Файл: Опека и попечительство . Патронаж над дееспособными гражданами.pdf

Введение

Проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними в настоящее время является очень актуальной. По причине социально-экономического неблагополучия вызывает тревогу положение детей - сирот, выпускников школ - интернатов. Практика, используемая сегодня в социальной работе с семьей, не снижает уровня процесса социального сиротства. Развод родителей и прекращение семейных отношений для ребенка не компенсируется временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, а наоборот, создает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии и ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.

Семья – это во все времена самое важное, что есть у ребенка. Семья традиционно представлялась как оплот всего необходимого для детей – воспитания, содержания, заботы, защиты его самого и его прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из главных задач нашей страны. Опека или попечительство представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Опека и попечительство это правовой институт, то есть совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения;

опека и попечительство это деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных. Подопечные – это лица, над которыми установлена опека или попечительство.

Правовой институт опеки и попечительства охватывает широкий круг вопросов, связанных и с семейным законодательством, и с гражданским законодательством. Понятие опеки и понятие попечительство тесно взаимосвязаны друг с другом. Как в случае опеки, так и в случае попечительства речь идет о недееспособных лицах или лицах ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, а их решением занимаются одни и те же государственные органы, которыми являются органы опеки и попечительства.

Одинаковым является и порядок выбора, и порядок назначения опекунов, обязанность опекунов защищать права своих подопечных. Но, все же, между опекой и попечительством существуют некоторые различия. Так как опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия, в то время как попечитель является лишь помощником своего подопечного.

Законодательство об опеке и попечительстве в течение многих лет практически не изменялось. Принятие нового гражданского законодательства в Российской Федерации в начале девяностых годов, изменившее наши представления о многих институтах гражданского права, положений об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, почти не коснулось. К числу изменений можно отнести: появление правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия - "опека над имуществом". Наиболее значимым для института опеки и попечительства изменением является - "перемещение", его основных положений в гражданское законодательство Российской Федерации.

Институт патронажа над дееспособными гражданами ранее в законодательстве Российской Федерации отсутствовал. Необходимость усиления охраны прав совершеннолетних лиц, интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии в полной мере о себе позаботиться, обусловила включение норм о патронаже в Гражданский кодекс РФ.

Данная работа состоит из введения, трех глав, 6 параграфов, заключения. Глава первая «Становление опеки и попечительства в России» состоит из двух параграфов «История развития опеки и попечительства в России», «Современная опека и попечительство». Глава вторая «Институты опеки и попечительства в Российской Федерации» состоит из двух параграфов «Понятие опеки и попечительства, их цели и разграничения», «Опекуны и попечители, их права и обязанности». Глава третья «Попечительство в форме патронажа» состоит также из двух параграфов «Институт патронажа над дееспособными гражданами в Российской Федерации», «Понятие патронаж. Заключение договора патронажа над дееспособными гражданами. Прекращение патронажа».

Цель данной работы заключается в рассмотрении института опеки и попечительства в Российской Федерации, в становлении опеки и попечительства в России, в истории развития опеки и попечительства в России, в современной опеке и попечительстве, а также в рассмотрении попечительства в форме патронажа, как и для чего устанавливается патронаж над дееспособными гражданами, заключение договора патронажа, прекращение патронажа.

Глава 1. Становление и развитие опеки и попечительства в России

История развития опеки и попечительства в России

Огромная потребность в опеке как способе замены родительского воспитания была во все времена, еще в эпоху господства боль­шой патриархальной семьи и у всех существующих наций.

Первое упоминание об опеке в России относят к 879 году, которое представляло собой следующее:

«Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми».

Рюрик оставляет опекуном своему сыну его родственника. Поэтому после того как родители умирали опекунами становились ближайшие родственники, которые и занимали место умерших родителей. Это были при­рожденные опекуны и законные опекуны. Другого вида опеки не существовало. Если не было ближайших родственников, а именно мужчин, опека доверялась матери. Например, после смерти князя Игоря, опекуншей над Святославом стала мать. Опе­куну необходимо было заботиться о воспитании сироты, охраняя сироту от обид и несправедливостей. Так как имущество принадлежало всему роду, никаких обязан­ностей по имуществу опекун не имел. В то же время родственники ребенка - сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, их мнение счита­ли непререкаемым.

Небольшое количество сведений об опеке прошлого дополняются статьей 99 Русской Правды, в которой говорится:

«Если после смерти отца в семье остались малые дети, а мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим».

__________________________________________________________________

- Д. Володихин «Рюриковичи: государи, воеводы, святые» 2013 год

То есть, дети после смерти своего отца передавались тому, кто был для них ближе. Хотя перед смер­тью отец имел право назначить опекуном совершенно постороннее лицо. Согласно Русской Правде, опекуну, в любом

случае отда­валось во временное пользование движимое и недвижимое иму­щество ребенка - сироты за вознаграждение из доходов с этого имущества. А о воспитании осиротевшего ребенка ничего не говорилось. Также ничего не говорили и о церковной власти над опекой. Отсюда ученые делали вывод, что опека своими корнями уходит в далекую старину. В далеком прошлом опека над детьми существовала - «докуды оны не измужают и не подымутцы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Подобная неопределенность в обозначении срока осуществления опеки объяснялась в основном отсутствием метрических записей, которые появились только в 1722 году.

Говоря о назначении, о серьезности понятия опеки в далеком про­шлом, надо сказать, что термин - «опека», взятый из литовского права, русским законодательством стал употребляться не сразу. Изначально опека обозначалась так: - «приказать кому-либо несовершеннолетнего», - «иметь его у себя на руках, в доме». Того, кому - «отдавали на руки» - осиротевшего ребенка, называли - «печальником».

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над не­совершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его завещанию, опека по назначению церковью, имеющей властные полномо­чия, так как на нее уже возлагалось ведение семейных, наследст­венных и опекунских дел. Но родственники подопечного про­должают осуществлять надзор за опекуном. А его исключительно нравственная обя­занность возвратить имущество опекаемого, когда он станет совершенно самостоятельным, превращается в сугубо правовую обязанность.

Реформы Петра I не обошли стороной и опеку. Теперь же обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлага­лась на магистраты, которым вменялось в обязанность назна­чать опекунов и наблюдать за ними, то есть опека стала государст­венным учреждением, контролирующим деятельность опеку­нов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо назначен в соответствии с законом, либо назначен по распоряжению прави­тельственных органов.

В период правления Екатерины II отношения по опеке под­верглись серьезным изменениям, для которых правовым основанием стал Указ 1775 года «Учреждения для управления губер­ний». Теперь основной чертой опеки стала ее сословность. Отталкиваясь от сословной принадлежности опекаемого, опе­кой ведали различные учреждения. Особенно тщательно регламенти­ровалась так называемая дворянская опека. При каждом верх­нем земском суде существовала дворянская опека для дворян­ских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. Получив эти сведения, дворянская опека узнавала о том, кто определен родителями опекунами к малолетнему сироте, и не нужно ли ей самой избирать опекунов к особе мало­летнего и его имуществу. Достаточно ясно статья 209 Указа 1775 года формулирова­ла требования, которые предъявлялись к будущему опекуну – челове­ку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качест­ва, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего - «в здравии и в пристойном содержании». Опекунами не могли стать:

расточители собственности своего имения, если - «ничего от оного не осталось»; находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под наказанием судебным; совершающие суровые поступки, известные членам дворян­ской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего.

__________________________________________________________________

- Е.В. Федосова // «Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами крестьянского сословия в Российской империи (вторая половина XIX века). // Юридическая наука и практика. // Вестник Нижегородской академии МВД России № 1, 2011 год

- Ю.А. Короткова // «Совестные суды в период правления Екатерины 2».

После назначения опекуна действовало примерное наставление или по­вальное наставление опекунам. Оно состояло из 17 самостоя­тельных статей, которые входили в текст самого Указа. Статьи представляли собой пра­вила, определяющие поведение будущего опекуна, которому предстояло - «быть с доброхотством, кротку, человеколюбиву, попечительну, радиву и усердну к пользе малолетнего, дабы он был воспитан в страхе божий, в познании той веры, в которой родился, в правилах добронравия, в удалении всех злых приме­ров, сердце и нрав от самого детства развращающих и повреж­дающих...». А за труды по охране имущественных прав подо­печного опекунам назначалось вознаграждение, которое не превышало 5 % годовых доходов малолетнего.

При городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших род­ственников, свойственников малолетнего.

Перечень лиц, которые могут быть опекунами детей - «всяко­го звания городовых жителей», можно сказать, не отличался от существовавшего перечня лиц для принадлежащих к дворянскому сосло­вию. Но имел и свои особенности, ориентирующие на устройство малолетнего в зависимости от его состояния либо в общест­венное для «сирых» училище, либо к доброхотным людям, дабы он научился науке или промыслу, ремеслу, с тем, чтобы стать добрым гражданином.

Что же касается наставлений относительно воспитания опе­куном своего подопечного, то они, будучи составной частью статьи 305 Указа 1775 года, имели свою направленность. Если мало­летнего сироте - дворянина следовало воспитывать так, чтобы он мог - «вести жизнь порядочную, сходственную с достатком, бесхлопотную от заимодавцев и безмятежную от домашнего не­устройства, весьма отдаленную от расточения, разоряющего роды и поколения, и удален был бы от жизни, расстраивающей умы, истребляющей в подчиненных повиновение и от умаляю­щей почтение к властям, законами определенным» (статья 305 Указа 1775 года), то для воспитания малолетних сирот, происходящих из купцов и мещан, их опекуну надо было стремиться к тому, чтобы подопечный «мог воспитываться в знании приличного его состоянию промысла или ремесла» .

Содержать подопечного надлежало соответственно - «его имуществу без излишества и без роскошных прихотей, дабы малолетний от самой юности подвержен был к большей умерен­ности, а через то приготовился, в каком бы состоянии быть не случилось, вести жизнь порядочную, трудолюбивую, умерен­ную и весьма отдаленную от мотовства и всякого рода непоряд­ков и неистовств, кои кроме недоверия друг к другу в промыс­лах, торгах и ремеслах всякого рода ничего не производят, от недоверия же бывает падение промысла, торга и ремесла, а до­верие или кредит есть следствие честности и порядочного веде­ния дел, промысла, торга и ремесла». Таким образом, более двухсот лет тому назад правила педагогики закреплялись в законе, что в очередной раз подтверждало их государственную значимость. К этому можно добавить одну интересную деталь: через де­сять лет после появления Указа «Учреждения для управления губерний», то есть в 1785 году, было установлено различие между опекой и попечительством (до четырнадцати лет - опека, с четырнадцати лет до двадцати одного года – попечительство).