Файл: Опека и попечительство . Патронаж над дееспособными гражданами.pdf

Социальная работа необходима для того, чтобы смягчать эти тяготы, помогая тем, кто самостоятельно не в состоянии справиться с кризисом. Главным и основным государственным организатором этой работы является Федеральное Министерство труда и социального развития и его региональные структуры.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о браке и семье 1969 года. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского права, семейного права и административного права.

Гражданский кодекс РФ регламентирует такие вопросы как: цели, права и обязанности опекунов или попечителей (статья 31, статья 32, статья 33 ГК), органы опеки и попечительства (статья 34 ГК), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (статьи 35, статья 39 ГК), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (статьи 35, статья 36, статья 37 ГК), доверительное управление имуществом подопечных (статья 38 ГК), прекращение опеки и попечительства (статья 40 ГК).

Статья 31 Гражданского Кодекса РФ устанавливает основные цели института опеки и попечительства - защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим восемнадцати лет), которые остались без попечения родителей. К таким несовершеннолетним закон относит: детей - сирот, потерявших обоих родителей или единственного родителя; детей, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. На опеку могут быть определены как здоровые, так и больные дети. Если ребенок болен, опекун обязательно должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях его воспитания, вызванных имеющимся недугом. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными, вследствие психического расстройства. Опекун является представителем недееспособного гражданина в силу закона (это понятие законное представительство). В соответствии с законом права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны или попечители несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Восполняя отсутствующую общую гражданскую дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки и другие, юридически значимые действия. Исключением является ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от шести до четырнадцати лет).

__________________________________________________________________

- Гражданский кодекс Российской Федерации // принят 21.10.1994 год (часть 1) //, 22.12.1995 год (часть 2) //, 01.11.2001 год (часть 3) //, 24.11.2006 год (часть 4).

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, несет опекун. Опекуны могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие их вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Опекун также отвечает по сделкам, которые заключены им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

Опека и попечительство существовала в России всегда. Оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на разных этапах исторического развития России она имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

Глава 2. Институты опеки и попечительства в Российской Федерации

Понятие опеки и попечительства, их цели и их разграничение

Каждый гражданин независимо от возраста и независимо от состояния здоровья способен иметь права и обязанности. Но не все граждане способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (статьи 31-40 ГК РФ), который устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (пункт 1 статьи 150 Семейного кодекса РФ). Согласно пункту 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна определяются статьями 36-38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства. Опека устанавливается над детьми в возрасте до четырнадцати лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

__________________________________________________________________

- Гражданский кодекс Российской Федерации: // принят 21.10.1994 год (часть 1) //, 22.12.1995 год (часть 2) //, 01.11.2001 год (часть 3) //, 24.11.2006 год (часть 4).

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.

Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего четырнадцати лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки. Они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, которое выдано органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку Гражданский кодекс РФ не считает детей в возрасте от шести до четырнадцати лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (согласно пункта 1 статьи 33 ГК).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель, помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу, осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны и попечители, их права и обязанности

Согласно статье 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Семейный кодекс Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 146) устанавливает следующие требования к личности опекуна и попечителя:

- опекунами и попечителями назначаются только совершеннолетние дееспособные граждане;

- не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав;

- не назначаются опекунами или попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- не назначаются опекунами или попечителями лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

- не назначаются опекунами или попечителями лица, ограниченные в родительских правах;

__________________________________________________________________

- Гражданский кодекс Российской Федерации // принят 21.10.1994 год (часть 1) //, 22.12.1995 год (часть 2) //, 01.11.2001 год (часть 3) //, 24.11.2006 год (часть 4).

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.

- Федеральный закон от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: принят ГД ФС РФ 11.04.2008 год

- не назначаются опекунами или попечителями бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

- не назначаются опекунами или попечителями лица, которые по состоянию здоровья (пункт 1 статьи 127 СК РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

Особую роль личные качества опекуна играют при установлении опеки над душевно больными людьми. Совместное проживание с человеком психически нездоровым создает множество житейских проблем, в бытовом отношении далеко не всегда бывает вполне безопасным. Кроме того, нужен известный навык в обращении с больным человеком, опыт применения психотропных лекарств и знание симптомов заболевания, требующих незамедлительного врачебного вмешательства. Естественно, то что легче и лучше с проблемами ухода справляются ближайшие родственники больного, привыкшие к нему за время совместного проживания. Тем более что на их стороне бывают и личные симпатии подопечного, что в большей степени значительно облегчает уход за ним.

В случаях, когда близких родственников из числа возможных кандидатов на опекунство нет, предпочтительнее выбирать опекуна из числа положительных в социальном смысле людей, которые имеют определенный медицинский _________________________________________________________________

- Гражданский кодекс Российской Федерации // принят 21.10.1994 год (часть 1), // 22.12.1995 год (часть 2), // 01.11.2001 год (часть 3), // 24.11.2006 год (часть 4).

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.

- Федеральный закон от 24.04.2008 год N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»: принят ГД ФС РФ 11.04.2008 год.

опыт, и изъявивших желание взять на себя подобные обязанности.

При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. Так как основной задачей подобной опеки и попечительства является создание для несовершеннолетнего условий, приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна (попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также обязаны запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских организациях и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. В органах внутренних дел органами опеки и попечительства могут быть получены сведения о наличии или отсутствии судимости данного кандидата в опекуны и попечители, а так же о фактах привлечениях таких лиц к административной ответственности.

Сведения о личности предполагаемого опекуна или попечителя, полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством РФ к области персональных данных к персональным данным граждан (физических лиц). Согласно Федеральному закону «О персональных данных» операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.