Файл: Опека и попечительство . Патронаж над дееспособными гражданами.pdf

Довольно тщательная правовая регламентация отношений, связанных с опекой, касалась только имущих граждан. Если у осиротевшего ребенка не было имущества, опеку не учреждали. В то время у крестьян она осуществлялась только - «в виде опыта», когда на старости старшин возлагалась обязанность изыскивать средства для пропитания малолетних. С этой целью они должны были отдавать беспомощных сирот самосто­ятельным односельчанам во двор, с тем, чтобы они кормили их, а в вознаграждение пользовались до совершеннолетия их трудами.

В последующие годы опекой ведали различные учреждения, в том числе - «юстицких гражданских дел департамент городско­го правления». Но по сути своей опека оставалась прежней и до начала XX века подчинялась принципу сословности, сохранивше­му свою силу безотносительно к характеру установления опеки – по завещанию или по назначению. И хотя родитель - за­вещатель был свободен в выборе опекуна по закону, определен­ные родителями в их завещании опекуны могли быть не ут­верждены в этом звании.

В конце XIX века и начале XX века в России деятельности опекуна, его правам и обязанностям уделялось больше внимания. Хотя все также их основу составляли правила, подобные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Однако положение дел с опекой, особенно над малолетними-сиротами из крестьян, не соответствовало существующим потребностям. В сельской местности, если ребенок становился сиротой, сельский сход вы­яснял, не окажется ли в том же сельском обществе благонадеж­ный человек, который пожелал бы усыновить сироту или добровольно принять его на воспитание. Но из-за того, что чаще всего таких не находилось, дети, оставленные без надзора, бродяж­ничали и побирались до тех пор, пока не находился добрый человек – «презритель», принимавший сироту на попече­ние. Такое случалось не только с крестьянскими детьми. Слу­чаи уклонения от опеки были частыми, отчего масса несовер­шеннолетних вырастала без всяких опекунов либо лиц, взявших ребенка на свое попечение. Главной причиной несовершенства опеки того времени было отсутствие четкости в отношениях между опекунским учреж­дением и опекуном, а также четких правовых границ в деятель­ности опекуна.

После октября 1917 года опека стала не сословной, а об­щегосударственной. Правовой основой данного инсти­тута стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном праве, семейном праве и опекунском праве 1918 года, имеющий специальный раздел – «Опекунское право». Предметом всеобщего внимания стала административно - правовая сторона опеки, это объяснялось стремлением избавить опеку над несовершенно­летними от влияния семьи, родственников, так как главным считалось обеспечение правильной постановки дела обществен­ного воспитания ребенка - сироты. В центре вни­мания оказались личные, а не имущественные права подопеч­ного. Опекун же назначался из числа лиц, способных выпол­нять эту задачу. И лишь немногие граждане вправе были отка­заться от такого назначения. Особенность опеки того времени состояла в том, что критерии утраты родительского попечения были весьма специфическими. Опекун назначался, например, и в том случае, когда родители, хорошо обращающиеся с детьми, давали им воспитание, которое противоречило всем началам нового строя, внушали детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивали в детях контр­революционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеоло­гические установки влияли на судьбу осиротевших детей.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1927 года по-прежнему много внимания уделял опеке и попечительству над несовершеннолетними как одному из способов защиты их личных и имущественных прав. Но опекун, как и раньше, назначался безотносительно к тому, хочет ли он заменить родителей. Одновременно все уже и уже становился круг лиц, способных стать опекунами или попечителями. Те­перь нельзя было быть опекуном или попечителем лицу, лишен­ному избирательных прав. Что касается защиты имуществен­ных прав подопечных детей, то она осуществлялась на безвоз­мездных началах, об этом также говорилось в Кодек­се 1927 года. В то же время в Кодексе законов о браке, семье и опеке перечислялись возможные источ­ники существования подопечного, опекуну в отдельных случа­ях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного.

Более внимательное отношение к правовой стороне опеки, попечительства над несовершеннолетними, попытки облег­чить судьбу детей, оставшихся без родителей, сочетались с раз­личного рода ограничениями по устройству их в семью по сооб­ражениям, продиктованным идеологическими установками тех лет, когда так называемое общественное воспитание в различного рода детских учреждениях имело приоритетный ха­рактер.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года продолжил линию на более тщательную постановку вопросов, связанных с опе­кой. Четко были обозначены цели опеки или попечительства над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечи­тельства, их обязанности по временному устройству детей, под­лежащих опеке или попечительству. Данный кодекс содержал и су­щественные нововведения. Назначение опекуна или по­печителя могло состояться только с его согласия. Особое вни­мание уделялось опеке и попечительству над детьми, которые находились на воспитании или попечении в государственных уч­реждениях или общественных организациях, предусматрива­лась возможность получения подопечным, не имеющим доста­точных средств, государственного пособия на его содержание.

Так, опека и попечительство, оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на разных этапах историческо­го развития России имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

Современная опека и попечительство

На сегодняшний момент, одной из форм устройства детей, которые остались без попечения родителей, является опека и попечительство. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов детей, для полноценного воспитания детей. Под опекой принято понимать передачу несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет, оставшихся без попечения родителей, в семью опекуна на воспитание. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство - это передача подростка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на воспитание в семью попечителя. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не имеют права совершать самостоятельно, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Несовершеннолетний утрачивает родительское попечение в следующих случаях:

смерть родителей; лишение родительских прав родителей; отобрание детей у родителей без лишения родительских прав; длительная болезнь родителей (длительная болезнь подтверждается справкой за подписью трех врачей); признание родителей умершими по суду; признание родителей судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия; признание родителей судом безвестно отсутствующими; длительное пребывание родителей в командировке (командировка более шести месяцев); отбывание родителями срока наказания или нахождение под стражей в период следствия; оставление ребенка на длительное время без присмотра взрослых.

Опекуны и попечители подбираются органом управления образованием. Необходимо внимательно оценивать намерения лиц, но важно отметить, что предпочтение отдается более близким родственникам. Опекунами или попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются нравственные качества и иные качества опекуна или попечителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения между опекуном или попечителем и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна или попечителя, и, по возможности, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами или попечителями лица больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей, лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, неспособные по состоянию здоровья исполнять обязанности по воспитанию.

В современном мире, семья испытывает глубочайший кризис во всех странах мира. И это далеко не первый кризис. В России ХХ -XXI века он уже второй. Первый кризис пришелся на двадцатые - тридцатые годы - это кризис традиционной семьи, который обусловлен изменением общества, но в большей степени спровоцированный политикой коммунистического государства. Данный кризис сопровождался пересмотром ролей супругов, обязательств родителей и детей, братьев и сестер.

Главными факторами, которые способствовали кризису на сегодняшний день, оказались беспомощность пришедшего в полную негодность господствующего строя и декларируемых им нравственных ориентиров, стремительный переход к новым системам общественных и личных отношений. Но новый кризис, как в принципе и все предыдущие, не ведет к отмиранию института семьи. Все социологические опросы свидетельствуют о том , что семья признается высшей человеческой ценностью.

В теоретическом плане слабо разработана сущность семьи. Отказавшись от модульных построений типа: - «социалистический образ жизни»; - «семья социалистического общества» и тому подобное, наука о семье освободилась от псевдонаучных построений. Но необходим следующий шаг - объяснение новых реалий в судьбе семьи, что пока оставляет желать лучшего. Сущность любого объекта это не есть раз и навсегда застывшая данность, она находится в постоянном развитии. Это же относится и к сущности семьи. Несмотря на то, что семья - одно из наиболее стабильных явлений, она модифицируется и сама по себе, и под влиянием процессов, происходящих во всех других социальных институтах. Семейные часы отсчитывают домашнее время и время всей планеты. Теоретические положения о сущности семьи необходимо подвергать непрерывному обновлению в контексте изучения многообразия социальных проблем.

Поскольку семья как система социального функционирования человека меняется не только под воздействием социально политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития, именно поэтому она считается одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы. Огромным изменениям подвергаются виды семейных отношений, совсем другими становятся система власти и подчинения в семейной жизни, роли и функциональная зависимость супругов, положение детей. Многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное. Это связано с объективными процессами изменения брачно-семейных отношений во всех экономически развитых странах, а особенно в Европе, в сторону автономизации семьи, что неизбежно повлекло за собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей.

Исследования социологов репродуктивного поведения семей в последние тридцать лет определили довольно печальную закономерность: более состоятельные классы нашего общества испытывают гораздо меньшую потребность иметь детей, чем менее состоятельные классы. В 2001 году в стране родилось 1 800 000 детей, в 2002 году 1 600 000 детей, в 2003 году всего 1400 000 детей. Если прирост населения в России будет оставаться таким же, то через тысячу лет от 148 000 000 россиян останется менее 150 человек. Вместе с тем необходимо отметить, что в последнее время наблюдается некоторое увеличение рождаемости, в первую очередь это связано со стабилизацией экономической сферы, политической сферы и социальной сферы жизни страны.

Самостоятельно регулируя семейные отношения, каждая семья несет огромную ответственность за собственное выживание и воспитание полноценных граждан. И, если на Западе этот процесс происходил постепенно, то в России его революционный характер привел к тому, что с 2005 года по 2009 год количество людей, которые состоят в браке, уменьшилось на 1,8 %, и этот процесс интенсивно набирает скорость. Данные опроса молодежи показали, что они предпочитают встречаться или находиться и проживать в так называемом гражданском браке. Наряду с традиционными функциями, связанными с рождением и воспитанием ребенка, с решением повседневных проблем, семья должна быть надежным психологическим «укрытием», помогающим человеку выживать в трудных, порой быстро меняющихся условиях современной жизни. Семья, выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую безопасность, социальную безопасность и физическую безопасность, заботу о малолетних, заботу о престарелых и больных. Обеспечивает условия для социализации детей, молодежи, а важно, объединяет своих членов чувством любви, общности и даёт возможность делить с другими трудности и радости жизни.

Интенсивно растет число одиноких матерей и их детей. Например, если в 2003 году доля детей, родившихся в России у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, составляла 18 %, то в 2006 году она превысила 25 %. В 2007 году этот негативный показатель приблизился к 30 %. Отсюда следует, ежегодно каждый третий - четвертый новорожденный становится ребенком из неполной семьи.

Ежегодно, по данным Госкомстата, распадается пятьсот - шестьсот тысяч браков, также образуя неполные семьи, и почти столько же детей в возрасте до восемнадцати лет становятся детьми семей риска.

Катастрофические размеры приняло социальное сиротство несовершеннолетних, жестокое обращение с ними. По данным социологических исследований от двух миллионов до четырех миллионов безнадзорных детей нищенствуют. А за этими детьми стоит кто-либо из взрослых, имеющих прямое или косвенное отношение к криминальному миру.

Давно стала тривиальной фраза: - «семья - ячейка общества». Этим определением обозначена роль и место семьи в обществе, неразрывная связь процессов, происходящих в обществе и его социальном институте - семье. Экономический кризис общества оборачивается значительными материальными проблемами для миллионов малообеспеченных семей. Проблемы являются причиной снижения педагогического авторитета родителей, дефицита времени для воспитания детей, снижения качества общения родителей и детей.