Файл: Стратегическое планирование: современные технологии (Понятие и сущность стратегического планирования в системе управления территориями).pdf

Смысловые акценты, расставляемые уточненной трактовкой, вполне определенные: в современных динамических реалиях важно рассматривать стратегическое планирование как инструмент управления изменениями, как гибкую технологию, использование которой применительно к социально-экономическим системам дает возможность при определенной динамике обозначить направления изменений и обеспечить заданные результаты.

Следует отметить, что необходимость объективного учета постоянных динамических изменений в системе стратегического управления в целом подтверждается и основными постулатами теории о самоорганизации — синергетики, в соответствии с которой самые незначительные изменения могут вызвать цепную реакцию (о которых мы также говорили выше), что приводит в конечном счете к трансформации базовой, основной структуры, после чего начинается новый цикл организации. Если отклонения значительны, то есть если «дисперсия внешней или внутренней флуктуации превышает критический порог, система, оказавшись перед перспективой необратимой дезорганизации, может воспользоваться альтернативой и перейти на более высокий уровень»^[14].

Таким образом, система стратегического управления, в том числе планирования, закономерно эволюционируя, должна приспосабливаться к изменениям, обеспечивая выживаемость социально-экономических систем и их устойчивое развитие. Органично координировать и направлять вектор трансформации призвано стратегирование как система стратегического планирования, основанная на механизме управления изменениями.

Специалисты, рассматривая стратегирование как «совокупность и системную стяжку средств управления развитием (нелинейного представления и конструирования будущего (во взаимосвязи с прошлым и настоящим)»^[15], однозначно подчеркивают «динамический» характер данной категории, так как управление развитием, по сути, означает управление изменениями, определяющими характер и направление динамики социально-экономической системы.

В отличие от традиционной системы стратегического планирования территории, не предполагающей каких-либо отклонений от классической схемы — достижения заданных целей с помощью известных и заранее установленных средств, в основе стратегирования, базирующегося на действии механизма управления изменениями, лежит постоянная готовность к переменам, которые становятся нормой в динамике экономических процессов, при этом часто бывают неожиданными и имеют довольно высокую скорость.

Фокусируя внимание на изменениях, стратегирование позволяет соотносить разноуровневые средства и цели управления развитием в различных временных интервалах.

Стратегирование следует рассматривать с двух позиций: как динамическую систему стратегического планирования, основанную на управлении изменениями, и как процесс запланированного поэтапного корректирования и регулирования динамики развития социальноэкономической системы.

1.2. Факторы и принципы стратегического планирования

Рассматривая стратегирование как систему, следует выделить ее системообразующие факторы: функциональное предназначение, целеполагание, методологию планирования. Рассмотрим их поэтапно.

Функциональное предназначение стратегирования как системообразующего фактора указывает на «полезность» системы, ее необходимость и существенность с точки зрения управления изменениями в социально-экономической динамике.

К стандартным функциям стратегического планирования (отражающим его функциональное предназначение), как правило, относят распределительную, регулирующую, организационную, адаптационную, координирующую, функцию стратегического предвидения. Все они сохраняют свою значимость в системе стратегирования, однако уточняющие характеристики указанных функций с позиций управления изменениями таковы:

• распределительная функция позволяет обеспечить мобильность движения ресурсов в разрезе секторов социально-экономической системы, обусловленного структурными, пространственными и другими динамическими сдвигами в системе;
• организационная функция, в сущности, включает в себя регулирующую и координирующую функции и отвечает за формирование «логики» последовательности изменений и позволяет формировать в конечном звене динамической цепи ожидаемый результат;
• адаптационная функция позволяет управлять реактивностью социально-экономической системы, постепенно приспосабливая ее к объективным эволюционным, циклическим, а в определенной степени и случайным динамическим колебаниям;
• функция предвидения позволяет на основе количественных измерений спрогнозировать с той или иной степенью вероятности направление социально-экономической динамики и определить стратегические ориентиры развития.

Функциональное предназначение является ключевой характеристикой стратегирования, так как в случае невыполнения системой стратегирования своих базовых функций влияние динамических сдвигов, особенно воздействие внешней макродинамики, может быть разрушительным для социально-экономических систем.

Целеполагание также является системообразующим фактором стратегирования, но функциональная полезность, безусловно, первична.

Стратегическим целеполаганием в экономической литературе называют «системный процесс разработки, согласования и выбора стратегических целей по их содержанию, измерителям и количественным значениям» ^[16].

Характеризуя в наиболее общих чертах целеполагание в системе управления, исследователи отмечают: «С точки зрения принципа связанности производимые изменения в системе приведут ее к развитию в том случае, если функция и цели системы не противоречат друг другу на всех этапах изменений, т. е., будучи изначально совместимыми, изменяются соразмерно» ^[17].

В стратегировании как системе стратегического планирования, основанного на управлении изменениями, принцип связанности означает согласованность корректирующих процедур и взаимосвязанных действий по координации, формированию и изменению ресурсов, элементов, параметров социально-экономической системы и стратегически адаптированных целей развития.

Классически процесс целеполагания в стратегическом планировании исследователи определяют в три этапа: анализ окружающей среды — оценка возможностей исследуемой системы — указание целей^[18]. В стратегических планах развития территорий эта цепочка целеполагания лишь формально определяет направление функционирования системы, при этом динамическое движение, понимаемое как развитие, не идентифицировано как процесс. По справедливому мнению Т. В. Бочкаревой и С. Е. Самарцева, «…в региональных стратегических разработках… сущностно "развитие" никем не задается (тем более в соотнесении с другими процессами в этом ряду — функционированием, изменением, ростом, эволюцией/ деградацией и др.); … не вкладывается суть в это понятие, используя его как клише, схожее по смыслу с неким прогрессом, количественным ростом, изменением в лучшую сторону и т. п.»^[19].

Таким образом, со всей очевидностью можно увидеть различия между конструкцией целеполагания (в рамках уровневого подхода по Л. С. Шеховцевой) в стратегическом планировании и стратегировании, основанном на управлении изменениями (рис. 1).

• в первом случае (а) цели, хотя и иерархически взаимосвязаны, однако имеют ограниченно-уровневую определенность и фактически автономны;
• во втором случае (б) отчетливо обозначается динамическая взаимоувязка между целями и возможными их отклонениями на одном из уровней, автоматически «тянущая» за собой изменения целей в других уровнях, как в прямом, так и обратном направлениях в единой цепи стратегирования.

Рис. 1. Конструкция целеполагания в стратегическом планировании (а) и стратегировании, основанном на управлении изменениями (б)

Рассматривая методологию стратегирования, одного из системообразующих элементов системы, как совокупность подходов, принципов и инструментов планирования в сравнении с методологией стратегического планирования, следует отметить, что в обоих случаях могут применяться стандартные принципы, процедуры планирования и общеизвестные методологические подходы, однако в стратегировании, основанном на управлении изменениями, они специфицируются с учетом изменения характера и направления экономической динамики.

Таким образом, возможный разрыв между вероятными и плановыми стратегическими результатами в развитии территориальных экономических систем может быть ликвидирован лишь путем стратегирования — процесса поэтапного корректирования и координации системы в условиях меняющейся внешней среды, что позволит обеспечить относительно устойчивую динамику социально-экономического развития территории на достаточно продолжительном временном интервале.

Глава 2. Оценка системы стратегического планирования на примере Ростовской области

2.1 Основные показатели социально-экономического развития региона в 2011-2017 гг.

Численность населения – важнейший демографический показатель, определяющий экономическую значимость, трудовой потенциал и потребительскую ёмкость рынка региона (таблица 1).

Таблица 1

Динамика численности постоянного населения Ростовской области в 2011-2017 годах^[20]

По численности постоянного населения регион устойчиво занимает 6 место в России и 2 место в ЮФО, уступая Краснодарскому краю.

Ключевым макроэкономическим индикатором, характеризующим социально-экономическое развитие региона, является валовой региональный продукт (таблица 2).

Таблица 2

Динамика валового регионального продукта Ростовской области в 2011-2017 годах^[21]

* предварительная оценка министерства экономического развития Ростовской области

По объему ВРП Ростовская область занимает 12-е место в России и 2-е место в ЮФО. При этом наблюдается положительная динамика роста доли и места региона в экономике страны.