ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 21.08.2019
Просмотров: 4655
Скачиваний: 10
В конце XIX- начале XX вв. во многих странах принимаются
законы, направленные против взяточничества (например, Закон о
взяточничестве
в
публичных
организациях
1889
г.
–
Великобритания), против коррупции, продажи публичных
должностей, нарушения публичным должностным лицом его
обязанностей, злоупотребления властью, злоупотребления при
взимании
вознаграждений
и
сборов.
Антикоррупционное
законодательство становится весьма разветвленным.
Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал
рубеж XIX-XX вв. С одной стороны, начался новый подъем мер
государственного регулирования и, соответственно, власти
чиновников. С другой, рождался крупный бизнес, который в
конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» - уже
не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных
служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и
высших чиновников делу защиты интересов капитала.
Нарицательным для обозначения крупных мошенничеств и
афер стало в XIX веке слово «Панама». «Всеобщая компания
межокеанского канала», созданная во Франции в 1879 г. для
организации работ по прорытию Панамского канала, выпустила
акции, которые приобрело свыше 800 тыс. человек.
К 1888 г. вследствие масштабного воровства на строительство
канала было истрачено почти в 2 раза больше средств, чем
предполагалось, а выполнена только
1
/
3
всех работ. Компания
приостановила работы и прекратила платежи. Крах компании
вызвал банкротство, разорение десятков тысяч мелких держателей
акций. Полагают, что панамский крах обошелся акционерам в 1,5
млрд франков, что составляло чуть ли не треть того, что Франция
заплатила после войны 1870—1871 гг.
В ходе судебного разбирательства дела в 1889—93 гг.
выяснилось, что компания, уже оказавшись в трудном финансовом
положении, привлекала все новых акционеров, подкупая
влиятельных
должностных
лиц,
политических
деятелей,
редакторов газет.
Расследование раскрыло коррупцию, глубоко проникшую в
аппарат Третьей республики и вызвавшую широкое общественное
возмущение. Однако почти все официальные лица, замешанные в
скандале,
избежали
наказания.
Были
осуждены
лишь
второстепенные обвиняемые
А в США
в 1884 г.
было
установлено,
что
казначей
рокфеллеровской «Стандарт Ойл» Оливер Пейн подкупил
законодательное собрание штата Огайо и обеспечил избрание
своего отца Генри Пейна сенатором от этого штата. Один
из исследователей американской политики того времени писал:
«Взятки, шантаж, вымогательство лежали в основе большинства
законодательных актов собрания штата».
Опасность коррупции показало дело Стависского во Франции.
В нач. 30-х гг. XX века авантюрист Александр Стависский,
пользуясь связями в политических и журналистских кругах, в
судебном и административном аппарате, присвоил значительные
средства путѐм продажи фальшивых облигаций. В афере оказались
замешанными государственные и политические деятели, давшие
разрешение на выпуск ничем не обеспеченных облигаций.
Используя дело Стависского, фашистские группировки под
предлогом борьбы с коррупцией развернули антипарламентскую,
антиправительственную кампанию. Они добились отставки
правительства и 6 февр. подняли фашистский мятеж. Только
объединенные выступления в защиту демократии спасли страну от
диктатуры.
По мере роста значения политических партий в развитых
странах (особенно, в странах Западной Европы после второй
мировой войны) получила развитие партийная коррупция, когда за
лоббирование своих интересов крупные фирмы платили не лично
политикам, а в партийную кассу. Крупные политики стали все чаще
рассматривать свое положение как источник личных доходов.
Так, в Японии и в наши дни политические деятели,
помогающие частным корпорациям получать выгодные контракты,
рассчитывают на получение процента от сделки. В это же время
начала расти самостоятельность внутрифирменных служащих,
которые также имеют возможности злоупотреблять своим
положением.
Во 2-ой половине ХХ в., после появления большого числа
политически самостоятельных стран «третьего мира», их
государственный аппарат, как правило, изначально оказался сильно
подвержен системной коррупции. Дело в том, что на «восточные»
традиции личных отношений между начальником и просителями
здесь наложились огромные бесконтрольные возможности,
связанные с государственным регулированием многих сфер жизни.
Например, президент Индонезии Сухарто был известен как
«Мистер 10 процентов», поскольку всем действующим в этой
стране иностранным корпорациям предлагалось платить четко
обозначенную взятку президенту и членам его семейного клана.
Типичной была коррупция «снизу вверх», когда начальник мог
свалить всю вину на нижестоящих, но встречалась и коррупция
«сверху вниз», когда коррумпированные чиновники высших рангов
совершенно не стеснялись открыто брать взятки и даже делиться
ими с подчиненными (такая система коррупции существовала,
например, в Южной Корее).
В «третьем мире» появились клептократические режимы (на
Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африканских
стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-
экономических отношений, и без взятки просто ничего не делалось.
Рост мирохозяйственных отношений также стимулировал
развитие коррупции. При заключении контрактов с зарубежными
покупателями крупные транснациональные корпорации стали даже
легально включать в издержки переговоров расходы на «подарки».
В 1970-е на весь мир прогремел скандал с американской
фирмой «Локхид», которая для продажи своих не слишком
хороших самолетов давала крупные взятки высокопоставленным
политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Примерно с
этого времени коррупция стала осознаваться как одна из
глобальных проблем современности, мешающая развитию всех
стран мира.
Еще более актуальной проблема стала в 1990-е, когда
постсоциалистические
страны
продемонстрировали
размах
коррупции, сопоставимый с ситуацией в развивающихся странах.
Часто возникала парадоксальная ситуация, когда одно и то же лицо
одновременно занимало важные посты и в государственном, и в
коммерческом секторах экономики; в результате многие чиновники
злоупотребляли своим положением, даже не принимая взяток, а
непосредственно защищая свои личные коммерческие интересы.
Ни одна страна не может считать себя застрахованной от
коррупции. Так, в 1994 г. Швейцария, которая гордилась
неподкупностью
своих
государственных
служащих,
была
потрясена грандиозным скандалом вокруг чиновника из кантона
Цюрих – ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались
взятки на сумму почти в 2 миллиона долларов. Сразу вслед за этим
было начато расследование против пяти ревизоров- взяточников из
состава
правительства
Швейцарии,
покровительствовавших
отдельным фирмам при организации государственных поставок.
Затем разразились другие скандалы.
Многочисленные случаи коррупции в Италии затронули самые
высокие политические круги. К концу 80−х годов прошлого века
борьбу
с итальянской
мафией
возглавили
два
судьи
из административного центра Сицилии, Палермо, Фальконе
и Барселлино, которые сумели провести первые серьезные
процессы против мафии и выиграть их. В 1992 году оба были
убиты мафией. После их гибели следствие возглавил судья
Антонио ди Пьетро. Именно под его руководством операция