ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 21.08.2019
Просмотров: 4638
Скачиваний: 10
- тайные взносы на политические цели;
-
взносы
на
выборы
с
последующей
расплатой
государственными должностями;
- использование административного ресурса (в организации
доступа к СМИ, в организации давления на бизнес-структуры во
время избирательной кампании, на органы внутренних дел
- прямой (деньги или подарки, чтобы избиратели голосовали,
как надо) и непрямой подкуп (через благотворительные форды или
через раздачу обещаний в виде контрактов).
3. Коррупция как социальное явление.
Наиболее полное и глубокое понимание коррупции возможно
при исследовании еѐ как социального явления, социальной
практики, стереотипов сознания и эмоционального их восприятия.
Коррупция в социальном плане – одно из проявлений
продажности.
Процесс социального конструирования коррупции включает:
наличие множества фактов продажности (взяточничества)
различных государственных служащих и должностных лиц;
осознание этих фактов как социальной проблемы;
криминализацию
некоторых
форм
коррупционной
деятельности;
реакцию политиков, правоохранительных органов, юристов,
средств массовой информации, населения на коррупцию и т.п.
В современном обществе, включая российское, коррупция –
социальный институт, элемент системы управления, тесно
взаимосвязанный с другими социальными институтами –
политическими, экономическими, культурологическими (см. прим.
к с. 20).
Об институционализации коррупции свидетельствуют:
12
выполнение ею ряда социальных функций – упрощение
административных связей, ускорение и упрощение принятия
управленческих решений, консолидация и реструктуризация
отношений между социальными классами и группами,
содействие экономическому развитию путем сокращения
бюрократических барьеров, оптимизация экономики в
условиях дефицита ресурсов и др.;
наличие вполне определенных субъектов коррупционных
взаимоотношений
(патрон
–
клиент),
распределение
социальных
ролей
(взяткодатель,
взяткополучатель,
посредник);
наличие определенных правил игры, норм, известных
субъектам коррупционной деятельности;
сложившийся сленг и символика (например, хорошо
известный и всеми понимаемый жест потирания большим
пальцем
руки
указательного
и
среднего
пальцев)
коррупционных действий;
установившаяся и известная заинтересованным лицам такса
услуг. Например, такса поборов работниками ГАИ была
опубликована еще в 1996 г. газетой «Стрела»; Опубликованы
существующие
таксы
в
сфере
«правоохранительной
деятельности»: плата за невозбуждение уголовного дела
($1000 – 10000), за изменение меры пресечения с
освобождением из-под стражи ($20000-25000), за смягчение
наказания ($5000-15000), за игнорирование таможенных
нарушений ($10000-20000 или 20-25% от таможенного сбора).
А вот «расценка услуг» на высшем федеральном уровне:
стоимость назначения депутата Государственной Думы на
должность председателя комитета – порядка $30000,
стоимость внесения любого законопроекта на рассмотрение
Государственной Думы – около $250000, статус помощника
депутата оценивается в $4000-5000.
Оказалось, что теневая реальность – это не только "вторая
экономика" или коррупция, но охватывающая все общество в
целом, законченная институциональная система (экономика, право,
административные отношения и т.д.), - вся целиком вне сферы
юридического закона»
20
. И коррупция – лишь элемент (пусть один
из важнейших, быть может – самый главный) этой теневой
реальности нашего бытия.
4. Коррупция и противодействие ей в мировой истории
Коррупция – это не миф, а реальность. Но мифом является то,
что коррупция – исключительно российское явление.
Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю
делать подарки, чтобы добиться расположения. В первобытных и
раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику
за личное обращение к их помощи рассматривалась как
универсальная норма. Подношение выделяло человека среди
других просителей и способствовало тому, чтобы его просьба была
выполнена.
Ситуация
стала
меняться
по
мере
усложнения
и
профессионализации государственного аппарата и усиления власти
центрального правительства. Появляются профессиональные
чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были
довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике
чиновники стремились воспользоваться своим положением для
тайного увеличения своих доходов.
Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще
в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных
текстов, относящихся к середине III тыс. до н. э., уже тогда перед
шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема
пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших
незаконные вознаграждения. Он вошел в историю как первый
борец с коррупцией, который реформировал государственное
управление с целью пресечения злоупотреблений со стороны
царской администрации, судей, храмового персонала, уменьшил
и упорядочил платежи за обряды, ввел суровые наказания за
мздоимство чиновников.
13
С аналогичными проблемами сталкивались и правители
Древнего Египта. Документы, обнаруженные в процессе
археологических исследований, свидетельствуют и о массовых
проявлениях коррупции в Иерусалиме в период после
вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг. до Рождества
Христова.
Первый трактат с осуждением коррупции — «Артхашастра» —
опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров
Бхараты (Индия) в IV в. до н. э. Древнеиндийский автор выделял 40
средств
хищений
государственного
имущества
жадными
чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как
нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и
имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено
ведающими этим имуществом».
По приказу персидского царя Камбиза новый судья садился в
кресло, оббитое кожей, снятой с уличенного во взятках
предшественника.
Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за
коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В
лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные
преступления,
В Римской империи с ее разветвленным бюрократическим
аппаратом коррупция процветала. О государственных чиновниках
говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал
богатым из бедной провинции». В этот время в римском праве и
появился термин «corrumpire», о котором шла речь выше. О
взятках упоминается в древнеримских «12 таблицах» (V в. до н. э.).
Известна речь Цицерона, произнесенная им в 70 г. до н.э. в
Римском Сенате против наместника в Сицилии обвиненного
жителями в вымогательствах, присвоении предметов искусства.
Знаменитый оратор имел моральное право на обвинения. Сам
Цицерона, который в 51-50 гг. до н. э. также был губернатором
Сицилии, прославился своей честностью и заработал за время