Файл: Стратегическое планирование: современные технологии (Понятие и сущность стратегического планирования в системе управления территориями).pdf

Наиболее значимыми направлениями конкуренции между российскими регионами являются:

• конкуренция между субъектами РФ в рамках российских макрорегионов за размещение офисов национальных и международных компаний, институтов развития, институтов финансового сектора и др.;
• конкуренция за участие в международных проектах, инициируемых отдельными крупными экономиками, институтами межгосударственных партнерств, институтами Евразийского Союза, а также международными организациями.

Возможности, открывающиеся в рамках данного вызова:

• рост транзитного потенциала Ростовской области в рамках реализации крупных международных и российских транспортно-логистических проектов;
• углубление специализации Ростовской области в качестве коммерческой и административно-управленческой столицы Юга России;
• позиционирование Ростовской области на международных рынках в качестве ключевого региона Юга России;
• технологическая модернизация и создание на территории региона центров новой индустриализации и высокотехнологичной инфраструктуры.

Угрозы, формирующиеся в рамках данного вызова:

• усиление конкуренции со стороны динамично развивающихся, инвестиционно привлекательных регионов (Республика Татарстан, Краснодарский край, Воронежская, Белгородская, Ульяновская области);
• потеря Ростовом-на-Дону статуса столичного центра ЮФО;
• ухудшение лидерских позиций Ростовской области на Юге России в ключевых отраслях обрабатывающей промышленности.

1. Глобальные изменения климата и рост антропогенного воздействия на окружающую среду

Глобальные изменения климата проявляются в увеличении приземной температуры, таянии вечной мерзлоты, сокращении площади и массы ледникового покрова суши и полярных морей, повышении уровня морей и океанов, изменении стока рек, интенсификации опасных гидрометеорологических явлений (засуха, наводнения, тайфуны) и т.д.

По сравнению с началом XX в. средняя температура воздуха на планете увеличилась на 0,74°C, при этом две трети данного роста приходятся на период с 1980 года^[28].

Глобальные климатические изменения влияют на здоровье, условия проживания и жизнедеятельности населения.

Антропогенное воздействие может носить как позитивный, так и негативный характер, однако глобальные экологические проблемы, с которыми столкнулось общество в XXI веке, свидетельствуют о том, что во влиянии человека на окружающую среду превалирует воздействие негативного характера.

---

Возможности, открывающиеся в рамках данного вызова:

• развитие международных программ в области климатических изменений;
• увеличение объемов инвестиционных проектов в рамках «зеленой экономики»;
• развитие и интенсификация НИОКР в рамках «зеленых технологий»;
• рост использования ресурсосберегающих технологий;
• развитие рынков экологических товаров и услуг;
• развитие общего, профессионального и дополнительного образования, ориентированного на подготовку кадров в рамках «зеленой экономики»;
• интенсификация процессов распространения экодевелопмента недвижимости и социального экодевелопмента.

Угрозы, формирующиеся в рамках данного вызова:

• развитие и расширение ареала инфекционных и паразитарных заболеваний;
• изменение физических свойств экосистемы в части опустынивания земель и формирования зон рискованного земледелия на обширных территориях Ростовской области;
• локальные изменения климата;
• уменьшение генетической разновидности растительного мира региона;
• утрата биологического разнообразия животного мира региона;
• рост экологически обусловленных заболеваний, в том числе эндемических заболеваний;
• ухудшение качества природных объектов в результате утраты их естественных (исходных) свойств вследствие нерационального природопользования (обмеление рек и водоемов и др.);
• снижение качества природной среды с позиции общеэкологических и санитарно-гигиенических требований и др.

2.3 Система целеполагания стратегии при стратегическом планировании развитием Ростовской области

1. Миссия

Миссия формулируется для верхнего уровня объектов управления Стратегии – социально-экономической системы. По сути, миссия есть цель, реализация которой выходит за рамки горизонта планирования Стратегии.

Миссия Ростовской области – это предназначение региона с позиции населяющих его людей; историческая роль, которую играет регион в судьбе России.

Миссия Ростовской области призвана:

- обеспечить согласие всех слоев общества, бизнеса и государственной власти относительно фундаментальных основ и системы ценностей региона;

---

- определить отличительные особенности региона от всех других субъектов Российской Федерации;

- обозначить идею развития региона, способную консолидировать всех участников во имя ее достижения.

Миссия Ростовской области является:

- отправной точкой при разработке Стратегии Ростовской области;

- центральным элементом системы целеполагания Стратегии Ростовской области, ей должны быть подчинены все цели Ростовской области по всем направлениям/политикам социально-экономического развития региона.

Миссия Ростовской области включает следующие ценностные ориентиры:

1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Обеспечение социального благополучия жителей – главное предназначение Ростовской области. Оно должно базироваться на балансе интересов всех слоев и классов общества.

Социальное благополучие - это достойный уровень жизни (материальное благосостояние населения), высокое качество жизни (качественные и доступные системы здравоохранения и образования, отвечающие высоким мировым стандартам), безопасная экология, возможность полноценной самореализации личности (культура, спорт, бизнес, профессия, политика).

2. ВЫПОЛНЕНИЕ РОЛИ ОПОРНОГО РЕГИОНА «НОВОЙ ЭКОНОМИКИ» РОССИИ

Ростовская область должна быть одним из экономических центров – лидеров при формировании «новой экономики» России.

Экономический рост должен основываться на новейшей технологической базе, сопровождаться созданием высокопроизводительных рабочих мест, развитием высококонкурентоспособной промышленности и модернизацией инфраструктуры.

Ростовская область должна активно позиционироваться и выступать в качестве Южного полюса роста, притягивая инвестиционный капитал, интеллектуальные и трудовые ресурсы.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО И ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ЦЕНТРА ЮГА РОССИИ

В Ростовской области исторически сконцентрировался значительный управленческий и интеллектуальный потенциал, оказывающий ключевое влияние на развитие всего Южного макрорегиона страны.

На долю Ростовской области приходится половина всех внутренних затрат на НИОКР в ЮФО. Регион отличается развитым образовательным комплексом.

Здесь находится административный центр ЮФО, Управление СКЖД, штаб Южноговоенного округа, более 30 дипломатических и консульских представительств, визовых и культурных центров.

4. СОХРАНЕНИЕ УНИКАЛЬНОЙ ЭКОСИСТЕМЫ ДОНСКОГО КРАЯ

Природа Донского края – это уникальное сочетание степных ландшафтов и красивейшей реки Дон, морских просторов Азовского моря, Цимлянского водохранилища.

---

Наличие крупных водоемов и рек, неоднородность почвенных и климатических условий, расчлененность рельефа делают растительный мир богатым и разнообразным. Соседство с лесостепными и полупустынными территориями и выход к водам Азовского бассейна определяет видовой состав животного мира.

5. СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ УНИКАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО ПРОСТРАНСТВА ДОНСКОГО КРАЯ

Регион обладает значительным культурным наследием – это многочисленные историко-культурные объекты, памятные места. Особую роль в формировании культурного пространства Ростовской области играет самобытное Донское казачество.

Донская земля подарила миру таких общепризнанных гениев, как классик мировой литературы А.П. Чехов, лауреаты Нобелевской премии М.А. Шолохов и А.И. Солженицын, писатель, поэт и публицист А.В. Калинин, художник М.С. Сарьян, философ и мыслитель А.Ф. Лосев, а также многих других известных личностей.

2. Цели устойчивого развития

Система целеполагания Стратегии формируется в рамках трех политик.

Рис. 2 – Цели устойчивого развития Ростовской области

Каждая политика имеет четыре цели, направленные на:

- обеспечение социального благополучия населения (человека);

- повышение конкурентоспособности Ростовской области во внешней среде;

- обеспечение реализации целей смежных политик.

1. Социальная политика

1.1. Предоставление населению качественных социальных услуг;

1.2. Обеспечение конкурентоспособности социальной сферы в борьбе за человеческий капитал;

1.3.Обеспечение экономики качественными трудовыми ресурсами;

1.4. Формирование территориальной доступности социальных услуг.

2. Экономическая политика

2.1. Обеспечение материального благосостояния и самореализации населения;

2.2. Повышение конкурентоспособности и закрепление лидерских позиций экономических субъектов на отраслевых рынках;

2.3. Обеспечение экономической основы для развития социальной сферы;

2.4. Сбалансированное территориальное экономическое развитие.

3. Пространственная политика

3.1. Создание условий для комфортной жизнедеятельности;

3.2. Развитие глобально эффективного опорного территориального каркаса и сохранение экосистемы;

3.3. Снятие инфраструктурных ограничений для социального развития;

3.4. Снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики.

На самом верхнем уровне система целеполагания представлена пятью показателями, которые обобщают результаты реализации Стратегии Ростовской области 2030 в целом (таблица 6).

---

Таблица 6

Индикаторы реализации стратегии Ростовской области 2030

	2017	2021	2024	2030
Прирост численности населения к предыдущему году, тыс. человек	-10,9	-5,3	0	4,7
Валовой региональный продукт (в текущих ценах; млрд рублей)	1 343,9*	1 782,9	2 271,1	3 828,3
Объем инвестиций в основной капитал (в текущих ценах; млрд рублей)	319,3	352,5	581,2	1035,4
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	73,0*	75	78	80
Среднедушевые денежные доходы, рублей	27689,9*	39539,1	53652,6	99011,2

* предварительные данные

Индикаторы реализации стратегии формируются на основе второго (целевого) варианта долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года.

3. Сценарии

Инерционный сценарий продолжает сформировавшиеся тренды и характеризуется социально-экономическим развитием в рамках сложившихся условий, то есть на сегодняшний день – низкими темпами роста на грани рецессии. Результаты развития полностью зависимы от макроэкономической ситуации в России.

Ресурсы вовлечены в процесс развития, но их использование недостаточно эффективно. Преобладают старые форматы. Субъектам хозяйствования оказывается компенсационная поддержка. Причины проблем не устраняются.

Базовый сценарий характеризуется социально-экономическим развитием под воздействием целенаправленных управленческих вмешательств, своевременно адаптирующих ситуацию к макроэкономическим изменениям, что позволяет достигать более высоких темпов роста.

К использованию ресурсов применяются новые подходы и методы, ввиду чего они расходуются более рационально и эффективно. Старые проблемы при этом решаются, поскольку устраняются их первопричины. К 2024 году формируется качественно новый перечень проблем и угроз, требующих переосмысления системы государственной поддержки.

Инновационный сценарий характеризуется прорывным социально-экономическим развитием под совмещённым влиянием рационализаторского подхода к управлению ресурсами, а также к управлению возможностями внешней среды.

---