Файл: Опекунство (общая характеристика) (Общая характеристика института опеки и попечительства в России).pdf

К другим правилам, придерживаясь которых следует определять порядок установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, относятся следующие:

• опекун (попечитель) назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечительстве). Это правило имеет исключения, когда следует установить опеку (попечительство) по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Например, когда ребенок уже проживает в его семье;
• для установления опеки (попечительства) предусмотрен месячный срок, который начинает течь с момента, когда стало известно о необходимости использования данной формы устройства несовершеннолетнего;
• на установление опеки (попечительства) не требуется согласие родителей (одного из них);
• преимущественное право на установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, имеют его бабушка, дедушка, совершеннолетние братья и сестры;
• органы опеки и попечительства при необходимости могут назначить одно и то же лицо опекуном (попечителем) нескольких подопечных;
• все отношения по опеке (попечительству) над несовершеннолетними устанавливаются на основании договора об опеке (попечительстве);
• допускается не только безвозмездная, но и возмездная опека (попечительство);
• единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе на случай своей смерти определить ему опекуна (попечителя). Другими словами, допускается опека (попечительство) по завещанию (ч. 2 ст. 13 Закона об опеке). Однако родителю может быть отказано в удовлетворении его просьбы, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству, либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13 Закона об опеке).

При установлении опеки (попечительства) осуществляется подготовка к роли лица, заменяющего родителей, но это не касается близких родственников ребенка.

Рассматривается процедура прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетним лицом.

Чаще всего опекун и попечитель назначаются без указания срока полномочий. Они перестают существовать автоматически по достижении подопечным совершеннолетия - 18 лет. Наступает конец попечительству и в других случаях: когда подопечный становится полностью дееспособным в результате эмансипации (ч. 1 ст. 27 ГК) либо при вступлении в брак до достижения брачного возраста (ч. 2 ст. 21 ГК). Кроме прекращения опеки и попечительства, ГК предусматривает освобождение опекунов (попечителей) от исполнения принятых ими на себя обязанностей (п. 1, 2 ст. 39 ГК) или их отстранение (п. 3 ст. 39 ГК). В любом из названных случаев прекращаются существовавшие ранее правоотношения, порожденные установлением опеки (попечительства). Поэтому, обобщая сказанное, можно сделать вывод, что опека и попечительство перестают существовать:

• при усыновлении подопечного;
• если подопечного почему-либо помещают в одно из детских учреждений на полное государственное попечение. Когда ребенок попадает сюда на время (пока опекун находится на излечении, вынужден выехать по семейным обстоятельствам в другой город и т.п.), ранее установленная опека сохраняется;
• после возвращения ребенка к родителям. Правовым основанием такого возвращения служит решение (постановление) органа опеки и попечительства, который позволяет ребенку вернуться в семью родителей, только если это в интересах несовершеннолетнего.
• в результате изменения семейного, материального положения опекуна, его болезни, необходимости ухода за нуждающимися в этом членами семьи и при других подобных обстоятельствах, существенно затрудняющих опеку или делающих ее просто невозможной. Но всякий раз эти обстоятельства должны быть уважительными. Мало того, освобождение от опекунских прав и обязанностей может состояться лишь по просьбе самого опекуна (попечителя);
• из-за отсутствия взаимопонимания между опекуном (попечителем) и его подопечным. Однако речь может идти только о серьезных, непреодолимых противоречиях, когда есть возможность заменить одного опекуна другим, что происходит по просьбе первого;
• вследствие ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей по воспитанию подопечного, защите его прав и интересов.

В ситуации подобного рода происходит отстранение опекуна (попечителя) помимо его воли по инициативе органа опеки и попечительства, убедившегося, что данная опека не соответствует своему назначению. Особенно когда подопечного оставляют без надзора и необходимой помощи. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних лиц, на которых эти обязанности возложены, рассматривается как уголовно наказуемое деяние (ст.156УК); при использовании опеки или попечительства в корыстных целях, например, чтобы присвоить доходы ребенка, завладеть его имуществом, заполучить принадлежащие подопечному ценные вещи и т.п. Конечно, такое случается крайне редко, но все-таки случается. Так, в число зарегистрированных посягательств взрослых лиц в отношении подростков входит и злоупотребление обязанностями опекуна.

Приведенный перечень причин прекращения опеки (попечительства) не является исчерпывающим. Любая форма опеки (попечительства), не выполняющая своего назначения, противоречащая интересам подопечного ребенка, не имеет права на существование.

Основаниями для прекращения опеки являются: решение суда, вступившее в законную силу о признании подопечного дееспособным; достижение несовершеннолетним возраста 14 лет, при котором объем его дееспособности увеличивается (о гражданской дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет).

При судебной отмене ограничений дееспособности попечительство прекращается соответствующим решением органа опеки и попечительства, а в случаях приобретения несовершеннолетним полной гражданской дееспособности - без такого решения.

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Прекращение опеки и попечительства в соответствии со ст. 39 ГК РФ возможно также в форме освобождения опекуна (попечителя) от своих обязанностей или отстранения его по решению органа опеки и попечительства.

Можно сделать вывод, что в Российской Федерации создана система органов опеки и попечительства. Более того, в последние десятилетия она подвергалась неоднократным изменениям. Все эти изменения были направлены на усовершенствование, повышение эффективности работы с несовершеннолетними гражданами, оставшимися без попечения родителей.

2.2. Требования, предъявляемые к опекунам и попечителям
их права и обязанности

Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть опекунами (попечителями) лица:

• страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией;
• отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
• ограниченные или лишенные в родительских правах;
• бывшие усыновители, если усыновленные отменено по их вине;
• лица, чьё состояние здоровья не позволяет им осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка;
• лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением уголовных преследований, которые прекращены по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести, и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Правовое положение опекунов и попечителей, а также процедура их назначения устанавливаются ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейным Кодексом РФ и другими актами нормативно-правового характера РФ и субъектов РФ.

Опекуны и попечители выступают в качестве законных представителей собственных подопечных, они выступают в защиту комплекс их прав и законных интересов в правоотношениях с любыми лицами, в т. ч. в судах, без специализированного полномочия. Они осуществляют свою деятельность под непосредственным контролем органов опеки и попечительства, которыми в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Гражданского кодекса РФ признаются органы местного самоуправления.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опека или попечительство определяются или по месту проживания лица, подлежащего опеке и попечительству, или по месту проживания опекуна или попечителя, и подлежит осуществлению на основе безвозмездности.

Опека или попечительство определяются на основании изъявления воли опекуна или попечителя, его личного заявления, т.к. успешная «охрана прав, законных интересов подопечного в большинстве случаев зависит от желания опекуна (попечителя) осуществлять заботу о нем, готовности сделать все требуемое для того, чтобы облегчить его судьбу». Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Однако это вовсе не значит, что произойдет автоматическое назначение данного гражданина, так как в случае несоответствие его личных особенностей требованиям действующего законодательства, орган опеки и попечительства вполне обоснованно откажет в установлении подобной опеки и попечительства.

Опекун (попечитель) выражает собственное желание выполнять обязанности в заявлении, которое адресуется органам опеки и попечительства, с соответствующей просьбой о назначении его опекуном или попечителем. В течение одного месяца после судебного решения о признании несовершеннолетнего нуждающимся в опеки и попечительстве то орган опеки и попечительства должен определить опекуна (попечителя) и если лицо, которое изъявило желание стать опекуном (попечителем) соответствует по характеристике требованиям, то он подлежит назначению в соответствующем статусе. Назначение опекуна или попечителя подлежит обжалованию в судебном порядке со стороны заинтересованных лиц.

В том случае, если в течение одного месяца опекун или попечитель так и не были назначены, то исполнение обязанностей опекуна (попечителя) на временной основе подлежит возложению на орган опеки и попечительства, или на соответствующее учреждение структуры органов образования, социальной защиты, здравоохранения на полное попечение государства навсегда, либо на определенный срок.

У опекуна (попечителя) есть права и обязанности, установленные законом. Для выполнения опекой своих функций по надлежащему воспитанию ребенка, СК РФ обязывает к соблюдению ряда правил, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию детей. Все эти правила служат своеобразным правовым барьером на пути возникновения опеки, которая почему-либо не в интересах несовершеннолетнего. А это означает, что не могут быть опекунами (попечителями) детей:

• несовершеннолетние недееспособные граждане (п. 2 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 146 СК);
• лица, лишенные родительских прав (п. 1 ст. 146 СК);
• лица, ограниченные в родительских правах (п. 3 ст. 146 СК);
• лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией (п. 3 ст. 146 СК);
• лица, отстраненные почему-либо от исполнения обязанностей опекунов или попечителей (п. 3 ст. 146 СК);
• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК);
• лица, не способные по состоянию своего здоровья исполнять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 СК).

Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (попечителем), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996г. № 542, которое распространяется и на другие формы устройства ребенка в семью.

Существование любого из названных противопоказаний к назначению, как опекуном, так и попечителем в разъяснениях не нуждается, поскольку речь идет об обстоятельствах, не только затрудняющих семейное воспитание, но и делающих его невозможным. А если несовершеннолетний и претендент на роль опекуна живут одной семьей, органы опеки и попечительства не вправе наделять заведомо неполноценного воспитателя правами и обязанностями по воспитанию. В таких случаях им надлежит искать иной вариант устройства несовершеннолетнего.

Сущность отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними — обеспечение осиротевшим детям семейного воспитания, что объясняет, почему не каждый желающий может обрести семейно-правовой статус опекуна (попечителя).

Если учесть, что нередко в роли опекунов (попечителей) выступают престарелые бабушки (дедушки), то станет ясно, что существующие на этот счет запреты не всегда оправданы. Особенно, когда пожилой человек хочет сохранить семью пусть даже в неполном ее составе, что для осиротевшего ребенка иногда очень важно. Представляется, что требования по показателям здоровья к лицам, которые по сути дела были и есть членами прежней семьи и поэтому хотят стать опекунами (попечителями), должны быть правилом, имеющим исключения.