Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf

правления только законную прибыль от исполнения обязанностей. 

Однако такое поведение было свойственно немногим. 

В  позднереспубликанском  Риме  Гай  Юлий  Цезарь  добился 

сурового  наказания  за  подкуп  и  подарки  должностным  лицам. 

Запрещался,  к  примеру,  прием  наместниками  в  провинциях 

золотых  венков  от  подвластных  городов.  Цезарь  постоянно 

выражал 

яростное 

отвращение 

ко 

всем 

проявлениям 

подобострастия.  Обнаружив  надпись  «Полубог»  на  статуе, 

воздвигнутой  сенатом  в  свою  честь,  Цезарь  приказал    убрать  

статую. 

Однако  подкуп  избирателей  в Древнем  Риме  был  настолько 

общераспространенным, 

что 

римские 

граждане 

стали 

рассматривать получаемые ими суммы как законное жалование.  

По  мере    расширения  границ  империи    должностные  лица, 

назначавшиеся  на  ответственные  посты  во  вновь  завоеванных 

провинциях,    получали  возможность  в  нужный  момент  оплатить 

крупные  долги,  сделанные  в  ходе  предвыборных  кампаний 

наиболее  перспективными,  с  их  точки  зрения,  политиками, 

благодаря  чему  они  сами  получали  неограниченные  возможности 

для 

своего 

личного 

обогащения. 

Громадный 

рост 

бюрократического аппарата в Поздней империи  привел к тому, что   

должности      рассматривались  как  часть  собственности,  которую 

можно эксплуатировать 

 Император  Август  пытался  противодействовать  этому  и 

раздавал избирателям свои личные средства, чтобы они уже ничего 

не требовали  от кандидатов  на государственные  должности,  но 

безрезультатно. Разрушительное влияние коррупции было одной из 

причин распада Римской империи. 

В  течение  следующих  почти  тысячи  лет  -  в  период 

средневековья,  понятие  «коррупция»  приобретает  исключительно 

церковное,  каноническое  значение  -  как  обольщение,  соблазн 

дьявола.  Коррупция в богословии католицизма стала проявлением 

греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие».   

Авторы  Ветхого  Завета  обрушиваются  на коррупцию: 

«…начальник  требует  подарков,  и судья  судит  за взятки, 

а вельможи  высказывают  злые  хотения  души  своей  и извращают 

дело». 

Тема  коррупции  обнаруживается  и    в  библейских  текстах. 

Например,  в  одной  из  книг  библии  Книге  премудрости  Иисуса 

сына  Сирахова  отец  наставляет  сына:  «Не  лицемерь  перед  устами 

других  и  будь  внимателен  к  устам  твоим...  Да  не  будет  рука  твоя 

распростерта к принятию... Не делай зла, и тебя не постигнет зло; 

удаляйся  от  неправды  и  она  уклонится  от  тебя...  Не  домогайся 

сделаться  судьею,  чтобы  не  оказаться  бессильным  сокрушить 

неправду,  чтобы  не  убояться  когда-либо  лица  сильного  и  не 

положить тени на правоту твою...». 

Ведущие мировые религии из всех видов коррупции осуждают 

в  первую  очередь  подкуп  судей:  «Даров  не  принимай,  ибо  дары 

слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Втор. 16:19 ); 

«Не  присваивайте  незаконно  имущества  друг  друга  и  не 

подкупайте 

судей, 

чтобы 

намеренно 

присвоить 

часть 

собственности других людей» (Коран  2:188) и т. д. В Торе дважды 

встречается запрет брать взятку. 

Несмотря  на  осуждение  церкви,  В  Европе  в  эпоху  раннего 

средневековья  использование  служебного  положения  для  личных 

поборов  с  населения  часто  становилось  общепринятой  нормой.   

Ведь  чем  более  централизованным  являлось  государство,  тем 

больше    функций  сосредотачивали  в  своих  руках  светские  и 

церковные 

чиновники, 

использующие 

всевластие 

и 

бесконтрольность для личного обогащения.   

Епископы  того  времени  описывались  современником  как 

«ловцы денег, а не душ, имеющие тысячу уловок, как опустошить 

карманы  бедняка».  Папский  легат  в  Германии  жаловался,  что 

находящееся  в  его  юрисдикции  духовенство  предается  роскоши  и 

обжорству, не соблюдает постов, охотится, играет в азартные игры 

и  занимается  коммерцией.  Возможности  для  коррупции  были 

огромными,  и  мало  кто  из  священников  прилагал  какие-либо 

серьезные  усилия,  чтобы  удержаться  от  соблазна.  Многие 

требовали  платы  даже  за  выполнение  своих  официальных 

обязанностей.  Венчания  и  похороны  могли  проходить  не  раньше, 

чем  выплачивались  вперед  деньги.  В  причастии  отказывалось  до 

получения пожертвования. Даже  умирающего не причащали, пока 

не  выколачивали  из  него  нужную  сумму.  Право  даровать 

индульгенции,  освобождение  от  наказаний  вследствие  отпущения 

грехов, давало немалый дополнительный доход.  

На  юге  Франции  подобная  коррупция  особенно  процветала. 

Имелись  церкви,  например,  в  которых  мессы  не  служились  более 

тридцати  лет.  Многие  священники  пренебрегали  спасением  душ 

своих  прихожан  и  занимались  коммерческой  деятельностью  или 

заправляли большими поместьями. 

В  Великобритании  средних  веков  широко  процветала  кор-

рупция  практически  во  всех  ветвях  власти.    В  1601  г.  спикер 

палаты общин (Англия) сказал про мировых  судей что  «эти  твари 

за  полудюжину  цыплят  готовы  наплевать  на  целую  дюжину 

уголовных законов».

14  

Показательные  наказания  коррумпированных  чиновников 

обычно не давали почти никакого результата, потому что на место 

устраненных  (разжалованных  или  казненных)  появлялись  новые 

вымогатели  взяток.  Поскольку  у  центрального  правительства 

обычно  не  было  сил  для  тотального  контроля  за  деятельностью 

чиновников,  оно  обычно  довольствовалось  поддержанием  некоей 

«терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее 

проявления. Наиболее ярко эта умеренная терпимость к коррупции 

заметна в   странах доколониального Востока.  

Так в средние века коррупция в Китае была узаконена и строго 

регулировалась  сверху.  Чиновники  кормились  от  населения,  под 

надзором 

императорских 

эмиссаров. 

Китайские 

хроники 

описывают  борьбу  с  коррупцией  так  называемых  «честных 

чиновников»,  которые  пытались  противостоять  зарвавшейся 

всесильной  бюрократии  при  слабой  власти  императора,  но  

безуспешно.   

 В  популярном  бытовом  романе  описывающем    современную 

автору  жизнь  Китая  XVI  в.  «Цветы  сливы  в  золотой  вазе  или 

Цзинь,  Пин,  Мэй»  (в  2-х  тт.  -  М.:  Худ.Лит.-    1986)  речь  идет    о 

могуществе  денег  и  падении  нравов.    Автор  пишет  «Да,  читатель. 

Император  утратил  бразды  правления.  У  власти  стояли 

лицемерные  сановники,  двор  кишел  клеветниками  и  льстецами. 

Преступная  клика  торговала  постами  и  творила  расправу. 

Процветало  лихоимство.  Назначение  на  должность  определялось 

весом 

полученного 

серебра: 

в 

зависимости 

от 

ранга 

устанавливалась  и  взятка.  Преуспевали  ловкачи  и  проныры,  а 

способные и честные томились, годами ожидая назначения». 

Современное  понятие  коррупции  начинает  складываться  на 

рубеже Нового времени с началом образования централизованных 

государств и ныне существующих правовых систем.  

Важный  импульс  к  осмыслению    политического  аспекта 

коррупции    дают  труды  Никколо  Макиавелли.    Коррупцию  он 

сравнивал  с  болезнью,  например,  чахоткой.  Вначале  ее  трудно 

распознать,  но  легче  лечить.  Если  же  она  запущена,  то  ее  легко 

распознать,  но  излечить  трудно.  Так  же  и  коррупция  в  делах 

государства.  Если  своевременно  обнаружить  зарождающийся 

недуг,  что  дано  лишь  мудрым  правителям,  то  избавиться  от  него 

нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то  никакое 

снадобье уже не поможет. 

В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен 

на  ее    правовую  сторону.  Томас  Гоббс  спустя  век  напишет      в 

«Левиафане»:  «люди,  кичащиеся  своим  богатством,  смело 

совершают  преступления  в  надежде,  что  им  удастся  избежать 

наказания  путем  коррумпирования  государственной  юстиции  или