Файл: sbornik_t3.pdf

6

 

217 

Фокин

 

Р

.

В

., 

Жильников

 

Т

.

А

.

 

Использование

 

современных

 

информационных

 

технологий

 

в

 

учебно

-

методическом

 

взаимодействии

 

в

 

вузах

 

ФСИН

 

России

 

218 

Чистяков

 

А

.

Л

., 

Иванченко

 

С

.

А

.

 

Использование

 

методов

 

экспертных

 

оценок

 

в

 

задачах

 

совершенствования

 

контроля

 

качества

 

образования

 

в

 

учебных

 

заведе

-

ниях

 

ФСИН

 

России

 

220 

Шелковников

 

А

.

П

.

 

Роль

 

информационно

-

коммуникационных

 

технологий

 

в

 

реализации

 

положений

 

Концепции

 

развития

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

Российской

 

Федерации

 

до

 2020 

года

 

 

7

 

ПЕРСПЕКТИВЫ

 

РАЗВИТИЯ

 

СИСТЕМЫ

  

УГОЛОВНЫХ

 

НАКАЗАНИЙ

, 

НЕ

 

СВЯЗАННЫХ

  

С

 

ИЗОЛЯЦИЕЙ

 

ОСУЖДЕННОГО

 

ОТ

 

ОБЩЕСТВА

 

 

Э

.

В

. 

Лядов

, 

доцент

 

кафедры

 

уголовного

 

процесса

 

и

 

криминалистики

, 

кандидат

 

юридических

 

наук

, 

доцент

 

(

Академия

 

ФСИН

 

России

) 

 

Наказания

, 

не

 

связанные

 

с

 

лишением

 

свободы

, 

в

 

период

 

реформирования

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

 

В

 

соответствии

 

с

 

Концепцией

 

развития

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

Российской

 

Федерации

 

до

 2020 

года

 

рационализация

 

политики

 

в

 

области

 

уголовного

 

правосудия

 

предполагает

 

увеличение

 

к

 2020 

г

. 

общей

 

численности

 

лиц

, 

осужденных

 

к

 

наказаниям

, 

не

 

связанным

 

с

 

изоляцией

 

осужденного

 

от

 

общества

, 

на

 200 

тыс

. 

человек

 

за

 

счет

 

применения

 

огра

-

ничения

 

свободы

 

и

 

других

 

видов

 

наказаний

, 

увеличения

 

количества

 

санк

-

ций

, 

предусматривающих

 

наказания

, 

не

 

связанные

 

с

 

изоляцией

 

от

 

общест

-

ва

, 

и

 

расширения

 

практики

 

назначения

 

данных

 

наказаний

 

судами

. 

Эффективное

 

применение

 

наказаний

, 

альтернативных

 

лишению

 

сво

-

боды

, 

в

 

отношении

 

лиц

, 

совершивших

 

преступления

 

небольшой

 

и

 

средней

 

тяжести

, 

должно

 

обеспечивать

 

защиту

 

общества

 

от

 

преступника

, 

сниже

-

ние

 

уровня

 

криминализации

 

общества

, 

разобщение

 

преступного

 

сообще

-

ства

, 

снижение

 

численности

 

лиц

, 

содержащихся

 

в

 

учреждениях

 

УИС

. 

В

 

соответствии

 

с

 

действующим

 

уголовным

 

законодательством

 

к

 

наказа

-

ниям

, 

не

 

связанным

 

с

 

изоляцией

 

осужденного

 

от

 

общества

, 

относятся

: 

штраф

; 

лишение

 

права

 

занимать

 

определенные

 

должности

 

или

 

заниматься

 

опреде

-

ленной

 

деятельностью

; 

обязательные

 

работы

; 

исправительные

 

работы

; 

огра

-

ничение

 

по

 

военной

 

службе

; 

ограничение

 

свободы

; 

принудительные

 

работы

. 

В

 

рамках

 

данного

 

вопроса

 

необходимо

 

сказать

 

о

 

термине

 Â«

изоляция

 

от

 

общества

». 

Как

 

правильно

 

отмечает

 

А

.

Ж

. 

Рамазанов

 

данный

 

термин

, 

ис

-

пользуемый

 

законодателем

, 

носит

 

весьма

 

условный

 

характер

. 

Не

 

вызывает

 

никаких

 

сомнений

, 

что

, 

являющиеся

 

самостоятельными

 

наказаниями

 

такие

 

разновидности

 

лишения

 

свободы

, 

как

 

арест

 (

ст

. 54 

УК

 

РФ

),  

лишение

 

сво

-

боды

 

на

 

определенный

 

срок

 (

ст

. 56 

УК

 

РФ

) 

и

 

пожизненное

 

лишение

 

свобо

-

ды

 (

ст

. 57 

УК

 

РФ

) 

сопряжены

 

с

 

содержанием

  

осужденного

 

в

 

специализи

-

рованных

 

и

 

предназначенных

 

для

 

этого

 

учреждениях

, 

в

 

условиях

 

изоляции

, 

подтверждается

 

как

 

положениями

 

уголовного

, 

так

 

и

 

уголовно

-

исполнительного

 

законодательства

 

нашей

 

страны

. 

Вместе

 

с

 

тем

 

необходи

-

мо

 

отметить

, 

что

 

любое

 

лишение

 

свободы

 

нельзя

 

рассматривать

 

в

 

отрыве

 

от

 

общества

, 

поскольку

 

любое

 

исправительное

 

учреждение

 

как

 

комплекс

 

8

 

взаимодействующих

 

социальных

 

связей

 

внутреннего

 

и

 

внешнего

 

порядка

 

представляет

 

собой

 

часть

 

общества

, 

одну

 

из

 

его

 

многочисленных

 

ячеек

. 

Сама

 

по

 

себе

 

изоляция

 

осужденных

 

к

 

лишению

 

свободы

 

или

 

аресту

 

не

 

оз

-

начает

 

ни

 

в

 

коем

 

случае

 

их

 

исключение

, 

изгнание

 

из

 

общества

. 

Подтверждением

 

тому

, 

что

 

осужденный

 

к

 

лишению

 

свободы

 

не

 

изо

-

лируется

 

от

 

общества

, 

а

 

лишь

 

подвергается

 

определенным

 

правоограни

-

чениям

, 

являются

 

и

 

положения

  

уголовно

-

исполнительного

 

законодатель

-

ства

, 

а

 

именно

 

ст

. 10 

УИК

 

РФ

: «

Российская

 

Федерация

 

уважает

 

и

 

охраняет

 

права

, 

свободы

 

и

 

законные

 

интересы

 

осужденных

». 

Часть

 

вторая

 

данной

 

статьи

 

гласит

: «

При

 

исполнении

 

наказаний

 

осужденным

 

гарантируются

 

права

 

и

 

свободы

 

граждан

 

Российской

 

Федерации

 

с

 

изъятиями

 

и

 

ограниче

-

ниями

, 

установленными

 

уголовным

, 

уголовно

-

исполнительным

 

и

 

иным

 

законодательством

 

Российской

 

Федерации

». 

Следовательно

, 

осужденные

 

не

 

могут

 

быть

 

освобождены

 

от

 

исполнения

 

своих

 

гражданских

 

обязанно

-

стей

 

кроме

 

случаев

, 

специально

 

установленных

 

федеральным

 

законом

. 

Таким

 

образом

, 

говоря

 

о

 

наказаниях

, 

связанных

 

с

 

лишением

 

свободы

, 

следует

 

отметить

, 

что

 

любое

 

лишение

 

либо

 

ограничение

 

личной

 

свободы

 

осужденного

 

заключается

 

в

 

изоляции

 

осужденного

 

в

 

исправительном

 

уч

-

реждении

, 

а

 

не

 

от

 

общества

 

в

 

целом

. 

Рассматривая

 

систему

 

наказаний

, 

не

 

связанных

 

с

 

лишением

 

свободы

, 

необходимо

 

отметить

, 

что

 

в

 

течение

 

нескольких

 

последних

 

лет

 

наблюда

-

ются

 

значительные

 

изменения

 

в

 

законодательстве

 

многих

 

стран

, 

призван

-

ные

 

сократить

 

численность

 

заключенных

. 

Данная

 

система

 

продолжает

 

развиваться

 

во

 

всем

 

мире

 

и

 

в

 

настоящее

 

время

. 

Для

 

России

, 

находящейся

 

в

 

условиях

 

сложной

 

экономической

 

ситуации

, 

развитие

   

альтернативных

 

лишению

 

свободы

 

санкций

 

в

 

уголовном

 

законодательстве

 

представляется

 

особенно

 

актуальным

. 

Современная

 

уголовная

 

политика

 

Российской

 

Фе

-

дерации

 

получила

 

существенное

 

закрепление

 

в

 

УК

 

РФ

, 

вступившем

 

в

 

си

-

лу

 1 

января

 1997 

г

., 

и

 

в

 

УИК

 

РФ

, 

вступившем

 

в

 

силу

 1 

июля

 1997 

г

. 

Суть

 

нововведений

 

состоит

 

в

 

усилении

 

борьбы

 

с

 

тяжкими

 

и

 

особо

 

тяжкими

 

преступлениями

 

при

 

одновременном

 

смягчении

 

условий

 

применения

 

мер

 

уголовной

 

ответственности

 

к

 

лицам

, 

впервые

 

совершим

 

преступления

 

не

-

большой

 

и

 

средней

 

тяжести

. 

Это

 

проявилось

, 

прежде

 

всего

, 

в

 

увеличении

 

предусмотренных

 

УК

 

РФ

 

видов

 

наказаний

, 

призванных

 

служить

 

альтер

-

нативой

 

изоляции

 

осужденного

 

от

 

общества

, 

расширении

 

круга

 

оснований

 

их

 

применения

, 

совершенствовании

 

правовой

 

регламентации

 

порядка

 

ис

-

полнения

 

этих

 

уголовно

-

правовых

 

мер

. 

В

 

рамках

 

системы

 

уголовных

 

наказаний

 

существенная

 

роль

 

в

 

разреше

-

нии

 

различного

 

рода

 

социальных

 

вопросов

 

отводится

 

альтернативным

 

лише

-

нию

 

свободы

 

уголовным

 

наказаниям

. 

Социальная

 

ценность

 

данных

 

видов

 

уголовных

 

наказаний

, 

изложенных

 

сегодня

 

в

 

УК

 

РФ

, 

сводится

 

к

 

тому

, 

что

 

общество

 (

конкретные

 

социальные

 

группы

, 

коллективы

 

и

 

отдельные

 

гражда

-

9

 

не

) 

не

 

отстраняется

 

от

 

процесса

 

воздействия

 

на

 

преступника

, 

как

 

происходит

 

при

 

назначении

 

лишения

 

свободы

. 

Говоря

 

же

 

о

 

надежности

 

альтернативных

 

лишению

 

свободы

 

наказаний

, 

нужно

 

сказать

, 

что

 

она

 

во

 

многом

 

зависит

 

от

 

готовности

 

принять

 

их

 

ведомствами

, 

участвующими

 

в

 

уголовном

 

правосу

-

дии

, 

а

 

также

 

лицами

, 

для

 

которых

 

вводятся

 

такие

 

виды

 

наказаний

. 

Думается

, 

что

 

в

 

настоящее

 

время

 

совокупность

 

перечисленных

 

в

 

УК

 

РФ

 

уголовных

 

наказаний

, 

альтернативных

 

лишению

 

свободы

, 

следует

 

рассматривать

 

как

 

подсистему

 

общей

 

системы

 

уголовных

 

наказаний

, 

об

-

ладающей

 

определенными

, 

присущими

 

только

 

ей

 

характерными

 

призна

-

ками

: 

во

-

первых

, 

формируется

 

в

 

рамках

 

общей

 

системы

 

уголовных

 

нака

-

заний

 

на

 

основе

 

общих

 

принципов

 

и

 

целей

, 

во

-

вторых

, 

выражает

 

принцип

 

гуманности

 

уголовных

 

наказаний

, 

в

-

третьих

, 

выражает

 

принцип

 

экономии

 

уголовной

 

репрессии

, 

в

-

четвертых

, 

альтернативные

 

наказания

 

возможны

 

к

 

применению

 

только

 

при

 

совершении

 

преступлений

 

небольшой

 

и

 

средней

 

тяжести

, 

в

-

пятых

, 

имеет

 

свою

 

системную

 

структуру

 

и

 

принципы

 

форми

-

рования

, 

в

-

шестых

, 

в

 

наибольшей

 

степени

 

позволяет

 

реализовать

 

принцип

 

дифференциации

 

и

 

индивидуализации

 

наказания

, 

в

-

седьмых

, 

наиболее

 

полно

 

отражает

 

интеграционные

 

связи

 

уголовного

 

права

 

и

 

системы

 

нака

-

заний

 

с

 

международными

 

стандартами

 

в

 

этой

 

сфере

. 

Однако

, 

несмотря

 

на

 

положительное

 

в

 

целом

 

отношение

 

к

 

расширению

 

практики

 

применения

 

наказаний

 

альтернативных

 

лишению

 

свободы

 

у

 

данно

-

го

 

подхода

 

имеются

 

и

 

противники

. 

Одним

 

из

 

главных

 

аргументов

 

при

 

этом

 

является

 

возможная

 

ситуация

, 

которая

 

может

 

привести

 

к

 Â«

чистому

 

расшире

-

нию

 (

распространению

)». 

Другими

 

словами

 

наблюдается

 Â«

тенденция

 

приме

-

нять

 

альтернативные

 

меры

 

наказания

 

за

 

менее

 

серьезные

 

преступления

» 

или

 

как

 

дополнение

 

к

 

некоторым

 

другим

 

санкциям

, 

но

 

не

 

сами

 

по

 

себе

. 

В

 

резуль

-

тате

 

наступает

 

эффект

  Â«

чистого

 

расширения

». «

Чистое

 

расширение

» – 

это

 

термин

, 

который

 

используется

 

для

 

описания

 

процесса

 

роста

 

численности

 

лю

-

дей

, 

к

 

которым

 

применена

 

та

 

или

 

иная

 

форма

 

уголовного

 

наказания

. 

Другой

 

довод

, 

который

 

приводится

 

против

 

расширения

 

сферы

 

приме

-

нения

 

альтернативных

 

лишению

 

свободы

 

наказаний

, 

является

 

то

, 

что

 

они

 

могут

 

привести

 

к

 

нарушению

 

равенства

 

перед

 

законом

. 

То

 

есть

, 

расшире

-

ние

 

вариантов

 

альтернатив

, 

предоставляемых

 

в

 

распоряжение

 

органов

 

уголовного

 

правосудия

, 

неизбежно

 

увеличивает

 

риск

 

появления

 

дискри

-

минации

 

в

 

отношении

 

определенных

 

слоев

 

населения

. 

Подводя

 

итог

 

рассмотрению

 

вопроса

, 

хотелось

 

бы

 

указать

 

на

 

то

, 

что

 

преимущество

 

уголовных

 

наказаний

, 

не

 

связанных

 

с

 

лишением

 

свободы

, 

альтернативных

 

лишению

 

свободы

, 

заключается

 

в

 

том

, 

что

 

оступившийся

 

человек

 

имеет

 

реальную

 

возможность

 

реабилитировать

 

себя

 

вне

 

изоляции

 

от

 

общества

, 

не

 

нарушая

 

его

 

норм

 

и

 

выполняя

 

общественно

 

полезную

 

дея

-

тельность

. 

Назначение

 

и

 

применение

 

на

 

практике

 

наказаний

, 

альтернатив

-

ных

 

лишению

 

свободы

, 

неизменно

 

приведет

 

к

 

повышению

 

роли

 

общества

 

в

 

10

 

исправлении

 

и

 

реабилитации

 

осужденного

, 

усилению

 

роли

 

психолого

-

педагогических

 

факторов

 

в

 

действенности

 

наказания

 

без

 

лишения

 

свободы

. 

 

В

.

Н

. 

Чорный

, 

кандидат

 

юридических

 

наук

, 

профессор

, 

профессор

 

кафедры

 

уголовно

-

исполнительного

 

права

 

(

Академия

 

ФСИН

 

России

) 

 

Особенности

 

реализации

 

основных

 

средств

 

исправления

 

осужденных

  

при

 

исполнении

 

наказаний

, 

не

 

связанных

 

с

 

изоляцией

 

осужденного

  

от

 

общества

 

 

В

 

уголовно

-

исполнительном

 

законодательстве

 

понятие

 

исправления

 

осужденного

 

определено

 

в

 

ч

. 1 

ст

. 9 

УИК

 

РФ

, 

где

 

под

 

исправлением

 

осуж

-

денных

 

понимается

 Â«

формирование

 

у

 

них

 

уважительного

 

отношения

 

к

 

че

-

ловеку

, 

обществу

, 

труду

, 

нормам

, 

правилам

 

и

 

традициям

 

человеческого

 

общежития

 

и

 

стимулирования

 

правопослушного

 

поведения

».  

При

 

исполнении

 

наказаний

 

и

 

иных

 

уголовно

-

правовых

 

мер

 

не

 

связан

-

ных

 

с

 

изоляцией

 

осужденных

 

от

 

общества

, 

центральным

 

звеном

 

исправи

-

тельного

 

процесса

 

являются

 

воспитательная

 

работа

, 

режим

  (

порядок

) 

ис

-

полнения

 

наказания

 

и

 

общественное

 

воздействие

. 

Иные

 

основные

 

средства

 

исправления

  (

труд

, 

общее

 

образование

, 

профессиональное

 

образование

 

и

 

подготовка

), 

предусмотренные

 

ст

. 9 

УИК

 

РФ

 

в

 

компетенции

 

сотрудников

 

уголовно

-

исполнительных

 

инспекций

 

находятся

 

в

 

меньшей

 

степени

, 

по

-

скольку

 

реализуются

 

либо

 

администрацией

 

предприятия

, 

где

 

работает

 

осу

-

жденный

 (

труд

), 

либо

 

самостоятельно

 

осужденным

 (

образование

). 

Разуме

-

ется

, 

что

 

и

 

эти

 

основные

 

средства

 

исправления

 

осужденных

 

находятся

 

под

 

контролем

 

сотрудников

 

УИИ

 

и

 

учитываются

 

при

 

решении

 

вопросов

 

об

 

из

-

менении

 

правового

 

положения

 

осужденных

, 

но

 

они

 

не

 

реализуются

 

непо

-

средственно

 

в

 

УИИ

. 

Таким

 

образом

, 

повседневно

 

применяемыми

 

средст

-

вами

, 

которые

 

вменены

 

в

 

обязанность

 

сотрудникам

 

УИИ

 

являются

 

воспи

-

тательная

 

работа

, 

режим

 

исполнения

 

наказания

, 

а

 

также

 

привлечение

 

к

 

участию

 

в

 

исправительном

 

процессе

 

общественности

. 

Режим

 

как

 

основное

 

средство

 

исправление

 

регламентируется

 

в

 

зако

-

нодательстве

 

в

 

виде

 

порядка

 

и

 

условий

 

исполнения

 

конкретного

 

вида

 

уго

-

ловного

 

наказания

. 

Воспитательная

 

работа

 

и

 

общественное

 

воздействие

 

в

 

законодательстве

 

регламентированы

 

в

 

меньшей

 

степени

, 

поэтому

 

целесо

-

образно

 

на

 

их

 

характеристике

 

остановиться

 

более

 

подробно

. 

УИК

 

РФ

 

не

 

содержит

 

понятия

 

воспитательной

 

работы

, 

оно

 

раскрывается

 

в

 

Концепции

 

воспитательной

 

работы

 

с

 

осужденными

 

в

 

условиях

 

развития

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

. 

Среди

 

определенных

 

Концепцией

 

основ

-

ных

 

направлений

 

совершенствования

 

воспитательной

 

работы

 

применительно