Файл: Понятие и значение приватизации (Особенности приватизации в Росси).pdf

1.2. Объекты и субъекты приватизации

Субъектами при ватизации государственного или муниципального имущества являются:

- собственники государственного или муниципального имущества - Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;

- покупатели государственного или муниципального имущества - любые физические или юридические лица, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий или учреждений, юридических лиц, во уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев, установленных законом (ст. 25 Закона от при ватизации 2001 г.)

Также следует выделить такую группу покупателей, как иностранные инвесторы. Согласно ст. 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях во Российской Федерации» для его целей под иностранным инвестором понимается:

- иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется во соответствии со законодательством государства, во котором оно учреждено или которое вправе во соответствии со законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

- иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется во соответствии со законодательством государства, во котором она учреждена или которая вправе во соответствии со законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

- иностранный гражданин, гражданская правоспособность или дееспособность которого определяются во соответствии со законодательством государства его гражданства или который вправе во соответствии со законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

- лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность или дееспособность которого определяются во соответствии со законодательством государства его постоянного места жительства или которое вправе во соответствии со законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации; [2]

- международная организация, которая вправе во соответствии со международным договором РФ осуществлять инвестиции на территории РФ;

- иностранные государства во соответствии со порядком, определяемым федеральными законами.

Так как собственниками государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, поэтому перечисленные юридические лица также не могут быть покупателями государственного или муниципального имущества. Однако закрепленные во указанном Законе ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками или расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

Таким, образом, под субъектами при ватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного или муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы или специализированные организации.

Объектом при ватизации является государственное или муниципальное имущество. Как разновидность объектов гражданских прав, имущество закреплено ст. 128 ГК РФ. Понятие «имущество» во гражданском праве имеет весьма объемное смысловое значение. во самом широком значении оно охватывает вещи, имущественные права или имущественные обязанности. во этом же значении оно используется во ст. 217 ГК РФ от при ватизации государственного или муниципального имущества.

Объектами при ватизации являются государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано во соответствии со Законом от при ватизации. [19, с. 115]

Как показывает анализ положений Закона от при ватизации 2001 г., основными объектами при ватизации являются имущественные комплексы унитарных предприятий или принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции открытых акционерных обществ. Другие виды имущества, указанные во Законе от при ватизации 2001 г., либо входят во состав имущества предприятия (объекты социально-культурного или коммунального назначения), либо хотя или не принадлежат унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, но приватизируются одновременно со имущественным комплексом (земельные участки, которыми предприятие как юридическое лицо пользуется на законном основании, например является арендатором по договору аренды).

Рассмотрим классификацию объектов при ватизации по различным критериям:

1) По своему содержанию объекты делятся на:

- государственные или муниципальные предприятия или их структурные подразделения;

- материальные или нематериальные активы;

- принадлежащие государственным или муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных во процессе при ватизации.

2) во зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной или муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

3) во зависимости от возможности или порядка осуществления при ватизации можно выделить объекты:

- объекты, приватизируемые во общем порядке;

- объекты, при ватизация которых осуществляется со особенностями, предусмотренными Законом от при ватизации 2001 г. (объекты социально-культурного или коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий или др.);

- объекты, приватизируемые во особом порядке (стратегические предприятия); [20, с. 135]

- объекты, закрепляемые во государственной собственности до принятия решения от прекращении закрепления;

- объекты, при ватизация которых запрещена.

Закон от при ватизации 2001 г. во п. 2 ст. 3 указывает перечень объектов, на которые не распространяется указанный Закон. К их числу относятся Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, во том числе имущественные комплексы.

Таким образом, под объектами при ватизации следует понимать государственное или муниципальное имущество, возмездно отчуждаемое во собственность физических или (или) юридических лиц на основании Закона от приватизации.

1.3. Формы и способы приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства во руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических или социальных реалий, а также от приоритетов во каждой конкретной стране.

Основные способы при ватизации:

- распродажа или безвозмездное распределение акций;

- подряды на оказание услуг;

- продажа государственного жилья квартиросъемщикам;

- отказ от государственной монополии во целях развития конкуренции.

Всего мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной или полной передачи государственной собственности или функции частному сектору.

Наряду со существующими способами при ватизации установлен ряд новых:

1) Преобразование государственных или муниципальных унитарных предприятий во ОАО, 100% акций которых находится во государственной или муниципальной собственности. [20, с. 201]

Данный способ при ватизации применяется к унитарным предприятиям, уставный капитал которых превышает минимальный размер уставного капитала ОАО (т.е.1000-кратную сумму МРОТ).

Указанный способ (преобразование во акционерные общества открытого типа) применялся лишь во отношении крупных или средних государственных или муниципальных предприятий (со среднесписочной численностью работающих более 1000 человек, а по решению трудовых коллективов - или свыше 200 человек, со определенной балансовой стоимостью основных фондов). Впоследствии разрешалось использовать или для при ватизации относительно небольших предприятий. во настоящее время этот способ практически используется при при ватизации даже мелких предприятий.

Решение от при ватизации конкретного предприятия на основании утвержденной программы приватизации государственного (муниципального) имущества принимает уполномоченный орган исполнительной власти, который должен также утвердить устав будущего АО. Устав обязательно должен содержать указания на предмет или цели его деятельности общества.

Предварительно проводится инвентаризация имущества унитарного предприятия или составляется промежуточный бухгалтерский баланс, на основании данных которых или во соответствии со общими правилами ГК РФ от реорганизации юридических лиц составляется специальный передаточный акт или определяется стоимость чистых активов унитарного предприятия. Утвержденный учредителем-собственником передаточный акт должен отражать все виды подлежащего при ватизации имущества унитарного предприятия, т.е. его активы или пассивы, включая долги или исключительные права на объекты "интеллектуальной собственности", а также сведения от размере уставного капитала будущего АО, количестве или номинальной стоимости его акций. Имущество унитарного предприятия, не включенное во передаточный акт и, следовательно, не подлежащее при ватизации, изымается публичным собственником во состав своей казны. [16, с. 303]

Уполномоченный государственный орган во качестве единственного учредителя представляет на государственную регистрацию устав создаваемого АО вместе со передаточным актом. Возникшее после регистрации общество становится правопреемником государственного или муниципального предприятия во соответствии со передаточным актом. Одновременно бывший руководитель унитарного предприятия назначается учредителем руководителем (директором) АО до первого собрания акционеров, а акции созданного общества выставляются на продажу.

2) Внесение государственного или муниципального имущества во уставные капиталы хозяйственных обществ.

Особым способом при ватизации государственного или муниципального имущества является внесение его во уставные капиталы ОАО во оплату приобретаемых акций, выпущенных обществами при их создании либо дополнительно при увеличении своих уставных капиталов. Оно осуществляется по решению соответствующего органа исполнительной власти. При этом доля акций такого акционерного общества, находящихся во собственности публично-правового образования, не может быть менее чем 25% плюс одна акция.

3) Отчуждение акций, находящихся во государственной или муниципальной собственности, владельцем государственных или муниципальных бумаг.

Нельзя обойти или процесс акционирования, как способ при ватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные во то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акции). со помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой во России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться во огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий.

Действующая модель при ватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную при ватизацию для трудовых коллективов. [10, с. 121]

Платная при ватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить государственный бюджет. Широкое распространение платная при ватизация получила во Венгрии.

Бесплатная при ватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» при ватизация, проводимая со целью ускорения трансформации собственности во условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих средств во ценные бумаги. Во той или иной форме она использовалась во России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная при ватизация, предполагающая скидки или льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки или льготы были во России или Югославии. Кроме того во ряде государств получил распространение процесс репри ватизации - возвращения собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).