Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf

получила  название  «Чистые  руки».  В ходе  операции  под 

следствием  оказалось  двадцать  тысяч  человек.  Было  арестовано 

2600 человек.  В том  числе  два  бывших  премьера —  социалист 

Бенито  Кракси  и христианский  демократ  Джулио  Андреоти, 

многие 

депутаты 

парламента, 

который 

под 

давлением 

общественного мнения отменил депутатскую неприкосновенность. 

В конце  концов  под  судом  оказалось  шестьсот  человек. 

Выяснились  связи  с мафией  практически  всех  партий,  входивших 

в правящую  почти  пятьдесят  лет  коалицию.  Дело  кончилось 

развалом практически всех этих партий. 

  В  одном  из  своих  бюллетеней  международная  общественная 

организация  Transparency  International  (TI),    цель  которой  – 

оказание  сопротивления  коррупции  на  международном  и 

национальных уровнях и в бизнесе, утверждала: «Она (коррупция. 

–  Авт.)  стала  привычным  явлением  во  многих  ведущих 

индустриальных 

государствах, 

богатство 

и 

устойчивые 

политические традиции которых позволяют, однако, скрыть размах 

огромного  ущерба,  наносимого  коррупцией  социальной  и 

гуманитарной сферам».   

Абсолютно 

неправомерно 

разделение 

стран 

по 

коррумпированности, основанное на оси Восток-Запад.   

 На  современном  этапе      коррупция  всѐ  больше  начала 

становиться  международной  проблемой.  Подкуп  корпорациями 

высших  должностных  лиц  за  границей  приобрел  массовый 

характер.  Глобализация   привела  к  тому,  что  коррупция  в  одной 

стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При 

этом  страны  с  наиболее  высоким  уровнем  коррупции  более  не 

ограничивались  третьим  миром :  либерализация   в  бывших 

социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими 

должностными злоупотреблениями.  

Мировое сообщество значительное внимание уделяет борьбе с 

коррупцией и ее предупреждению.  

Еще Максом Вебером в работе «Политика как призвание и как 

профессия» были установлены критерии идеального чиновника: 

-  имеет специальное образование и высокую квалификацию; 

-  обладает   профессиональной  компетентностью; 

-  обладает  высокоразвитой сословной честью, гарантирующей 

безупречность; 

-    является  посредником  между  интересами  государства  и 

общества; 

-  ссылается в своих действиях на предписания и законы; 

-  не зависим от своего начальника; 

-  его заработная плата  дает ему уверенность в завтрашнем дне. 

Теоретические  разработки  в  настоящее  время  становятся 

основанием для практических решений. 

В  Великобритании  Комитет  по  стандартам  (поведения)  в 

общественной  (государственной)  жизни  под  председательством 

лорда  Нолана  в  1995  г.  сформулировал  семь  принципов 

государственной  работы  чиновников  –  своеобразный  кодекс 

поведения:  

нестяжательство 

– 

служение 

только 

общественным 

интересам,  отказ  от  каких-либо  действий  для  достижения 

материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей;  

неподкупность  –  недопущение  какой-либо  финансовой  или 

иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут 

повлиять на исполнение официального долга;  

объективность – непредвзятое решение всех вопросов;  

подотчетность – ответственность за принятые действия перед 

обществом  и  предоставление  полной  информации  в  случае 

публичной проверки;  

открытость  –  максимальное  информирование  общества  обо 

всех  решениях  и  действиях,  их  обоснованности  (при  этом 

сокращение 

информации 

допустимо 

при 

необходимости 

соблюдения высших общественных интересов);  

честность  –  обязательное  сообщение  о  своих  частных 

интересах,  связанных  с  общественными  обязанностями,  принятие 

всех  мер  для  разрешения  возможных  конфликтов  в  пользу 

общественных интересов;  

лидерство  –  соблюдение  принципов  лидерства  и  личного 

примера в исполнении стандартов общественной жизни. 

Под эгидой ООН были  в 1996 г. был принят Международный 

кодекс поведения государственных должностных лиц.   

 С  2004  года  этот  доклад  приурочивается  к  Международному 

дню борьбы с коррупцией. 

 8  марта  2006  г.  Российская  Федерация  ратифицировала 

Конвенцию.  Документ  обязывает  подписавшие  его  государства 

(ныне  140  стран)  объявить  уголовным  преступлением  взятки, 

хищение  бюджетных  средств  и  отмывание  коррупционных 

доходов. Согласно  одному из  положений Конвенции, необходимо 

возвращать  средства  в  ту  страну,  откуда  они  поступили  в 

результате  коррупции.  Конвенция  должна  стать  важным 

инструментом  международного  права  для  противодействия 

коррупции, «наносящей ущерб развитию стран и представляющей 

угрозу демократии и режиму правового государства». 

5.  Коррупция и противодействие ей в истории Российского 

государства

17

 Несмотря  на  то,  что  термин  «коррупция»  не  употреблялся  в 

российском  законодательстве  и  не  был  введен  в  научный  оборот  

до  XIX  вв.,  однако  и  в    этот  период  существовали  корыстные 

злоупотребления  должностных  лиц,  подпадающие  под  понятие 

коррупции, трактуемое современным международным правом. 

По  всей  видимости,    коррупция    в  России  имеет  столь  же 

глубокие  корни,  как  и  в  других  странах,  и  возникновение  ее 

связано  с  формированием    государственного  аппарата  и  судебной 

системы. 

Так 

видоизмененной 

практикой 

добровольных 

подношений    в  Киевской  Руси,  призванной  выразить  уважение  к 

тому,  кто  ее  удостаивался,    была  «почесть».  Благодарение  князю, 

его  дружине  за  сохраненную  жизнь,  за  землю    со  временем 

трансформировалось в традицию.    

  Картину  судопроизводства  в  средневековом  Новгороде 

возможно  воспроизвести  благодаря      анализу  и  сопоставлению 

текстов  берестяных  грамот  и    Уставных  грамот  новгородских 

князей.  В  документах  на  бересте,  которые  датируются  XII  —  XV 

вв.    перечислены  названия  должностных  судейских  лиц.  

Исполнение  ими  судебных  функций  оплачивалось  гражданами, 

обратившимися  с  обвинением  или    с  просьбой  защиты.

18

    Плата 

подсудимого  судье  «за  прилежание»  получила  название  «посул».  

Первое письменное упоминание о коррупции в форме посула, т. е. 

обещанного  вознаграждения,  относится  к  Двинской  уставной 

грамоте XIV  в. г. 

 Формирование  судебного  чиновничьего  аппарата  порождало 

возможности  для  его  коррумпирования.  Уже  с  XVI  в.  посул  был 

запрещен  и  стал  рассматриваться  как  взятка.  Псковская  судная 

грамота      1467  г.  рассматривает    его  как    преступление.  Однако  

никакого 

наказания 

за 

взимание 

тайного 

посула 

не 

предусматривалось 

Процесс  становления  централизованного  государства  на  Руси 

сопровождался 

формированием 

разветвленной 

системы 

управления.  С  этого  времени  коррупция  в  России  приобретает 

системный характер.  

Формирование  государственного  аппарата  осуществлялось  по 

принципу  местничества,  основанного  на  критериях  знатности 

происхождения (чем выше происхождение претендента, тем более 

высокий  пост  в  государственной  иерархии  он  может  занять), 

превращало  боярство  в  замкнутую  корпорацию,  подменяло 

общегосударственные  интересы  сословными.  При  назначении 

служилых людей на должности учитывались как знатность данного