ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 21.08.2019
Просмотров: 4652
Скачиваний: 10
правонарушений: вынесение неправедного решения судьей,
подделка судного списка дьяками и подьячими, волокита с целью
вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с
вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин.
При этом под наказание попадал и посул, взятый третьими лицами:
родственниками судей, с его ведома, или нет
Уложение установило наказание для высокопоставленных
чиновников, таких как бояр, окольничьих, воевод, вообще думных
людей - в виде штрафа и лишения чина, либо назначение наказания
по усмотрению Государя. Низшие чиновники за должностные
преступления подвергались исключению из службы, отсечению
руки, ссылке, битью батогами на площади («торговой казни»),
возмещению ущерба, тюремному заключению.
Закон проводился в жизнь. Например, в 1654 году за
лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин и
дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за
обещание не отправлять их в Москву, куда они должны были быть
переселены по указу царя Алексея Михайловича.
В XVIII и XIX вв. к борьбе с коррупцией начинает применяться
системный подход. Помимо закрепленной в нормативно-правовых
актах уголовной ответственности, верховная власть вела поиск
организационных
мер
предупреждения
и
пресечения
злоупотреблений должностных лиц.
В царствование Петра I было осознано, что коррупция
является ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны
и разлагает общество. Петр начал вести активную борьбу против
коррупции, и законодательство в этот период, помимо
должностных лиц, к субъектам коррупции стало относить
посредников, пособников, подстрекателей и недоносителей.
Петром I были введены в действие указы «О воспрещении
взяток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство», «О
наказании хищников за взятки лишением имения и живота».
Петровские указы грозили всевозможными карами «плутам,
которые ни во что иное тщатся, точию мины под всякое добро
делать и несытость свою наполнять». По указу «О возпрещении
взяток и посулов и о наказании за оное» лихоимство наказывалось
телесными наказаниями, конфискацией имущества, шельмованием
и смертной казнью. Историческое значение этого указа
определяется еще и тем, что в нем вводится общий термин
«преступление», который охватывает «...все то, что вред и убыток
государству приключити может», а также коррупция здесь
определяется как лихоимство.
Чтобы неведением никто не отговаривался, от поступающих на
службу бралась подписка об объявлении им указа о запрещении
брать посулы от казенных или частных лиц, а для ознакомления
народа указы прибивались на видном месте.
В обязанность учрежденных в 1711 г. фискалов входило
«тайно проведывать, доносить и обличать» обо всех нарушениях
закона, злоупотреблениях, воровстве, взяточничестве и т.п. С этой
целью они даже принимали доносы от частных лиц. Интересно, что
за несправедливые дела фискал не наказывался, а за правильные
получал половину судебного штрафа, наложенного на чиновника.
Все
органы
государственного
управления
получили
законодательное оформление с четко определенной структурой,
численностью и компетенцией, а правовой статус чиновников
государственного аппарата был закреплен в «Табели о рангах».
Этим документом Петр I окончательно уничтожил следы и
предания древнего местничества, признавая право на почет только
за личными заслугами каждого.
С 1715 года чиновники стали получать фиксированную
зарплату. Однако государственный аппарат при Петре Первом
настолько разросся, что содержать его стало проблематично.
Жалованье выплачивалось нерегулярно, поэтому взятки вновь
стали основным источником дохода, особенно для чиновников
низших рангов.
Мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их
жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам
современников, Петр даже грозился издать указ, по которому
любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить
веревку, будет повешен, на что генерал-прокурор Ягужинский
хладнокровно ответил: «не хватит веревок».
Опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент
воровали уже все госслужащие вплоть до генерал-прокурора), Петр
так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только
крупных взяточников. Однако даже столь суровые меры не смогли
остановить процветающую коррупцию.
Для борьбы с коррупцией был учрежден пост обер-фискала.
По личному указанию императора на должность был назначен
Алексей Нестеров. Он доблестно исполнял свои обязанности, вел
активную борьбу с казнокрадством и взяточничеством, после
многолетнего следствия изобличил в коррупции сибирского
губернатора князя Матвея Гагарина, который получал взятки за
отдачу на откуп винной и пивной продажи. Сенат приговорил князя
к смертной казни, при этом взяточник свою вину признал и
посылая Петру просьбу о помиловании, писал: «...И я раб Ваш,
приношу вину пред Вашим Величеством, яко пред самим Богом,
что правил Сибирскую губернию и делал многие дела просто,
непорядочно и не приказным поведением, також многие подносы и
подарки в почесть и от дел принимал и раздачи иные чинил, что и
не подлежало, и погрешил перед Вашим Величеством...». Гагарин
был повешен в присутствии двора и всех своих родственников. А
через три года Нестерова самого поймали за руку на взятках и
колесовали.
Петр приказал также арестовать камергера Виллема Монса.
Монса обвинили в том, что он «явился во многих взятках и вступал
за оные в дела не принадлежащие ему» и отрубили голову. В день
казни на столбах у эшафота были прибиты «росписи взяткам». Это
были одни из первых гласных российских документов,
изобличающих коррупционеров. Среди тех, кто давал взятки,
фигурировали князья Меншиковы, Долгорукие, Голицыны,
Черкасские, граф Головкин, Волынский.
В 1725 г. был опубликован сенатский указ о смертной казни за
взятки и излишние сборы комиссаров Арцыбашева, Баранова и
подьячего Волоцкого. Преступники были повешены в месте их
злоупотреблений, в Новгородской провинции, а о причинах их
казни объявлено было всенародно при помощи особых печатных
листов в назидание прочим сборщикам.
Однако, несмотря на чудовищные показательные казни,
коррупция в Петербурге и по всей России процветала, становясь
не только средством личного обогащения, но и политической
борьбы. Сенаторы со скандалами выясняли, кто у какого
коррупционера «на связи состоит». В Санкт-Петербурге с горькой
иронией горожане говорили: «Сенат и Синод подарками живет».
Посетивший Петербург в царствование Петра немец Вебер писал:
«Средства для взяточничества неисчислимы, и их так же трудно
исследовать, как и исчерпать море….. На чиновников здесь смотрят
как на хищных птиц, они думают, что со вступлением их на
должность им предоставлено право высасывать народ до костей и
на разрушении его благосостояния основывать свое счастье».
19
Эффективной борьбе с коррупцией мешал идущий от царя и
господствовавший в те времена по всей России, двойной стандарт,
когда одним прощалось то, за что безжалостно карали других. Петр
был вне себя от гнева, когда узнал, что его правая рука князь
Александр Меньшиков - первый по величине взяточник в России.
И что же? Император только отколотил любимца.
В 1722 году Петр отправился в Дербентский поход. Военные
действия оказались для России вполне удачными, и возможно, что
кавказские земли могли быть присоединены к Российской империи
гораздо раньше, чем это произошло на самом деле, если бы
российскую армию не подкосили болезни и проблемы со