Файл: Качкин А.В. Коррупция, учебное пособие.pdf



невыполнение  или  предотвращение  законных  действий, 

входящий в круг обязанностей должностного лица; 

Причем  повседневная,  «низовая»  коррупция  –  факт  не  менее 

опасный,  чем  коррупция  в  высших  эшелонах  власти. 

Социологические 

исследования 

показывают, 

что 

98% 

автомобилистов  хоть  раз  в  жизни  давали  взятку  инспектору  ГАИ. 

Это  говорит  не  только  о  высокой  степени  коррумпированности 

этой службы, но и о коррумпированности общественного сознания, 

о том, что низовая коррупция внедрена в общественную практику.   

По 

степени 

регулярности 

коррупционных 

связей 

– 

эпизодическая, 

систематическая 

(институциональная) 

и  

клептократия  (коррупция  как  неотъемлемый  компонент  властных 

отношений).  

По  виду  коррупционных    связей  –  вертикальная  (начальник  - 

подчиненный),  горизонтальная  (между  лицами  и  структурами 

одного уровня). 

 По  виду  деяния  –    взятки,    обмен  услугами,  в  том  числе 

покровительство «боссов»,  дружба и кумовство.  

 По  отношению  общества  –  белая,  серая  и  черная  (А. 

Хайденхаймер).  Первая  обозначает  практики,      которые  в  глазах 

общества  не  считаются  предосудительными.  Они,  по  существу, 

интегрированы  в  культуру  и  не  воспринимаются  как  проблема. 

Черная коррупция –  действия осуждаются всеми слоями общества. 

Серая  коррупция  –    практики,  относительно  которых  никакого 

согласия  не  существует.  Именно  вокруг  серой  коррупции 

возникают   скандалы. 

По  характеру  вступления  в  коррупционную  сделку  – 

принудительная и согласованная. 

Типологизация  коррупции  позволяет  выделить  направления 

борьбы с ней (против кого, в каких секторах, на каких уровнях  и 

т.д.)   

3. Формы коррупции 

Являясь системной характеристикой, коррупция  проявляется в 

самых различных формах. 

Формы коррупции - преступления 

Взяточничество     -  это  получение должностным  лицом лично 

или  через  посредника  взятки  в  виде  денег,  ценных  бумаг,  иного 

имущества  или  выгод  имущественного  характера  за  действия 

(бездействие)  в  пользу  взяткодателя  или  представляемых  им  лиц. 

Сюда же можно отнести незаконные пожертвования и вклады.  

Злоупотребление  должностными  полномочиями  -  это 

использование должностным лицом своих служебных полномочий 

вопреки  интересам  службы,  если  это  деяние  совершено  из 

корыстной  или  иной  личной  заинтересованности  и  повлекло 

существенное  нарушение прав и  законных интересов  граждан  или 

организаций  либо  охраняемых  законом  интересов  общества  или 

государства. 

Формой 

злоупотребления 

может 

быть 

вымогательство  –  принуждение  человека  заплатить  деньги  или 

предоставить  другие  ценности  в  обмен  на  действие  или 

бездействие.   

Незаконное  участие  в  предпринимательской  деятельности  - 

это 

учреждение 

должностным 

лицом 

организации, 

осуществляющей 

предпринимательскую  деятельность,  либо 

участие  в  управлении  такой  организацией  лично  или  через 

доверенное  лицо  вопреки  запрету,  установленному  законом,  если 

эти  деяния  связаны  с  предоставлением  такой  организации  льгот  и 

преимуществ или с покровительством в иной форме. 

Формы коррупция – проступка.  

Несмотря на то, что она не является уголовно-наказуемой (надо 

доказать,  что  проступок  является  взяткой,  злоупотреблением  и 

т.д.), она наносит не меньший вред государственной службе. Этот 

вид  коррупции  весьма  разнообразен,  так  как,  возникает,  когда  у 

чиновника 

появляется 

возможность 

распоряжаться 

не 

принадлежащими  ему  ресурсами,  принимая  или  не  принимая  те 

или  иные  решения.  От  того,  какими  ресурсами  и  возможностями 

обладает  чиновник  и  зависит  проявления  форм  коррупции-

проступка. Они могут проявляться в виде: 

-  вознаграждения  за  получение  выгодных  контрактов  в  форме 

оплаты  якобы  консультационных  услуг,  установления  непомерно 

высоких  гонораров  за  публикации  или  лекции,  уменьшения 

арендной  платы,  банковской  ссуды    на  льготных  условиях,    в 

форме  продажи  товаров  по  заниженной  цене  или,  наоборот, 

покупки товаров по завышенной цене  и т. д. 

-  получения  «комиссионных»  («откатов»)  за  размещение 

государственных заказов; 

-  поездок  в  заграничные  командировки,  на  отдых  и  лечение  за 

счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;  

-  вознаграждений,  за  ускоренное  решение  вопросов,  выдачу 

документов; 

-неправомерное 

вмешательство  в  деятельность  других 

государственных  органов,  организаций,  учреждений,  а  также 

коммерческих и некоммерческих организаций; 

-  использование  в  личных  или  групповых  интересах 

информации, 

полученной 

при 

выполнении 

служебных 

обязанностей,  если  такая  информация  не  подлежит  официальному 

распространению; 

-  необоснованный  отказ  в  предоставлении  информации 

физическим  и  юридическим  лицам,  предоставление  которой 

предусмотрено  законом;  предоставление  неполной  или  передача 

недостоверной информации; 

-  оказание  неправомерного  предпочтения  физическим  лицам, 

индивидуальным  предпринимателям,  юридическим  лицам  в 

предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в 

осуществлении предпринимательской деятельности; 

-  требование  от  физических  и  юридических  лиц  информации, 

предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом; 

-  нарушение  установленного  законом  порядка  рассмотрения 

обращений физических и юридических лиц; 

-предоставления 

преимуществ 

при 

поступлении 

и 

продвижении  по  государственной  службе  родственников,  друзей, 

знакомых, так называемый кадровый протекционизм; 

- использование государственным служащим своих служебных 

полномочий  при  решении  разнообразных  вопросов,  связанных  с 

удовлетворением материальных потребностей служащего либо его 

родственников; 

- 

дарение  подарков  и  оказание  неслужебных  услуг 

вышестоящим 

должностным 

лицам, 

за 

исключением 

символических знаков внимания и протокольных мероприятий; 

-  фаворитизм  (патронаж,  непотизм)  -  назначение  услуг  или 

предоставление  ресурсов  родственникам,  знакомым,  друзьям, 

политическим союзникам,  соплеменникам, единоверцам  и т. п.),    

-  клиентелизм  (обмен  услугами  по  принципу  «ты  –  мне,  я  - 

тебе»). 

 Достаточно 

распространена 

в 

России 

политическая 

коррупция - коррупционные (или связанные с коррупцией) формы 

политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, 

групп,  корпораций  или  отдельных  лиц  за  власть.  Политическая 

коррупция  связана  с  получением  должностными  лицами 

политических  выгод,  с  прорывом  во  власть  и  последующим  ее 

использованием для своего обогащения в той или иной форме. 

Данный 

вид 

коррупции 

разрушает 

фундаментальные 

демократические 

процессы 

и 

основательно 

подрывает 

политические и правовые устои власти и ее авторитет.  Опасность 

политической  коррупции    возрастает  еще  и  потому,  что  она  в 

наименьшей степени подпадает под определение  

Ее формы: 

-  коррупционный лоббизм;  

- коррупционный фаворитизм;  

- коррупционный протекционизм;