Файл: sbornik_t3.pdf

16

лами

внутреннего

распорядка

в

общежитиях

, 

специально

предназначенных

для

проживания

условно

осужденных

к

лишению

свободы

с

обязательным

привлечением

к

труду

или

условно

освобожденных

из

мест

лишения

свобо

-

ды

с

обязательным

привлечением

к

труду

, 

утвержденными

приказом

МВД

СССР

от

 14 

декабря

 1982 

г

. 

№

 410, 

а

также

Положением

об

общежитиях

для

данной

категории

осужденных

, 

утвержденным

приказом

МВД

СССР

№

 24 

от

 9 

февраля

 1983 

г

. 

Общежития

, 

предназначенные

для

проживания

условно

осужденных

либо

условно

освобожденных

, 

оборудовались

в

отдельных

зда

-

ниях

или

специальных

городках

. 

Размещение

в

одном

общежитии

поднад

-

зорных

разного

пола

не

допускалось

. 

Общежития

должны

быть

обеспечены

жилыми

, 

культурно

-

бытовыми

и

служебными

помещениями

. 

В

общежитиях

устанавливалась

пропускная

система

, 

оборудовались

контрольно

-

пропускные

пункты

, 

где

осуществлялся

контроль

за

своевременностью

вы

-

хода

и

возвращения

поднадзорных

в

общежитие

. 

Если

спецкомендатура

на

-

ходилась

в

отдельном

городке

, 

то

территория

городка

ограждалась

забором

сплошного

заполнения

.  

Лица

, 

условно

осужденные

к

лишению

свободы

с

обязательным

при

-

влечением

к

труду

и

условно

освобожденные

из

мест

лишения

свободы

с

обязательным

привлечением

к

труду

, 

несли

обязанности

и

пользовались

правами

, 

установленными

законодательством

для

граждан

СССР

, 

со

сле

-

дующими

ограничениями

: 

– 

во

-

первых

, 

они

обязаны

работать

там

, 

куда

будут

направлены

орга

-

нами

, 

ведающими

исполнением

приговора

, 

а

в

случае

производственной

необходимости

могут

переводиться

без

их

согласия

на

другую

работу

и

даже

в

другую

область

. 

Эти

лица

обязаны

проживать

, 

как

правило

, 

в

спе

-

циально

предназначенных

для

них

общежитиях

, 

пребывание

их

в

свобод

-

ное

от

работы

время

вне

общежития

допускалось

только

с

разрешения

спецкомендатуры

; 

– 

во

-

вторых

, 

им

запрещалось

в

период

обязательного

срока

работы

покидать

пределы

административного

района

по

месту

их

работы

без

специального

разрешения

администрации

спецкомендатуры

. 

Поднад

-

зорные

должны

были

являться

в

спецкомендатуру

от

одного

до

четы

-

рех

раз

в

месяц

на

регистрацию

. 

Периодичность

регистрации

устанав

-

ливалась

постановлением

начальника

спецкомендатуры

конкретно

в

отношении

каждого

осужденного

. 

Порядок

осуществления

надзора

за

осужденными

определялся

инст

-

рукцией

, 

объявленной

приказом

МВД

СССР

№

 410 

от

 14 

декабря

 1982 

г

. 

Проводился

он

путем

проверок

их

поведения

на

производственных

объек

-

тах

и

в

общежитиях

, 

а

также

за

пределами

общежития

. 

В

отличие

от

принудительных

работ

, 

предусмотренных

УК

РФ

, 

дан

-

ные

меры

уголовно

-

правового

характера

не

были

сопряжены

с

удержа

-

ниями

из

заработной

платы

осужденных

. 

Таким

образом

, 

в

данной

части

, 

17

уголовное

законодательство

СССР

было

более

гуманным

, 

чем

уголовное

законодательство

РФ

. 

Условное

осуждение

к

лишению

свободы

с

обязательным

привлечени

-

ем

к

труду

и

условное

освобождение

из

мест

лишения

свободы

с

обяза

-

тельным

привлечением

к

труду

были

исключены

из

системы

мер

уголовно

-

правового

характера

в

 1993 

году

, 

когда

был

принят

Закон

РФ

от

 18 

февраля

1993 

г

. 

№

 4510-1 «

О

внесении

изменений

в

Уголовный

кодекс

РСФСР

, 

Уголовно

-

процессуальный

кодекс

РСФСР

, 

Исправительно

-

трудовой

кодекс

РСФСР

и

Закон

РСФСР

 Â«

О

милиции

»». 

Однако

уже

в

 1996 

году

Уголовный

кодекс

РФ

предусмотрел

новое

наказание

 â€“ 

ограничение

свободы

, 

которое

по

своей

сути

дублировало

многие

положения

ранее

существовавших

ана

-

логичных

мер

. 

О

необходимости

введения

самостоятельного

вида

уголов

-

ного

наказания

 â€“ 

ограничения

свободы

взамен

существовавшим

мерам

уго

-

ловно

-

правового

характера

 (

условное

осуждение

к

лишению

свободы

и

ус

-

ловное

освобождение

из

мест

лишения

свободы

с

обязательным

привлече

-

нием

к

труду

) 

говорилось

еще

в

 80-

х

годах

прошлого

века

такими

учеными

, 

как

Н

.

А

. 

Стручков

, 

А

.

В

. 

Маслихин

и

др

.

1

  

Вместе

с

тем

введение

ограничения

свободы

оказалось

формаль

-

ным

, 

так

как

прописанные

в

 1996 

г

. 

нормы

, 

регулирующие

назначение

и

исполнение

данного

наказания

, 

не

действовали

. 

Ограничение

свобо

-

ды

было

введено

в

действие

Федеральным

законом

от

 27 

декабря

2009 

г

. 

№

 377-

ФЗ

  Â«

О

внесении

изменений

в

отдельные

законодатель

-

ные

акты

Российской

Федерации

в

связи

с

введением

в

действие

поло

-

жений

Уголовного

кодекса

Российской

Федерации

и

Уголовно

-

исполнительного

кодекса

Российской

Федерации

о

наказании

в

виде

ограничения

свободы

», 

но

, 

по

сути

, 

это

было

уже

совсем

иным

наказа

-

нием

, 

не

предусматривающем

принудительный

труд

и

содержание

осужденного

в

специализированном

учреждении

. 

После

принятия

в

 2011 

г

. 

Закона

№

 420 

в

Российской

Федерации

вве

-

дено

наказание

 Â«

принудительные

работы

». 

Многие

нормы

, 

регулирующие

исполнение

принудительных

работ

дублируют

нормы

, 

регулировавшие

исполнение

ограничения

свободы

до

приятия

Закона

№

 377-

ФЗ

.  

На

основании

ч

. 1 

ст

. 60.1 

УИК

РФ

осужденные

к

принудительным

ра

-

ботам

отбывают

наказание

в

специальных

учреждениях

 â€“ 

исправительных

центрах

. 

При

этом

в

соответствии

с

п

. «

в

» 

ч

. 2 

ст

. 60.4 

УИК

РФ

осужденные

к

принудительным

работам

находятся

под

надзором

и

обязаны

постоянно

находиться

в

пределах

территории

исправительного

центра

 (

за

исключением

                                                 

1

См

.: 

Стручков

Н

.

А

. 

Курс

исправительно

-

трудового

права

. 

Проблемы

общей

части

. 

М

., 1984. 

С

. 41; 

Маслихин

А

.

В

. 

Дальнейшее

совершенствование

системы

нака

-

заний

, 

не

связанных

с

лишением

свободы

 // 

Проблемы

юридической

ответственности

и

исполнения

наказания

в

свете

Конституции

СССР

. 

Рязань

, 1981. 

С

. 91–104.  

18

случаев

, 

предусмотренных

настоящим

Кодексом

), 

проживать

, 

как

правило

, 

в

специально

предназначенных

для

осужденных

общежитиях

, 

не

покидать

их

в

ночное

и

нерабочее

время

, 

выходные

и

праздничные

дни

без

разрешения

администрации

исправительного

центра

. 

Одно

из

основных

отличий

прину

-

дительных

работ

от

ограничения

свободы

в

прежней

редакции

является

то

, 

что

из

заработной

платы

осужденного

к

принудительным

работам

произво

-

дятся

удержания

в

доход

государства

в

размере

, 

установленном

приговором

суда

, 

и

в

пределах

от

 5 

до

 20 %. 

Согласно

ч

. 3 

ст

. 8 

Закона

№

 420 

положения

УК

РФ

, 

УИК

РФ

в

части

принудительных

работ

применяются

с

 1 

января

 2013 

года

. 

Законодатель

отложил

применение

принудительных

работ

на

полтора

года

для

подго

-

товки

соответствующей

нормативной

базы

, 

прежде

всего

на

подзаконном

уровне

1

, 

и

создания

необходимой

инфраструктуры

для

их

исполнения

. 

Статья

 60.1 

УИК

РФ

предусматривает

три

варианта

отбывания

при

-

нудительных

работ

: 

– 

в

специальных

учреждениях

 â€“ 

исправительных

центрах

, 

располо

-

женных

в

пределах

территории

субъекта

Российской

Федерации

, 

в

кото

-

ром

они

проживали

или

были

осуждены

; 

– 

в

исправительных

центрах

, 

расположенные

на

территории

другого

субъекта

Российской

Федерации

, 

в

котором

имеются

условия

для

их

раз

-

мещения

  (

привлечения

к

труду

) 

при

отсутствии

на

территории

субъекта

Российской

Федерации

по

месту

жительства

осужденного

или

по

месту

его

осуждения

исправительного

центра

или

невозможности

размещения

  (

при

-

влечения

к

труду

) 

осужденных

в

имеющихся

исправительных

центрах

; 

– 

в

изолированных

участках

, 

функционирующих

как

исправительные

центры

, 

при

исправительных

учреждениях

.  

Одной

из

основных

причин

, 

по

которым

так

и

не

было

введено

в

дейст

-

вие

наказание

в

виде

ограничения

свободы

в

прежней

редакции

, 

являлось

отсутствие

средств

для

строительства

исправительных

центров

во

всех

субъ

-

ектах

Российской

Федерации

. 

Таким

образом

, 

учитывая

предыдущий

опыт

, 

высока

вероятность

того

что

, 

как

минимум

, 

на

первоначальном

этапе

осуж

-

денные

будут

отбывать

наказание

в

изолированных

участках

функциони

-

рующих

как

исправительные

центры

, 

при

исправительных

учреждениях

. 

Вряд

ли

можно

рассматривать

этот

вариант

в

качестве

оптимального

, 

так

как

в

данном

случае

в

одном

учреждении

будут

отбывать

наказание

осужденные

к

лишению

свободы

и

осужденные

к

принудительным

работам

, 

что

, 

по

сути

, 

противоречит

принципам

исполнения

уголовных

наказаний

. 

                                                 

1

Например

, 25 

мая

 2012 

г

. 

было

принято

Постановление

Правительства

Россий

-

ской

Федерации

№

 514 «

Об

утверждении

норм

обеспечения

одеждой

, 

обувью

и

пита

-

нием

осужденных

к

принудительным

работам

при

отсутствии

у

них

собственных

средств

» // 

Рос

. 

газ

. 2012. 1 

июня

. 

19

Еще

одной

проблемой

, 

с

которой

обязательно

столкнется

правоприме

-

нитель

является

поиск

работы

для

осужденных

к

принудительным

работам

. 

Одной

из

существенных

проблем

при

исполнении

наказания

в

виде

испра

-

вительных

работ

  (

данное

наказание

также

предусматривает

принудитель

-

ный

оплачиваемый

труд

осужденных

) 

для

УИИ

является

трудоустройство

осужденных

. 

Та

же

самая

проблема

ожидает

и

администрацию

исправи

-

тельных

центров

. 

Даже

в

Советском

Союзе

с

его

плановой

экономикой

и

государственными

предприятиями

возникали

проблемы

   

с

трудоустройст

-

вом

и

низкой

заработной

платой

условно

осужденных

и

условно

освобож

-

денных

с

обязательным

привлечением

к

труду

1

.  

С

 1996 

г

. 

введение

в

действие

наказаний

в

виде

обязательных

работ

, 

ограничения

свободы

и

ареста

неоднократно

откладывалось

. 

И

если

обя

-

зательные

работы

в

 2004 

г

. 

были

введены

в

действие

, 

то

ограничение

свободы

было

введено

в

действие

в

 2010 

г

. 

в

совсем

ином

виде

, 

чем

было

предусмотрено

изначально

. 

Что

же

касается

уголовного

наказания

в

виде

ареста

, 

то

по

прошествии

шестнадцати

лет

оно

так

и

не

введено

в

дейст

-

вие

. 

Хочется

верить

, 

что

та

же

участь

не

постигнет

наказание

в

виде

при

-

нудительных

работ

.  

О

.

П

. 

Александрова

, 

начальник

кафедры

уголовно

-

исполнительного

права

  

и

организации

деятельности

уголовно

-

исполнительных

инспекций

, 

кандидат

юридических

наук

, 

доцент

; 

Е

.

Ю

. 

Бирюкова

, 

старший

преподаватель

  

кафедры

уголовно

-

исполнительного

права

  

и

организации

деятельности

уголовно

-

исполнительных

инспекций

; 

О

.

Н

. 

Бабинина

, 

старший

преподаватель

  

кафедры

уголовно

-

исполнительного

права

  

и

организации

деятельности

уголовно

-

исполнительных

инспекций

(

Псковский

юридический

институт

ФСИН

России

) 

Некоторые

вопросы

, 

возникающие

при

продлении

  

испытательного

срока

условно

осужденным

Изучив

и

проанализировав

материалы

, 

полученные

из

отдельных

тер

-

риториальных

органов

ФСИН

России

, 

коллектив

кафедры

уголовно

-

                                                 

1

См

.: 

Иванова

А

.

Т

., 

Артюх

А

.

Г

. 

Характеристика

условно

осужденных

и

условно

освобожденных

, 

состоящих

на

учете

спецкомендатур

. 

М

., 1982. 

С

. 21; 

Советское

ис

-

правительно

-

трудовое

право

. 

Особенная

часть

. 

Рязань

, 1987. 

С

. 475. 

20

исполнительного

права

и

организации

деятельности

уголовно

-

исполнительных

инспекций

Псковского

юридического

института

ФСИН

России

пришел

к

следующим

выводам

. 

В

соответствии

с

ч

. 2 

ст

. 74 

УК

РФ

одним

из

оснований

продления

испытательного

срока

осужденному

является

уклонение

от

исполнения

возложенных

на

него

судом

обязанностей

. 

По

сути

, 

уклонение

в

данном

случае

означает

неисполнение

тех

обязанностей

, 

которые

возложены

на

условно

осужденного

судом

. 

Конкретное

выражение

уклонения

определя

-

ется

в

зависимости

от

характера

возложенной

на

условно

осужденного

обязанности

.  

При

всей

ясности

и

лаконичности

законодательной

формулировки

, 

не

оставляющей

на

первый

взгляд

сомнений

для

ее

единообразного

приме

-

нения

в

практике

ряде

регионов

Российской

Федерации

уголовно

-

исполнительные

инспекции

идут

по

пути

направления

в

суд

представле

-

ний

о

продлении

условно

осужденному

испытательного

срока

только

то

-

гда

, 

когда

иные

меры

, 

предусмотренные

законодательством

 (

профилакти

-

ческие

беседы

, 

вынесение

предупреждения

о

возможности

отмены

услов

-

ного

осуждения

, 

возложение

дополнительных

обязанностей

 â€“ 

ч

. 1 

и

 2 

ст

. 190 

УПК

РФ

), 

не

дали

положительного

результата

. 

Так

, 

в

ответе

неко

-

торых

судов

территориальным

органам

ФСИН

России

отмечено

, 

что

их

отказы

в

удовлетворении

представлений

уголовно

-

исполнительных

ин

-

спекций

о

продлении

испытательного

срока

мотивируются

следующим

: 

– 

во

-

первых

, «

продление

испытательного

срока

будет

являться

обос

-

нованным

и

необходимым

в

том

случае

, 

если

вопрос

об

этом

разрешается

после

отбытия

осужденным

большей

части

установленного

приговором

испытательного

срока

и

по

делу

имеются

основания

полагать

, 

что

приня

-

тые

уголовно

-

исполнительной

инспекцией

к

лицу

меры

профилактическо

-

го

воздействия

не

принесли

должного

результата

, 

этот

испытательный

срок

оказался

недостаточным

для

исправления

осужденного

»; 

– 

во

-

вторых

, «

у

уголовно

-

исполнительных

инспекций

достаточно

других

предусмотренных

законом

мер

и

полномочий

, 

позволяющих

обес

-

печить

надлежащее

соблюдение

осужденным

условий

и

порядка

отбыва

-

ния

наказания

в

виде

условного

осуждения

. 

Наличие

же

со

стороны

осуж

-

денного

нарушений

систематического

характера

, 

при

неэффективности

письменных

предупреждений

, 

является

основанием

для

постановки

во

-

проса

о

наложении

дополнительных

обязанностей

либо

об

отмене

услов

-

ного

осуждения

». 

Обратим

внимание

на

некоторые

неточности

и

противоречия

в

обо

-

значенных

выше

разъяснениях

. 

В

соответствии

с

уголовным

законодательством

Российской

Федера

-

ции

 (

ст

. 44 

УК

РФ

) 

условное

осуждение

является

не

наказанием

, 

а

мерой

уголовно

-

правового

характера

. 

На

уголовно

-

исполнительные

инспекции