ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 21.08.2019
Просмотров: 4650
Скачиваний: 10
рода, так и генеалогическое положение претендента внутри своей
фамилии.
Местничество было тесно связано с системой кормлений. Это
была особая система управления, которая начала складываться на
Руси еще в XII веке (однако носила тогда эпизодический
характер).
Наместник (в городах) и волостель (в сельской местности) за
управление уездом или волостью жалования из казны не получали,
а «кормились» за счет населения вверенной им территории. При
вступлении кормленщика в должность население платило ему
«въезжий корм».
«Корм» обычно давали 3 раза в год — на Рождество, Пасху и
Петров день. Он выплачивался натурой: хлебом, мясом, сыром и
т. д.; для лошадей кормленщиков поставлялись овѐс, сено. Кроме
того, кормленщики собирали в свою пользу различные пошлины:
судебные, за клеймение («пятнание») и продажу лошадей,
«полавочное» (пошлина с торгов), мыт и другие. За счѐт этих
сборов они жили и содержали свою челядь.
Взимаемые с населения корма не регламентировались.
Кормления порождали произвол и злоупотребления местных
властей, заинтересованных в обогащении в период пребывания в
кормленщиках. Поэтому уже с XV века московские великие князья
регламентировали
доходы
кормленщиков
путѐм
выдачи
специальных «кормленных» и уставных грамот. В конце XV —
начале XVI века происходил перевод натуральных кормов в
денежные.
Систему «кормления» можно называть своеобразным налогом
на содержание чиновников, который поступал не в казну, а
напрямую служащим. В то же время существовала практика
«кормления от дел», т. е. чиновники получали плату при
рассмотрении исков – «челобитчиковых дел».
Способов дохода приказных чиновников было множество.
«Почестью», сохранившейся со времен древней Руси, обычно
назывались денежные и натуральные приношения должностным
лицам, которые делались заранее ради благожелательного
отношения к челобитчику. «Почесть» можно было принять, не
беря обязательств в деле.
Кроме этого в виде благодарности существовали так
называемые «поминки» - плата за выполнение определенных работ,
часть которых, несомненно, являлась их прямой обязанностью, но
которую чиновники могли произвольно ускорить или задержать.
Нередко случалось, что заинтересованные лица успевали умереть,
не дождавшись решения, или же помириться помимо суда. Такие
выплаты, как правило, производились деньгами. Это были вполне
легальные способы дохода.
«Пошлина» - определенная плата за конкретные услуги.
Способом наживы для подьячих приказных изб были поездки
по уезду. Для их проезда и содержания деньги собирались с
жителей, нередко со злоупотреблениями.
Еще один способ доходов – «посулы», преследовались по
закону, как взятки.
В результате земской реформы 1555-56 система кормлений
была ликвидирована специальным указом, но источники
продолжают упоминать о кормлениях в течение всей второй
половины XVI века.
В период правления Ивана III судебник 1497 г. закрепил
первую общероссийскую уголовную норму, устанавливающую
ответственность за взяточничество, но только в процессе
судопроизводства. Он содержал статьи, запрещающие судьям
мстить судом, брать посулы и отказывать в правосудии, а
тяжущимся - давать посулы. Статьи было велено «покликать» по
торгам во всех городах Московской и новгородской земли. Однако
нарушение запретов не влекло за собой наказания.
Одновременно
в
судебной
и
бытовой
практике
конкретизируются некоторые термины. Если чиновник выполнял
за подношение какое-то действие (свои прямые обязанности), это
называлось «мздоимство» и воспринималось как норма, если
чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для
совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его
должности, это относилось уже к «лихоимству». С лихоимством
пытались бороться.
При Иване IY Грозном в Судебнике 1550 г., вопрос
взяточничества стал рассматриваться более детально. Так, для дьяк,
который за посул составил подложный протокол или исказил
показания сторон, должен был быть «вкинут» в тюрьму, а
подьячий бит кнутом. Кроме того, виновный должен был
выплатить штраф в размере суммы иска.
Это было вызвано расширением приказной системы и
самоуправством и корыстолюбием приказных дьяков. Андрей
Курбский писал Ивану Грозному: «Есть у великого князя новые
доверенные люди – дьяки, которые его половиною кормят, а
другую половину себе емлют». Современники говорили, что
взятку надо было дать даже для того, чтобы только войти в
приказную избу. Если дьякам не нравились «действия» некоторых
иностранных послов, их плохо кормили – в архивах сохранились
подобные жалобы. Иван IV Грозный издал указ, по которому
зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить. В первый
раз указ был применен к дьяку взявшему в виде посула жареного
гуся, начиненного монетами.
Присягая новому царю, служащие приказов обещали, как,
например, в присяге 1598 г. Борису Годунову, «посулов и поминков
ни у кого, ни от чего не имати…».
С XVI века возникло новое проявление взяточничества -
вымогательство.
Глава Земского приказа Леонтий Плещеев при царе Алексее
Михайловиче Романове превратил суд в преступный орган,
занимавшийся вымогательством. Судебные дела решались по
принципу «кто больше даст, тот выиграет». В это же время
возникает практика «взятки за лицензию», начатая тестем царя
Алексея боярином Ильей Милославским. Ведавший Пушкарским
приказом шурин Плещеева Петр Траханиотов, месяцами не
выплачивал жалованье стрельцам, оружейникам и другим
подчиненным, присваивая деньги.
Адам Олеарий, немецкий путешественник и ученый в
«Описании путешествия Голштинского посольства в Московию и
Персию» отмечал, что «хотя брать взятки всем строго
запрещается, под опасением наказания за то кнутом, но их тайно
берут, особенно писцы, которые вообще охотно принимают посулы
или подарки...». Далее он отмечал: «Кроме того, были устроены
разные стеснения для торговли, и были заведены многие
монополии; кто больше всего приносил подарков Б[орису]
И[вановичу] М[орозову], тот, с милостивою грамотою, веселый
возвращался домой».
Появилась и такая форма вымогательства, как волокита –
нарочитое затягивание рассмотрения дела с целью получения
взятки.
Московский бунт 2648 г. отчасти был вызван и
злоупотреблениями чиновников. Погасить восстание не удалось, и
царь Алексей Михайлович был вынужден выдать сначала
Плещеева, которого растерзала толпа, а затем казнить
Траханиотова. Морозова сослали в монастырь
Бунт закончился победой горожан. Алексею Михайлович в
специальном обращении к народу обещал, что он сам будет
следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи «чинили расправу
без посулов».
В изданном после бунта Соборном Уложении 1649 г., которое
являлось главным сводом законов Российского государства и
функционировало с некоторыми изменениями почти до 1917 г.,
предусматривались наказания за различные виды коррупционных