Файл: Опека и попечительство . Патронаж над дееспособными гражданами.pdf

Федерации

Институт патронажа над дееспособными гражданами ранее в законодательстве Российской Федерации отсутствовал. Необходимость усиления охраны прав, интересов совершеннолетних лиц, которые сами не в состоянии в полной мере о себе позаботиться, обусловила включение норм о патронаже в Гражданский кодекс РФ. Как особый правовой институт патронаж впервые введен в целях оказания помощи совершеннолетнему гражданину, нуждающемуся в силу физического состояния в оказании регулярной помощи в осуществлении своих прав, их защите, которые он по состоянию здоровья не может выполнять самостоятельно.

Попечительство над дееспособными совершеннолетними лицами имеет отличительные правовые признаки. Главный из них – восполнение дееспособности лица. При патронаже речь идет о полностью дееспособных гражданах, нуждающихся только в помощи. Помощь может быть пожизненной, разовой и систематической, касаться мелких и крупных сделок, распоряжения имуществом. Какой должна быть эта помощь определяет находящийся под патронажем. Патронаж над дееспособными гражданами это совершенно самостоятельный правовой способ помощи со стороны лиц, которым они доверяют. При отсутствии таких лиц гражданин может быть помещен в одно из специализированных учреждений (интернат, дом инвалидов) на полное государственное попечение. Однако временное пребывание в подобном роде учреждении, не исключает патронажа.

Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Назначаемый попечитель (помощник) должен соответствовать всем качествам, установленным в законодательстве, и назначаться по месту жительства подопечного.

Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен, попечитель выступает лишь в качестве помощника, оказывающего практическую помощь в быту. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов), осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми).

3.2. Понятие патронаж. Заключение договора патронажа над дееспособными гражданами.

Прекращение патронажа

В соответствии со статьей 41 Гражданского кодекса РФ над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои установленные законом обязанности, по их просьбе устанавливается попечительство в форме патронажа.

Под патронажем, как формой попечительства, понимается постоянное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию болезни, немощность по старости, физические недостатки.

Основными важными характерными признаками, отличающими патронаж от других форм попечительства, являются:

- гражданская дееспособность у опекаемого лица в полном объеме;

- личное волеизъявление опекаемого лица на установление над ним патронажа.

В соответствии с названными условиями для возникновения правоотношений по патронажу необходимо и соответствующее решение органа опеки и попечительства о назначении попечителя. Законом определен полный перечень лиц, которые ни при каких условиях не могут быть попечителями: несовершеннолетние, а также лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными и лишенные родительских прав.

Для установления патронажа лицо, нуждающееся в данной форме попечительства, должно направить заявление с соответствующей просьбой в уполномоченный орган опеки и попечительства по месту жительства.

Для рассмотрения вопроса об установлении патронажа представляются следующие документы:

1. Для нуждающегося в патронаже: заявление; паспорт; выписка из финансового лицевого счета, либо выписка из домовой книги жилищного органа; медицинское заключение лечебного учреждения о состоянии здоровья и нуждаемости и постороннем уходе.

2. Для назначаемого попечителем (помощником): заявление о согласии исполнения попечительских обязанностей; паспорт; выписка из финансового лицевого счета, либо выписка из домовой книги жилищного органа; автобиография; справка с места работы (с места учебы) с кратким указанием (описанием) характера работы (есть ли командировки, их __________________________________________________________________

- Гражданский кодекс РФ // принят 21.10.1994 год (часть 1), // 22.12.1995 год (часть 2), // 01.11.2001 год (часть 3), // 24.11.2006 год (часть 4)

- Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (постатейный). Под редакцией. С.А. Степанова, «Проспект», 2009 год

продолжительность и другие случаи, которые могут затруднять, либо способствовать исполнению данных попечительских обязанностей); справки психоневрологического, кожно-венерологического, наркологического и туберкулезного диспансеров; письменное согласие мужа (жены), совместно проживающих совершеннолетних членов семьи попечителя на установление попечительства в форме патронажа.

Орган опеки и попечительства, принявший заявление об установлении попечительства в форме патронажа, проводит обследование материально -бытового положения лица, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа, с составлением акта, который заверяется личными подписями этого лица и лицами, проводящими обследование. С учетом принятых документов и по результатам произведенного обследования орган опеки и попечительства готовит заключение о целесообразности установления попечительства в форме патронажа. Попечитель назначается в течение одного месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа.

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам может быть как безвозмездным, так и оплачиваться за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование комнатой в квартире и тому подобное). При отсутствии всяких средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. Все эти важные обстоятельства для договора патронажа следует отразить в его тексте. В нем должны быть четко зафиксированы права и обязанности сторон, а также права и обязанности лица, ради которого этот договор заключается. В тексте договора могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали (доставка продуктов, приготовление пищи, организация медицинской помощи). Договор патронажа предполагает существование систематического надзора за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях – отчетности помощника. Особого внимания заслуживают действия помощника, даже если они основаны на доверенности, по отчуждению имущества, имущественных, жилищных и других жизненно важных прав лица, пользующегося договором патронажа. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства. Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.

Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами прекращается:

-  по требованию гражданина, находящегося под патронажем;

- при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

-  по просьбе попечителя при наличии уважительных причин, которые делают невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей;

-  при отстранении попечителя от его обязанностей при ненадлежащем их исполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление без необходимой помощи;

-  при смерти подопечного (без вынесения соответствующего решения).

Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (акта главы местной администрации).

Заключение

В курсовой работе рассмотрены вопросы о необходимости существования органов опеки и попечительства, порядок осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними, недееспособными, дееспособными, нуждающимися в такой помощи по состоянию здоровья. Институт опеки и попечительства – является сложным, многофункциональным и специфическим  гражданско-правовым институтом. Нормы об опеке и попечительстве представляют большую правовую организацию, важное место в ней занимают нормы гражданского права, а действие их обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности.

Задачей органов опеки и попечительства является выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства. Данные органы, при выборе кандидатов в опекуны и попечители, должны учитывать физические качества, морально-нравственные качества претендентов, а также материальное положение. Органы обязаны вести наблюдение за деятельностью опекунов и попечителей, что не позволяет ущемлять законные права и интересы их подопечных.

Основная проблема в опекаемых семьях – это материальная проблема. Большое количество детей проживает с неработающими пенсионерами и несовершеннолетними сестрами и братьями. Бюджет семьи складывается из пенсии и пособия. Около третьей части детей имеют жилищные проблемы (неблагоустроенность, проживание с родителями, лишенными родительских прав).

Опека и попечительство своими действиями удовлетворяет как интересы частного лица в самосохранении жизни, здоровья, права, так и интересы общественные, публичные в целом, в сохранении граждан, данного общества (устранение нищенства, детской безнадзорности, снижение уровня алкоголизма, наркомании, преступности в стране).

Основная задача опекунов в соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса РФ состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных. Опека и попечительство это вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам. Определяя круг обязанностей опекунов, законодательство Российской Федерации меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о содержании, о питании, о медицинском уходе, о воспитании. Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в ст. 1073, ст. 1074, ст. 1076 Гражданского кодекса РФ.

Опека и попечительство это достаточно весомый, важный и необходимый институт в рамках общегосударственного масштаба, так как именно от его эффективности и развития зависит выживание не только определенных категорий лиц и граждан, но и всего общества, а также обеспечение нуждающихся лиц в правовой и социальной защите. Законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. // Принят 21.10.1994 года (часть 1); // 22.12.1995 года (часть 2); // 01.11.2001 года (часть 3); // 24.11.2006 года (часть 4).

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 года № 223 - ФЗ.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63 - ФЗ.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195 - ФЗ.

5. Федеральный закон от 24.04.2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». // Принят ГД ФС РФ 11.04.2008 года.

6. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 года № 152 - ФЗ.

7. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

Учебники, статьи

1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. // Часть первая, часть вторая, часть третья, часть четвертая. // Под редакцией Степанова С.А. // «Проспект», 2009 год.

2. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. // Под редакцией Гусева А.Н. // ИНФРА-М, 2003 год.