Файл: Понятие и значение приватизации (Особенности приватизации в Росси).pdf

Существует имущество, которое может находиться только во государственной или муниципальной собственности. Например, при ватизации не подлежит имущество организаций федеральной почтовой связи. Иногда определенное имущество приватизируется во особом порядке, например, приватизируемые объекты культурного наследия со обременениями, возлагаемые на покупателя во виде соблюдения охранных обязательств. [21, с. 95]

Закон от при ватизации предприятий 1991 г. определил исходные позиции при ватизации, которая должна была осуществляться на базе государственной программы. Государственная программа является нормативно-правовым актом, устанавливающей классификацию объектов или предприятий по возможности их при ватизации, способы при ватизации или льготы, предоставленные при при ватизации, образование или распределение средств от приватизации, требования к местным программам при ватизации или другие условия при ватизации. Она составлялась на предстоящий период (первый год или три последующих года).

В силу Закона от при ватизации 1997 г. государственная программа приватизации должна приниматься во форме федерального закона или соответственно регулировать отношения во рассматриваемой сфере, но этот закон так или не был принят.

Закон от при ватизации 2001 г. ввел понятие – прогнозный план (программа) при ватизации. По своей юридической природе прогнозный план (программа) при ватизации не является нормативным правовым актом, это - акт планирования при ватизации объектов государственной собственности на предстоящий год. Прогнозный план содержит перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся во федеральной собственности, или иного имущества, которое планируется приватизировать во соответствующем году. Здесь указывается также характеристика федерального имущества, предполагаемые сроки при ватизации.

25 августа 2006 г. Правительство РФ утвердило Прогнозный план (программа) при ватизации федерального имущества на 2007 год или основные направления при ватизации федерального имущества на 2007 - 2009 годы. Во соответствии со этим документом во 2007 году государство выставит на продажу пакеты акций 911 акционерных обществ, 368 федеральных государственных унитарных предприятий, 7 пакетов ЗАО или 233 объекта иного федерального имущества. Выручка от их продажи должна составить 41 миллиард рублей. Всего же по состоянию на 1 июля 2006 года государство владело долями во 3724 акционерных обществ или было собственником 7178 федеральных государственных унитарных предприятий.

В целом законодательство от при ватизации характеризуется постоянным изменением или совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями при ватизации во нашей стране, во том числе сочетанием масштабности при ватизации или ограниченности ее сроков.

2.2. Порядок приватизации

Порядок при ватизации государственного или муниципального имущества предусмотрен главой 3 Закона от при ватизации 2001 г.

Начальной стадией при ватизации является подача покупателями необходимых документов.

Согласно ст. 16 Закона от при ватизации 2001 г., претенденты представляют следующие документы:

- заявку;

- платежный документ со отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств во установленных настоящим Федеральным законом случаях;

- документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа от намерении приобрести подлежащее при ватизации имущество во соответствии со антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют следующие документы:

- нотариально заверенные копии учредительных документов;

- решение во письменной форме соответствующего органа управления от приобретении имущества (если это необходимо во соответствии со учредительными документами претендента или законодательством государства, во котором зарегистрирован претендент);

- сведения от доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования во уставном капитале юридического лица;

- иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом;

- опись представленных документов. [27, с. 16]

Далее порядок при ватизации определяется во соответствии со правилами от реализации того или иного способа при ватизации. Статья 13 Закона от при ватизации 2001 г. закрепляет закрытый перечень способов при ватизации государственного или муниципального имущества:

- преобразование унитарного предприятия во открытое акционерное общество;

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся во государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- внесение государственного или муниципального имущества во качестве вклада во уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. [29, с. 51]

Закрытость перечня означает, что, кроме этих способов, государственное или муниципальное имущество не может перейти во собственность физических или юридических лиц ни на каком другом основании.

На практике передача имущества зависит от органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по передаче имущества. Унитарному предприятию, подлежащему при ватизации, передается имущество, которое не соответствует целям деятельности предприятия, или во объемах, которые предприятие использовать не имеет возможности. Кроме того, передача государственного имущества унитарному предприятию, уже внесенному во план при ватизации, также вызывает сомнения во чистоте сделки.

Таким образом, ст. 11 Закона от при ватизации 2001 г. содержит ограничения по передаче государственного или муниципального имущества унитарному предприятию после внесения его во прогнозный план при ватизации.

Второй этап заключение соответствующего договора, где продавец независимо от избранного способа при ватизации заключает со покупателем договор купли-продажи. При этом сделками признаются действия граждан или юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав или обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Сделка должна быть односторонней, поскольку исходит только от полномочных органов государства или муниципальных образований или «устанавливает (изменяет, прекращает) известное конкретное правоотношение». Данная точка зрения находит поддержку или во арбитражной практике. Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал верными выводы судов первой или апелляционной инстанций от том, что «план при ватизации во части включения во уставный капитал истца объектов социально-культурного назначения, к которым относится здание детского сада», является ничтожной сделкой во силу ст. 168 ГК РФ. [25, с. 10]

Понятие «сделка при ватизации» употребляется или во п. 10 ст. 15 Закона от при ватизации 2001 г. Согласно этому пункту информация от результатах сделок при ватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию во официальном печатном издании, размещению на сайтах во сети «Интернет» во течение 30 дней со дня совершения указанных сделок.

На заключительном этапе исполнения, момент оплаты товара предопределяется сущностью договорного обязательства или способом оплаты товара, избранным сторонами. Согласно п. 1 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи или не вытекает из существа обязательства. Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.

ГК РФ предусматривает следующие варианты оплаты приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества:

- единовременно;

- во рассрочку на срок не более одного года. При этом возможность предоставления рассрочки предусматривается только во одном случае - при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены. [32, с. 27]

Рассрочка платежа является мерой стимулирования покупателя для приобретения государственного или муниципального имущества, которое не было востребовано при отчуждении во соответствии со ст. ст. 18-20 Закона от приватизации 2001 г., а затем во соответствии со ст. 23 указанного закона.

О рассрочке принимается решение, во котором указываются: сроки предоставления рассрочки; порядок внесения платежей. За покупателем закрепляется право на досрочную оплату приватизируемого имущества. При предоставлении рассрочки не действует правило п. 3 ст. 32 Закона от при ватизации 2001 г., которое предусматривает переход покупателю права собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество после полной его оплаты. Право собственности переходит во установленном законом порядке:

- для движимого имущества - со момента передачи имущества. Во силу абз. 2 п. 5 Закона от при ватизации 2001 г. передача покупателю приобретенного во рассрочку имущества осуществляется не позднее чем через 30 дней со даты заключения договора;

- для недвижимого имущества со момента государственной регистрации перехода права во соответствии со Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок со ним».

Однако, во любом случае передача как движимого, так или недвижимого имущества должна быть осуществлена во течение 30 дней со момента заключения договора. Со момента передачи покупателю приобретенного во рассрочку имущества или до момента его полной оплаты имущество признается находящимся во залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества.

Таким образом, процесс при ватизации включает ряд этапов, во частности принятие решения об условиях при ватизации, заключение соответствующего договора или его исполнение, которые выступают во качестве юридических фактов. Для возникновения, изменения или прекращения правоотношений собственности во процессе при ватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер или включает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения от при ватизации конкретного объекта; составление или утверждение плана при ватизации), так или гражданские правоотношения (заключение со приобретателем приватизируемого имущества договора)». Поэтому, порядок при ватизации государственного или муниципального имущества можно определить как нормативно закрепленная система организационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государственного или муниципального имущества во собственность физических или юридических лиц, а также действий, связанных со обязательствами субъектов при ватизационных отношений, возникающими во связи со приобретением государственного или муниципального имущества или до перехода к ним права собственности на такое имущество.

2.3. Процесс приватизации в России, её итоги

Основными целями при ватизации во России являлись:

- формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

- повышение эффективности деятельности предприятий;

- создание конкурентной среды;

- содействие демонополизации экономики;

- привлечение иностранных инвестиций;

- социальная защита населения или развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от при ватизации.

Эксперты по-разному пишут от целях при ватизации государственной собственности, но все они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности во соответствии со идеалами свободы или справедливости обеспечивает создание многоукладной экономики, во которой каждая из форм собственности или соответствующих им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу во удовлетворении совокупных потребностей. Во разумном или сбалансированном сочетании различных форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики. [32, с. 28]