Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf

Деятельность 

коррупционных 

сетей 

проявляется 

в 

формировании  взаимосвязей  и  взаимозависимостей  между 

чиновниками по вертикали управления, а также по горизонтали на 

различных  уровнях  управления  между  разными  ведомствами  и 

структурами.  

Эти  взаимосвязи  и  взаимозависимости  направлены  на 

систематическое совершение коррупционных  сделок, как правило, 

с целью личного обогащения, распределения бюджетных средств в 

пользу  структур,  входящих  в  коррупционную  сеть,  повышения 

прибылей,  их  максимизации,  или  получения  конкурентных 

преимуществ 

финансово-кредитными 

и 

коммерческими 

структурами, входящими в коррупционную сеть.  

Коррупционные  сети  тесно  связаны  с  организованной 

преступностью.   

Средства,  получаемые  в  результате  экспорта  нефти,  газа, 

металлов,  функционирования  транспорта,  связи,  энергетики, 

лесного  хозяйства,  от  оптовой  торговли  и  финансирования 

оборонных заказов и Вооруженных Сил и т.п., - распределяются по 

коррупционным сетям.  

В состав коррупционных сетей входят: 

-  группы  государственных  чиновников,  обеспечивающих 

соответствующие решения; 

-  коммерческие  и  финансовые  структуры,  реализующие 

получаемые выгоды, льготы, доходы; 

- силовое прикрытие со стороны представителей органов МВД, 

ФСБ, прокуратуры, налоговой полиции и иных «силовиков». 

 Руководителями  коррупционных  сетей  часто  являются  самые 

высокопоставленные российские чиновники и политики. 

Крупнейшие  российские  коррупционные  сети  выстраиваются 

вокруг  Центрального  банка  РФ  и  некоммерческих  банков,  таких 

как  Сбербанк  РФ,  Внешэкономбанк  РФ,      в  системе  силовых 

органов,  включая  ФСБ,  МВД  и  Государственный  таможенный 

комитет,    судебных  органов,  вокруг  Министерства  финансов  РФ, 

Министерства экономики РФ, Мингосимущества РФ.   

Коррупционные  сети  выстраиваются  в  России  вокруг  частной 

зарубежной финансовой и материальной помощи,  строительства и 

реконструкции зданий и сооружений  

Коррупцию  в  современной  России  отличает  системный 

характер. И борьба с ней должна вестись системными методами. 

В  1999  году  в  нашей  стране  было  принято  решение  поиска 

действенных мер борьбы с коррупцией. Был создан  Национальный 

антикоррупционный 

комитет 

(НАК), 

который 

наделен 

существенными 

полномочиями. 

Создан 

Совет 

по 

противодействию коррупции.  

К    настоящему    моменту  в  России    также  разработан  

Национальный план противодействия коррупции (31 июля 2008 г.), 

совершенствуется    антикоррупционное  законодательство.  В 

декабре 2008 году  принят Федеральный закон «О противодействии 

коррупции», который вступил в силу.    

В  декабре 2005 г. Президент России Владимир Путин внес на 

ратификацию  в  Госдуму  Конвенцию  ООН  по  противодействию 

коррупции от 31 октября 2003 года, подписанную от имени России 

в  г.  Мерида  (Мексика)  9  декабря  2003  года.  Текст  конвенции 

разработан  учрежденным  Генеральной  Ассамблеей  ООН  в  этих 

целях  специальным  комитетом.  В  этой  конвенции  получили 

дальнейшее  развитие  положения  принятой  ранее  Конвенции  ООН 

против  транснациональной  организованной  преступности,  которая 

ратифицирована Россией в апреле 2004 года.  

 Ратифицировав  в  2006  году  важнейшие  международные 

антикоррупционные 

документы 

Конвенцию 

ООН 

против 

коррупции  и  Конвенцию  Совета  Европы  «Об  уголовной 

ответственности  за  коррупцию»,    Россия  активно  включилась  в 

международное антикоррупционное сотрудничество.  

С  1  февраля  2007  года  наша  страна  стала  полноправным 

членом  Группы  государств  против  коррупции  (ГРЕКО)  и 

постоянно участвует в работе этого органа.  

В  феврале  2008  г.  принят  Федеральный    закон  о 

противодействии коррупции.  

Но  законодательных  и  организационных  мер  недостаточно. 

Пока  в  массовом  сознании  коррупция  будет  восприниматься  как 

нормальное  и  неизбежное  явление,  в  обществе  ничего  не 

изменится.  Борьбу с коррупцией каждый должен начинать внутри 

себя. 

6. Международная коррупция и опыт борьбы с ней 

а) Региональные модели коррупции 

Можно выделить четыре  региональных модели коррупции.  

Европейская модель характеризуется относительно невысоким 

уровнем  коррупции  при  почти  полном  отсутствии  низовой 

коррупции.  Это  не  исключает  периодическое  возникновение 

скандалов, связанных с верхушечной коррупцией. Низкий уровень 

коррупции поддерживается комплексом мер – институциональных, 

организационных,  правовых  наряду  с  эффективным  действием 

традиции, культуры и институтов гражданского общества. Следует 

подчеркнуть,  что  страны,  в  которых  реализуется  эта  модель, 

проходят, 

как 

правило, 

этап 

исторического 

развития, 

характеризующийся весьма высоким уровнем коррупции. 

Следующие  три  модели  характеризуются  высоким  уровнем 

коррупции.  Все три модели описывают превращение коррупции в 

системное явление.   

Азиатская  модель:  коррупция  –  привычное  и  общественно-

приемлемое  культурное  и  экономическое  явление,  связанное  с 

функционированием  государства.  Такая  модель  порождается 

тотальным  контролем  государства  над  всеми  сторонами  жизни 

общества.  Во  многом  коррупция  в  СССР  подпадала  под  эту 

разновидность. 

Африканская  модель:  власть  продается  «на  корню»  группе 

основных экономических кланов, договорившихся между собой, и 

политическими 

средствами 

обеспечивает 

надежность 

их 

существования.  Переход  к  этой  модели  возможен  при  следующих 

условиях: 

политическая 

власть 

в 

стране 

остается 

неконсолидированной;  финансово-бюрократические  группы  под 

давлением инстинкта самосохранения прекращают противостояние 

и  договариваются;  формируется  олигархический  консенсус  между 

консолидированными  финансово-бюрократическими  группами  и 

частью политической элиты. 

Для  страны  это  означает  сворачивание  демократии  и 

использование  демократических  процедур  в  качестве  камуфляжа; 

экономика  предельно  монополизируется  и  примитивизируется, 

удовлетворяя  только  самые  основные  потребности  населения  во 

избежание  социальных  потрясений  и  обеспечивая  интересы  узкой 

олигархической группы. 

Латиноамериканская  модель:  попустительство  коррупции 

дает  возможность  теневым  и  криминализированным  секторам 

экономики 

достигнуть 

могущества, 

соизмеримого 

с 

государственным.  Спохватившаяся  власть  оказывается  на 

десятилетия втянутой в жесткое прямое противостояние с мафией, 

образующей 

государство 

в 

государстве. 

Экономическое 

благополучие становится задачей не только недостижимой, но даже 

второстепенной на фоне других проблем. Постоянная политическая 

нестабильность  увеличивает  шансы  установления  диктатуры  на 

волне борьбы с коррупцией, а вслед за этим возрастает вероятность 

переход к африканской модели. 

Следует  подчеркнуть,  что,  как  обычно,  приведенная 

классификация  описывает  «идеальные  типы»,  которые  в  реальной 

жизни могут осуществляться в виде различных смесей. 

б) Международный рейтинг коррупции 

Ведущая 

антикоррупционная 

международная 

неправительственная  организация  Transparency  International