться дальнейшая проработка пакета стратегических проектных инициатив (СПИНов) Ростовской области. Будут создаваться институциональные условия развития, ускорится модернизация «современной экономики» и начнется создание технологических заделов развития, в том числе «умной экономики».

Будет подготовлена база для старта проектов межрегиональной и международной интеграции. Будет сохраняться уникальная экосистема Донского края.

Второй этап (2022-2024 гг.) продолжает снятие ограничений роста и базируется на расширении конкурентных преимуществ, которыми обладает экономика региона, и создании новых с целью повышения эффективности и управляемости экономики, значительного роста качества человеческого капитала, обеспечения социального благополучия населения и значительного роста конкурентоспособности.

Внешняя конъюнктура улучшится, темпы роста повысятся. Будут совершенствоваться институциональные условия развития, будет продолжено создание технологических заделов развития, в том числе «умной экономики», а также реализация программ развития молодых талантов, направленных на обеспечение глобального технологического лидерства России, превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста.

Стартуют проекты межрегиональной и международной интеграции. Будет сохраняться уникальная экосистема Донского края.

Рисунок 2 – Индикаторы реализации стратегии

Третий этап (2025-2030 гг.) нацелен на реализацию возможностей развития за счет реализации стратегических проектных инициатив.

Произойдет рывок в повышении конкурентоспособности экономики, будут созданы условия достижения глобальной конкурентоспособности Ростовской области в рамках ключевых направлений, существенное воздействие на развитие окажет реализация потенциала научно-технологического и политико-управленческого центра Юга России, в результате которой произойдет запуск ряда инновационных проектов. Ростовская область сможет укрепить свою роль опорного региона «новой экономики» России, обеспечивающего развитие субъектов-партнеров и Российской Федерации в целом.

---

Уникальная экосистема и уникальное культурное пространство Донского края будут сохранены и продолжат свое дальнейшее развитие и приумножение.

2.4 Разработка рекомендаций по эффективному стратегическому планирования социально-экономического развития Ростовской области

Стратегическое планирование развития региона в современных политико-экономических условиях состоит в целенаправленной деятельности всех заинтересованных субъектов управления и хозяйствования под руководством органов власти и управления региона по достижению намеченных рубежей развития на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды.

Суть стратегического планирования социально-экономического развития региона состоит в том, что устойчивое социально-экономическое развитие региональной системы должно определяться рациональной организацией, повышением эффективности использования всех видов ресурсов.

В целом стратегия управления – управленческая деятельность, направленная на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной среды.

В первую очередь для эффективного стратегического планирования социально-экономического развития Ростовской области необходимо определить концептуальную основу стратегии. В нашем случае концептуальной основой стратегии является «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ».

«Устойчивое развитие» является наиболее прогрессивной концепцией стратегического планирования в развитых странах. Под «устойчивым развитием» понимается непрерывное поступательное развитие, главный принцип которого – согласование интересов настоящего и будущих поколений, оперативных и стратегических целей.

В рамках Стратегии концепция обеспечивает согласование долгосрочных целей трех составляющих «Общество», «Экономика» и «Территория».

Эти составляющие образуют направления стратегического развития региона, которые будут реализованы посредством трех региональных государственных политик.

---

Рисунок 3 – Концептуальная основа Стратегии «Устойчивое развитие»

1. Социальная политика

1.1. Здравоохранение

1.2. Образование

1.3. Культура и казачество

1.4. Спорт

1.5. Социальная защита и социальное обеспечение

1.6. Жилищно-коммунальные услуги и инфраструктура

1.7. Труд и занятость

1.8. Демография

1.9. Молодежь

1.10. Безопасность общества (БЖД)

2. Экономическая политика

2.1. Агропромышленный комплекс

2.2. Потребительский рынок

2.3. Промышленность

2.4. Инвестиции

2.5. Инновации

2.6. Малый бизнес и предпринимательство

2.7. Экспорт и внешнеэкономическая деятельность

2.8. Туризм

2.9. Строительный комплекс

3. Пространственная политика

3.1. Транспортная инфраструктура

3.2. Энергетическая инфраструктура

3.3. Информационно-коммуникационные технологии и инфраструктура

3.4. Пространственное развитие

3.5. Комфортная городская среда

3.6. Природные ресурсы и экология

Сфера государственного управления

- Финансовая и бюджетная политика

- Кадровая политика в органах государственной власти

- Система местного самоуправления

На следующем этапе разработки рекомендаций по совершенствованию стратегического управления развитием региона нами представлена схема разработки стратегии (рисунок 4).

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области разрабатывается в соответствии с методологической схемой «Вызов-Ответ», которая задает логику развития региона в долгосрочной перспективе и определяется преодолением трансформационных процессов, происходящих во внешней среде, - в Мире и России (в соответствии с параграфом 2.3).

Рисунок 4 – Схема разработки стратегии

Внешняя среда прямо или косвенно влияет на состояние и развитие региона и ставит перед ним вызовы.

В зависимости от слабых или сильных сторон региона вызов несет, соответственно, угрозы или возможности.

Ответ – это набор идей, концепций, инструментов, технологий, новых систем ценностей, которые создают условия для преодоления вызова не только и не столько за счет решения возникших проблем, но прежде всего за счет качественного рывка в развитии региона.

От того, каким образом регион сформирует ответы на вызовы, зависит его развитие в стратегической перспективе: либо, нивелировав угрозы и воспользовавшись возможностями, регион сможет успешно и динамично развиваться, либо, не сумев справиться с вызовами внешней среды, может вступить в фазу стагнации или рецессии.

---

Комплексный ответ на вызовы формируется в соответствии с системой целеполагания, которая на верхнем уровне предопределена миссией региона. Миссия региона конкретизируется через систему целей и связанных с ней индикаторов.

Система целей, подчиненная концепции устойчивого развития, обеспечивает реализацию и баланс интересов основных стейкхолдеров объекта стратегирования.

Вариативность степени достижения целей Стратегии определяется реализацией различных сценариев и выражается в соответствующих ожидаемых результатах.

Субъект управления обеспечивает в зоне контроля исполнение механизма реализации Стратегии, структурированного в рамках отраслей и кроссотраслей, посредством решения приоритетных задач и реализации стратегических проектных инициатив, включающих проекты и мероприятия.

Рисунок 5 – Схема определения приоритетных направлений развития

Далее необходимо сравнить содержание работ по этапам.

1 ЭТАП. Снятие ограничений роста

Целеполагание - Минимизация проблем

Динамические цели:

- направлены на улучшение параметров объекта стратегирования

- исходят из интересов объекта стратегирования на микроуровне

- предусматривают интенсивное количественное позитивное изменение индикатора

Анализ - Выявление слабых сторон и угроз

Результат: реальные проблемы региона и их вероятные последствия

Определение приоритетных направлений

Постановка задач по устранению ключевых проблем

Реализация

План реализации до 2024 года, включающий среднесрочные проекты (государственные и государственно- частные) и мероприятия

2 ЭТАП. Реализация возможностей

Целеполагание – Максимизация потенциала

Структурные цели:

- качественно меняют сам объект стратегирования

- исходят из интересов устойчивого развития объекта стратегирования на макроуровне

- имеют трансформирующий характер: меняют объект стратегирования структурно, устраняют диспропорции

Анализ - Определение трендов и сильных сторон

Результат: возможности развития для региона

Определение приоритетных направлений

Выработка стратегических проектных инициатив по реализации возможностей

Реализация

Концепция реализации до 2030 года, включающая возможности, ожидаемый трансформационный эффект и механизм реализации

Далее нами разработан Алгоритм формирования приоритетных направлений и проектов мероприятий по снятию ограничений роста на период до 2024 года

---