ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 21.08.2019
Просмотров: 4651
Скачиваний: 10
говорить, что по мере строительства социализма данные явления
«в нашем молодом государстве» постепенно исчезают.
Но это не соответствовало действительности. Основными
преступлениями советских коррупционеров кроме взяточничества
были: сращивание с преступными элементами работников
контрольных органов, отпуск дефицитной продукции; выделение
оборудования и материалов; корректировка и снижение плановых
заданий; назначение на ответственные должности; сокрытие
махинаций; массовые приписки.
При Сталине с одной стороны, наказания за злоупотребление
служебным положением ужесточились вплоть до смертной казни.
С другой - госслужащие очень быстро образовали своеобразный
класс
-
неприкосновенный,
неподвластный
контролю.
Представители номенклатуры были фактически неподсудны и не
слишком боялись наказаний.
Факторы, препятствующие распространению коррупции в
СССР:
- всеобщее доносительство и страх за свою жизнь, а также жизнь
близких;
- пропаганда, делала свое дело - на подсознательном уровне
люди впитывали внушаемые им моральные парадигмы.
Хрущев к проблеме коррупции подошел творчески. В 1960-е
годы был изобличен в злоупотреблении служебным положением
Фрол Козлов, в те времена второй человек в государстве. Когда
итоги следствия были оглашены, Козлова разбил паралич. Хрущев
по этому поводу сказал: «Если оклемается, исключим из партии и
будем судить. Если умрет - похороним на Красной площади».
События развивались по второму варианту, а слова Хрущева
определили дальнейшее направление в борьбе с коррупцией.
Однако именно при Хрущеве в 1962 году была вновь введена
смертная казнь за получение взятки. Но на номенклатуру это
распространялось лишь в крайнем случае. Борьба с коррупцией
носила, скорее, показательный характер и применялась все больше
в политических целях, для расправы с неугодными лицами.
Коррупции породила теневую экономику в СССР. В условиях
тотального дефицита право распоряжаться ресурсами, товарами,
услугами давало огромную власть и в свою очередь порождало
коррупцию.
Однако высшие советские и партийные сановники были
практически неприкосновенны для правосудия, так как с
коррупцией
среди
государственного
аппарата
боролись
исключительно представители этого аппарата. (К редким
исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего
краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова).
Именно поэтому коррупция расширялась по мере ослабления
тотального контроля. Уже на рубеже 60-х и 70-х годов XX века
коррупция пронизала властные структуры партии насквозь,
особенно в южных национальных республиках. Когда это доходило
до пределов, угрожающих системе, следовала смена руководства.
Последняя попытка обуздать коррупцию была предпринята,
когда Генеральным секретарем ЦК КПСС стал Ю.В.Андропов. В
союзных республиках начались масштабные расследования
злоупотреблений.
Так произошло в Азербайджане в 1970 г., когда ставленник
Андропова Г.Алиев при поддержке Москвы сверг тогдашнего
первого
секретаря
КП
Азербайджана
Ахундова
на
республиканском пленуме партии. В закрытом материалах пленума
партийному руководству КГБ республики «открывало глаза» на
глубину падения. Приводились, к примеру данные о величине
взяток, которые надо было платить вышестоящему руководству за
занятие постов (при средней зарплате в пределах 100 руб.):
директор театра: от 10 000 до 30 000 руб.; районный прокурор: 30
000 руб.; председатель колхоза или совхоза: 50 000 и 80 000 руб.
соответственно; второй секретарь райкома партии: 100 000 руб.;
первый секретарь райкома партии: 200 000 руб.; ректор вуза: в
среднем 200 000 руб.
21
Одним из самых громких стало расследование в начале 80-х гг.
в Узбекистане, которое возглавлялось прокурорами Т.Х. Гдляном и
Н.В.Ивановым. Практика приписок стала в республике всеобщей:
республика отчитывалась за невыращенный хлопок в гигантских
размерах. Покупались и продавались должности от председателя
колхоза до секретаря ЦК республики, взяточничество стало нормой
жизни. Масштабная операция КГБ в Узбекистане началась весной
1983 г. с ареста начальника Бухарского ОБХСС (отдел борьбы с
хищениями социалистической собственности). В его домашнем
сейфе были найдены более миллиона рублей, золотые монеты и
изделия (при месячной зарплате в несколько сот рублей). По
оценкам республиканского КГБ, сделанным на основании
предварительных оперативных разработок, следуя букве закона
пришлось бы арестовать несколько сот тысяч должностных лиц из
органов партии, МВД и т.п. Нити расследования потянулись к
хозяину республики – первому секретарю ЦК компартии
Узбекистана Рашидову и в Москву – в ЦК КПСС, другие союзные
органы. Однако при крупнейших разоблачениях наказание понесли
лишь второстепенные лица.
«Устойчивость советской империи поддерживалась в то время
уже не страхом и силой, как это было во времена Сталина, а
упомянутым договором, согласно которому региональные элиты
сохраняли лояльность центру, а центральные элиты закрывали
глаза на делишки региональных. Преследования коррупционеров
противоречили этому договору. Возникла глубокая трещина,
которая стала стремительно превращаться в пропасть, как только с
конца 80-х годов власть КПСС стала стремительно таять.
Первая же возможность была использована республиканскими
элитами для выхода из состава СССР. Таким образом, распаду
СССР способствовали как коррупция, тотально разлагавшая власть
в стране, так и попытки ограничения коррупции, расколовшие до
того единую коррумпированную элиту СССР».
22
Однако радикальные либералы во главе с Б.Н. Ельциным,
которые шли к власти именно под лозунгами борьбы с коррупцией,
- оказавшись наверху, заметно перекрыли достижения своих
предшественников. В 1990-х годах на Западе говорили, что в
России большинство государственных служащих попросту не
догадываются, что личное обогащение на службе является
криминалом. Особенно щедрой «кормушкой» оказалось
проведение приватизации. Ее организаторы имели уникальные
условия для злоупотреблений.
Особенностями современной коррупции в России являются:
- существенно большая распространенность ее традиционных
денежных форм;
- увеличение ее экономической составляющей;
- открытость и цинизм.
Увеличился доход от коррупционных сделок и уменьшился их
риск. Эксперты подчеркивают, что видоизменение и увеличение
коррупции определялось особенностями переходного периода. В
частности, отмечают такие шаги власти, как создание совместных
предприятий, реформа предприятий, начало «дикой» приватизации,
ослабление контроля за экспортом (подробно см. в докладе фонда
ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции» www.anti-corr.ru).
По данным Генеральной прокуратуры уровень коррупции в
современной России равен примерно 240 млрд долларов в год.
Такая сумма составляет примерно 1,5 современного годового
бюджета страны и 1/3 от ВВП (соответственно 178 и 751 млрд
долларов). При этом по фактам взяточничества в стране заводится
11 тысяч уголовных дел.
В последние годы можно говорить о том, что от единичных
разрозненных сделок коррупционеры переходят к организованным
и скоординированным действиям, объединяясь в преступные
сообщества, образующие коррупционные сети.