Файл: sbornik_t3.pdf

11

к

ее

проведению

с

осужденными

, 

состоящими

на

учете

в

УИИ

следует

выде

-

лить

: 

осуществление

комплексного

подхода

к

ее

организации

и

проведению

, 

дифференциация

и

психолого

-

педагогическое

обеспечение

. 

Основными

на

-

правлениями

воспитательной

работы

в

современных

условиях

с

осужденны

-

ми

, 

состоящими

на

учете

УИИ

, 

являются

: 

нравственное

, 

правовое

и

трудовое

воспитание

1

. 

Поощрения

и

взыскания

являются

одним

из

действенных

мето

-

дов

воспитания

. 

Данный

институт

представляет

собой

группу

правовых

норм

, 

регулирующих

специфические

общественные

отношения

, 

и

включает

в

себя

определенные

элементы

коррекции

поведения

осужденных

. 

Следует

заме

-

тить

, 

что

данный

институт

придает

динамичность

, 

гибкость

процессу

исправ

-

ления

, 

позволяет

чутко

реагировать

на

изменения

поведения

и

личностных

качеств

осужденного

в

период

отбывания

наказания

. 

Важной

мерой

воспитательного

воздействия

на

осужденного

является

возложение

на

него

определенных

обязанностей

и

запретов

. 

При

этом

учитывается

характер

и

степень

общественной

опасности

совершенного

преступления

, 

личность

осужденного

и

его

поведение

в

период

отбывания

наказания

, 

а

также

характер

нарушений

, 

которые

он

допустил

, 

так

как

здесь

преследуется

цель

не

только

наказания

, 

но

и

предупреждения

новых

правонарушений

. 

Например

, 

запрещение

ухода

из

дома

в

определенное

время

может

быть

применено

к

лицу

, 

замеченному

в

вечернее

или

ночное

время

в

нетрезвом

состоянии

в

общественных

местах

. 

Специфического

подхода

требует

воспитательная

работа

с

осуж

-

денными

женщинами

. 

При

ее

организации

и

проведении

необходимо

учи

-

тывать

особенности

склада

характера

и

психики

женщин

, 

возраст

, 

а

также

то

, 

что

интересы

большинства

из

них

связаны

с

социальной

ролью

, 

вы

-

полняемой

в

семье

, 

коллективе

и

обществе

. 

Мотивы

поведения

многих

осужденных

женщин

зависят

от

отношений

в

семье

. 

Как

правило

, 

женщи

-

ны

, 

имеющие

семью

и

занимающиеся

воспитанием

детей

, 

практически

не

допускают

нарушений

порядка

отбывания

наказания

. 

В

то

же

время

нали

-

чие

конфликтных

ситуаций

и

жизненных

проблем

нередко

отрицательным

образом

сказывается

на

их

поведении

. 

Поэтому

необходимо

иметь

ин

-

формацию

о

проблемах

в

семье

осужденной

женщины

, 

а

также

в

коллек

-

тиве

, 

где

она

работает

, 

и

оказывать

возможную

помощь

в

их

разрешении

. 

В

особом

внимании

и

контроле

нуждаются

несовершеннолетние

осуж

-

денные

. 

При

выборе

мер

воспитательного

воздействия

на

этих

лиц

должны

учитываться

условия

их

жизни

и

воспитания

, 

уровень

интеллектуального

развития

, 

способности

, 

навыки

, 

склонности

, 

поведение

, 

обстоятельства

, 

при

которых

совершено

преступление

, 

отношение

к

установленному

порядку

                                                 

1

См

.: 

Хомлюк

В

.

И

.

Организация

и

методика

воспитательной

работы

с

осужден

-

ными

в

исправительных

учреждениях

: 

учеб

. 

пособие

 / 

под

ред

. 

Ю

.

И

. 

Калинина

. 

Ря

-

зань

, 2003. 

С

. 28. 

12

отбывания

наказания

, 

иные

особенности

, 

а

также

микросреда

  (

семья

, 

бли

-

жайшее

окружение

, 

работа

) 

и

ее

влияние

на

личность

подростка

1

.  

При

осуществлении

исправления

осужденных

важную

роль

играет

общественное

воздействие

, 

одна

из

традиционных

форм

которого

 â€“ 

ра

-

бота

общественных

инспекторов

. 

В

годы

советской

власти

при

организа

-

ции

воспитательной

работы

инспекции

широко

использовали

возможно

-

сти

общественных

инспекторов

2

. 

Они

выполняли

различные

функции

, 

но

главным

в

их

деятельности

являлось

проведение

воспитательной

работы

с

осужденными

. 

Общественные

инспектора

активно

проводили

индивидуаль

-

ную

воспитательную

работу

с

лицами

, 

уклоняющимися

от

работы

, 

совер

-

шающими

прогулы

, 

плохо

ведущими

себя

в

быту

. 

Она

заключалась

в

прове

-

дении

с

ними

индивидуальных

бесед

, 

бесед

с

администрацией

предприятий

, 

учреждений

, 

организаций

по

вопросам

, 

относящимся

к

воспитанию

отбы

-

вающих

исправительные

работы

, 

заинтересованности

их

трудом

, 

обучению

производственным

специальностям

. 

Большое

внимание

уделялось

и

взаимо

-

действию

с

семьями

таких

лиц

. 

По

окончании

каждого

квартала

обществен

-

ные

инспекторы

составляли

на

осужденных

справки

-

характеристики

. 

Кроме

того

, 

в

качестве

закрепления

результатов

исправления

осужденных

пред

-

лагалось

общественным

инспекторам

проводить

воспитательную

работу

с

осужденными

еще

в

течение

года

после

отбытия

наказания

3

.  

Общественное

воздействие

является

одним

из

важнейших

средств

, 

спо

-

собствующих

исправлению

осужденного

. 

Международно

-

правовые

акты

придают

большое

значение

деятельности

общественности

в

работе

с

осуж

-

денными

и

оказанию

им

правовой

и

иной

помощи

. 

В

частности

, 

в

п

. 13.4 

Стандартных

минимальных

правил

Организации

Объединенных

Наций

 (

То

-

кийские

правила

), 

указывается

, 

что

 Â«

компетентный

орган

может

привлекать

общественность

и

системы

общественной

поддержки

к

применению

мер

, 

не

связанных

с

тюремным

заключением

». 

В

п

. 17.1 

в

отношении

мер

, 

не

свя

-

занных

с

тюремным

заключением

, 

отмечается

, 

что

 Â«

следует

поощрять

уча

-

стие

общественности

, 

поскольку

в

нем

заложены

большие

возможности

и

поскольку

оно

является

одним

из

важнейших

факторов

укрепления

связей

между

правонарушителями

, 

в

отношении

которых

приняты

меры

, 

не

свя

-

занные

с

тюремным

заключением

, 

и

их

семьями

и

обществом

»

4

.

                                                 

1

См

.: 

Лагошина

Т

., 

Хорьков

В

.

Комиссия

по

делам

несовершеннолетних

 // 

За

-

конность

. 2005. 

№

 9. 

С

. 46. 

2

См

.: 

Положение

об

общественных

инспекторах

органов

, 

ведающих

исполнени

-

ем

исправительных

работ

: 

утв

. 

Указом

Президиума

Верховного

Совета

РСФСР

от

 23 

августа

 1978 

г

. // 

Ведомости

Верховного

Совета

РСФСР

. 1978. 

№

 35. 

Ст

. 940. 

3

См

.: 

Кириллова

И

.

А

., 

Пинчук

В

.

И

., 

Урвилов

Е

.

И

.

Формы

и

методы

участия

об

-

щественности

в

исправлении

и

перевоспитании

осужденных

к

исправительным

рабо

-

там

 / 

под

ред

. 

В

.

И

. 

Пинчука

. 

М

., 1972. 

С

. 20. 

4  

Уголовно

-

исполнительное

право

: 

сб

. 

нормативных

актов

. 

М

., 1997. 

Т

. 2. 

С

. 103. 

13

Многолетняя

практика

деятельности

общественных

инспекторов

свидетельствует

об

эффективности

данного

института

1

. 

Сотрудники

УИИ

, 

имеющие

большой

стаж

работы

, 

отмечают

, 

что

институт

общест

-

венных

инспекторов

, 

просуществовавший

долгие

годы

при

инспекциях

в

лице

общественных

помощников

, 

зарекомендовал

себя

положительно

. 

Большинство

анкетируемых

сотрудников

высказываются

за

возрождение

института

общественных

инспекторов

в

целях

оказания

помощи

инспек

-

торам

УИИ

в

проведении

воспитательной

работы

с

осужденными

, 

осу

-

ществлении

контроля

за

ними

, 

решения

вопросов

их

социальной

защиты

и

др

. 

Причем

эта

работа

должна

быть

проведена

не

только

на

законода

-

тельном

уровне

, 

но

организационном

. 

Следует

создать

обновленный

ме

-

ханизм

деятельности

общественных

инспекторов

, 

сегодня

данный

инсти

-

тут

возвращается

в

практику

исполнения

наказаний

, 

не

связанных

с

изо

-

ляцией

, 

но

эффективность

его

невелика

. 

Требуется

поиск

не

только

но

-

вых

форм

работы

общественности

с

уголовно

-

исполнительными

инспек

-

циями

, 

но

и

создание

различных

форм

стимулирования

деятельности

общественных

инспекторов

, 

те

формы

, 

которые

действовали

в

социали

-

стический

период

, 

во

многом

неприемлемы

. 

Возникают

также

вопросы

по

поводу

религиозного

воспитания

осуж

-

денных

, 

состоящих

на

учетах

в

УИИ

. 

Если

в

местах

лишения

свободы

служители

церкви

довольно

активно

взаимодействуют

в

этом

вопросе

с

администрацией

, 

то

в

УИИ

такого

не

наблюдается

. 

Ф

.

В

. 

Грушин

, 

заместитель

начальника

кафедры

  

уголовно

-

исполнительного

права

, 

кандидат

юридических

наук

(

Академия

ФСИН

России

) 

Принудительные

работы

в

Российской

Федерации

:  

историко

-

правовые

аспекты

Федеральным

законом

от

 7 

июля

 2011 

г

. 

№

 420-

ФЗ

 Â«

О

внесении

из

-

менений

в

Уголовный

кодекс

Российской

Федерации

и

отдельные

законо

-

дательные

акты

Российской

Федерации

», 

помимо

прочего

, 

в

систему

уго

-

ловных

наказаний

Российской

Федерации

был

включен

новый

вид

наказа

-

ния

 â€“ «

принудительные

работы

».  

Законопроект

о

новом

уголовном

наказании

  Â«

принудительные

работы

» 

был

подготовлен

в

Федеральной

службе

исполнения

наказаний

России

в

 2010 

                                                 

1

См

.: 

Исправительные

работы

и

их

эффективность

 /

А

.

С

. 

Михлин

, 

В

.

И

. 

Гуськов

[

и

др

.]. 

М

., 1967. 

С

. 108. 

14

году

1

. 

Однако

нельзя

утверждать

, 

что

это

новое

наказание

. 

Институт

прину

-

дительных

работ

был

известен

задолго

до

принятия

Закона

№

 420-

ФЗ

. 

Впер

-

вые

 Â«

принудительные

работы

без

помещения

в

места

лишения

свободы

» 

поя

-

вились

еще

в

 1917 

г

. «

Принудительные

работы

как

мера

наказания

вводятся

в

советском

уголовном

законодательстве

почти

вслед

за

организацией

судеб

-

ной

и

судебно

-

исправительной

системы

и

сразу

же

этому

наказанию

как

мере

, 

призванной

путем

трудового

воздействия

сыграть

большую

роль

в

деле

пере

-

воспитания

преступника

, 

предоставляется

значительное

место

в

общей

сис

-

теме

карательных

мер

. 

Инструкция

НКЮ

революционным

трибуналам

от

 19 

декабря

 1917 

г

. 

включает

принудработы

в

перечень

наказаний

»

2

. 

В

соответст

-

вии

с

Декретом

ВЦИК

от

 15 

апреля

 1919 

г

. «

О

лагерях

принудительных

ра

-

бот

» 

при

отделах

Управления

губернских

исполнительных

комитетов

образо

-

вываются

лагеря

принудительных

работ

, 

в

которых

заключенные

 Â«

немедлен

-

но

привлекаются

к

работам

по

требованию

  c

оветских

  e

чреждений

» (

ст

. 3). 

Порядок

деятельности

лагерей

принудительных

работ

, 

особенности

осущест

-

вления

надзора

, 

правового

положения

заключенных

, 

санитарного

и

медицин

-

ского

надзора

, 

требования

к

помещениям

определялись

Постановлением

ВЦИК

от

 17 

мая

 1919 

г

. «

О

лагерях

принудительных

работ

».  

Лагеря

принудительных

работ

просуществовали

до

 1922 

года

. 

Поста

-

новлением

ВЦИК

от

 1 

июня

 1922 

г

. 

был

принят

Уголовный

кодекс

РСФСР

, 

который

предусматривал

наказание

 Â«

принудительные

работы

без

содержания

под

стражей

», 

однако

, 

в

соответствии

с

ИТК

РСФСР

 1924 

г

., 

осужденные

не

помещались

в

специализированные

учреждения

, 

а

находи

-

лись

под

общим

надзором

бюро

принудительных

работ

без

содержания

под

стражей

. 

Таким

образом

, 

данное

наказание

являлось

прообразом

ныне

действующих

исправительных

работ

3

. 

Затем

, 

на

протяжении

более

сорока

лет

, 

институт

принудительных

работ

с

содержанием

осужденных

в

специализированных

учреждениях

в

СССР

не

существовал

. 

И

лишь

в

 60–70-

е

годы

в

правовой

системе

СССР

появляется

два

института

 â€“ 

условное

освобождение

из

мест

лишения

сво

-

боды

с

обязательным

привлечением

к

труду

и

условное

осуждение

к

ли

-

шению

свободы

с

обязательным

привлечением

к

труду

. 

                                                 

1

См

.: 

Российская

газета

. 2010. 16 

марта

. 

2

См

.: 

История

советского

уголовного

права

 /

А

.

А

. 

Герцензон

 [

и

др

.]. 

М

., 1947. 

С

. 127. 

3

Принудительные

работы

и

исправительные

работы

в

нынешнем

виде

имеют

мно

-

го

общего

. 

Во

-

первых

, 

оба

наказания

сопряжены

с

обязательным

привлечением

осуж

-

денного

к

труду

. 

Во

-

вторых

, 

из

заработной

платы

осужденных

производятся

удержания

в

доход

государства

в

размере

, 

установленном

приговором

суда

, 

и

в

пределах

от

 5 

до

20 %. 

Основное

различие

заключается

в

том

, 

что

осужденные

к

принудительным

рабо

-

там

отбывают

наказание

в

специальных

учреждениях

 â€“ 

исправительных

центрах

, 

а

осу

-

жденные

к

исправительным

работам

ни

в

какие

учреждения

не

помещаются

. 

15

Условное

освобождение

из

мест

лишения

свободы

было

введено

Ука

-

зом

Президиума

Верховного

Совета

СССР

от

 20 

марта

 1964 

г

. «

Об

условном

освобождении

из

мест

лишения

свободы

осужденных

, 

вставших

на

путь

ис

-

правления

, 

для

работы

на

строительстве

предприятий

народного

хозяйст

-

ва

»

1

. 

Позднее

, 

в

 1970 

г

., 

было

введено

условное

осуждение

к

лишению

сво

-

боды

с

обязательным

привлечением

осужденного

к

труду

2

. 

Указом

Прези

-

диума

Верховного

Совета

СССР

  Â«

О

внесении

изменений

и

дополнений

в

уголовное

законодательство

Союза

ССР

» 

от

 8 

февраля

 1977 

г

. 

в

Основы

уго

-

ловного

законодательства

Союза

ССР

и

союзных

республик

была

введена

ст

. 23

2

 Â«

Условное

осуждение

к

лишению

свободы

с

обязательным

привлече

-

нием

осужденного

к

труду

» 

и

ст

. 44

2

 Â«

Условное

освобождение

из

мест

ли

-

шения

свободы

с

обязательным

привлечением

осужденного

к

труду

»

3

. 

Соот

-

ветствующие

дополнения

были

внесены

в

уголовные

кодексы

союзных

рес

-

публик

. 

В

УК

РСФСР

были

введены

4

ст

. 24

2

и

 53

2

, 

но

в

систему

наказаний

данные

уголовно

-

правовые

меры

введены

законодателем

не

были

.  

Осуществление

надзора

за

поведением

лиц

, 

условно

осужденных

к

ли

-

шению

свободы

с

обязательным

привлечением

к

труду

и

условно

освобож

-

денных

из

мест

лишения

свободы

с

обязательным

привлечением

к

труду

, 

возлагался

на

органы

внутренних

дел

 (

ст

. 78

5 

ИТК

РСФСР

). 

Таковыми

орга

-

нами

являлись

специальные

комендатуры

, 

создаваемые

по

месту

располо

-

жения

строек

 (

предприятий

), 

где

работали

условно

осужденные

или

условно

освобожденные

из

мест

лишения

свободы

. 

В

одной

спецкомендатуре

могли

состоять

на

учете

только

либо

условно

осужденные

к

лишению

свободы

с

обязательным

привлечением

к

труду

, 

либо

условно

освобожденные

из

мест

лишения

свободы

с

обязательным

привлечением

к

труду

. 

Таким

образом

, 

соблюдался

принцип

раздельного

содержания

осужденных

отбывавших

ли

-

шения

свободы

и

осужденных

, 

ранее

не

отбывавших

лишение

свободы

. 

Основные

задачи

специальных

комендатур

были

обозначены

в

Инст

-

рукции

по

организации

работы

специальной

комендатуры

органов

внут

-

ренних

дел

, 

утвержденной

приказом

МВД

СССР

№

 180 

от

 11 

июля

1978 

г

.: 

учет

условно

осужденных

и

условно

освобожденных

; 

осуществ

-

ление

за

ними

надзора

; 

оказание

помощи

администрации

предприятий

(

строек

) 

в

организации

трудового

использования

и

жилищно

-

бытового

устройства

лиц

, 

состоящих

на

учете

в

спецкомендатурах

; 

проведение

с

ними

политико

-

воспитательной

работы

.  

Порядок

оборудования

общежитий

, 

размещения

в

них

поднадзорных

, 

поведение

их

в

период

проживания

в

общежитиях

были

определены

Прави

-

                                                 

1

См

.: 

Советская

юстиция

. 1964. 

№

 9. 

С

. 22. 

2

См

.: 

Ведомости

Верховного

Совета

СССР

.1970. 

№

 24. 

Ст

. 205. 

3

См

.: 

Ведомости

Верховного

Совета

  

СССР

. 1977. 

№

 7. 

Ст

.116. 

4

См

.: 

Ведомости

Верховного

Совета

РСФСР

. 1977. 

№

 12. 

Ст

. 255.