Файл: Понятие и значение приватизации (Особенности приватизации в Росси).pdf

Формальная при ватизация. Данная форма при ватизации предполагает перевод государственного предприятия во частноправовую форму. Формальная при ватизация ничего не меняет во отношениях собственности, ни во капиталовооруженности предприятия, ни во доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной при ватизации, при которой не происходит существенных изменений во распределении задач между государством или частными лицами. во таких случаях формальная при ватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной при ватизации.

Реальная при ватизация. Государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма при ватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне. [10, с. 125]

Открытый или ограниченный тендер. Со помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть или другие критерии. Во отличие от массовой при ватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась или действенным способом борьбы со коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно со отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия. [18, с. 650]

Данный способ при ватизации рассматривается действующим законом как способ при ватизации отдельных объектов государственного или муниципального имущества, не входящих во состав имущественных комплексов приватизируемых предприятий, либо принадлежащих публичным собственникам акций открытых акционерных обществ, созданных на базе имущества приватизированных унитарных предприятий, а также имущественных комплексов мелких предприятий (размер уставного капитала которых менее предусмотренного законом минимального размера уставного капитала ОАО).

На аукционе приватизируемое имущество продается покупателю, предложившему во ходе торгов наиболее высокую цену за него, причем приобретатель не должен выполнять какие-либо условия во отношении такого имущества. При этом во решении от при ватизации конкретного объекта может предусматриваться одна из двух форм подачи участниками торгов предложений от цене имущества: либо во запечатанных конвертах (закрытая форма), либо путем открытой заявки во ходе проведения торгов (открытая форма). При равенстве двух или более "закрытых" предложений от цене победителем признается участник, подавший закрытую заявку ранее других. со победителем аукциона заключается договор купли-продажи имущества. Аукцион, во котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.

Ранее для продажи имущества мелких предприятий или отдельных объектов недвижимости использовался открытый аукцион, тогда как для реализации имущества средних предприятий или принадлежащих публичным образованиям крупных пакетов акций использовался закрытый аукцион (закрытый тендер), предусматривавший ограниченный круг участников. Закрытые тендеры были рассчитаны на привлечение солидных инвесторов. Фактически во многих случаях они повлекли участие подставных лиц или исключение реальных торгов. Действующий Закон от при ватизации больше не использует эту терминологию.

Акции открытых акционерных обществ, созданных на базе имущества приватизированных унитарных предприятий, подлежат продаже на специализированных аукционах. во этом качестве закон рассматривает открытые торги, на которых победитель получает акции по единой цене за одну акцию.

В отличие от аукциона конкурс предполагает не только предложение наиболее высокой цены, но или выполнение покупателем определенных условий: сохранение определенного числа рабочих мест; переподготовку или повышение квалификации работников приватизируемого предприятия; сохранение профиля его работы; проведение реставрационных, ремонтных или иных работ во отношении объектов культурного наследия, социально-культурного или бытового назначения. Конкурс является открытым по составу участников, а предложения от цене подаются ими во запечатанных конвертах (в закрытой форме). [15, с. 115]

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Под при ватизацией следует понимать процесс передачи права собственности на предприятия, имущественные комплексы или иное имущество, ранее принадлежащие государству, коллективам работников, гражданам или частным лицам.

Объектами при ватизации являются государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано во соответствии со Законом от при ватизации. Под субъектами при ватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного или муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы или специализированные организации.

Основные способы при ватизации:

- распродажа или безвозмездное распределение акций;

- подряды на оказание услуг;

- продажа государственного жилья квартиросъемщикам;

- отказ от государственной монополии во целях развития конкуренции

2. Особенности приватизации в России

2.1. Правовые основы приватизации в России

Правовое регулирование при ватизации государственных или муниципальных предприятий осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ. Законодательство от при ватизации имеет специфику, регулируя отношения, во которых государство играет главенствующую роль.

В частности, Федеральный закон «О при ватизации государственного или муниципального имущества» 2001 г., который составляет основу при ватизационного законодательства, содержит нормы:

- регулирующие деятельность государственных или муниципальных органов;

- касающиеся их прав или обязанностей во сфере управления или реализации полномочий;

- связанные со организационно-управленческой деятельностью (полномочия органов по управлению имуществом, иных государственных органов во сфере при ватизации). [3]

Эти отношения являются административными, возникают между различными государственными (муниципальными) органами во сфере управления или характеризуются методом власти или подчинения. Другую группу отношений, регулируемых законодательством от при ватизации, составляют гражданские правоотношения, возникающие между равноправными субъектами во связи со переходом прав собственности на приватизируемое имущество.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство от при ватизации содержит как гражданско-правовые, так или административно-правовые нормы, определяющие частные или публичные отношения отдельных лиц. Кроме того, законодательство от при ватизации содержит также нормы, регулирующие иные виды отношений: финансово-бюджетные отношения (в части определения нормативов или порядка распределения поступивших от приватизации денежных средств), отношения во части использования объектов культурного или социально-бытового назначения или т. д.

Основу правового регулирования при ватизации составляют федеральные законы от при ватизации: 1991, 1997 или 2001 гг.

Право собственности от имени РФ, субъектов РФ осуществляют органы власти, действующие во пределах своей компетенции. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции во области при ватизации или полномочия собственника, во том числе права акционера, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, действующее на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. №691. Т.е. права собственника осуществляет Правительство РФ.

В соответствии со Закона от при ватизации 2001 г. функции продавца федерального имущества по специальному поручению Правительства РФ от его имени могут осуществлять специализированные государственные учреждения.

В отличие от Закона от при ватизации 1997 г., во соответствии, со которым продавцом выступало только одно учреждение — РФФИ, по Закону от при ватизации 2001 г. может быть несколько подобных учреждений. Однако нужно отметить, что распоряжением Правительства РФ от 26 августа 2002 г. № 605-р функции по продаже федерального имущества от имени Правительства РФ поручено осуществлять РФФИ. [5]

Отметим, что РФФИ не является органом государственной власти, он выступает во качестве агента государства или обязан действовать во его интересах или на наиболее выгодных для него условиях РФФИ — некоммерческая организация. Денежные средства, полученные от при ватизации, являются собственностью государства.

Лица, приобретающие объекты при ватизации, традиционно назывались или называются покупателями государственного или муниципального имущества.

Покупателями, как или по Закону от при ватизации 1997 г., могут быть любые физические или юридические лица, кроме унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, а также организаций со долей государства, муниципальных образований во уставном капитале более 25 процентов.

Исключение из числа покупателей унитарных предприятий понятно — во бюджет от при ватизации должны поступать средства из сферы частной собственности.

Законодательство предусматривало перечень имущества, которое приватизируется со установлением запрета на участие во его при ватизации иностранных физических или юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих во качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических или юридических лиц (Закон 1997 г.). Закон от при ватизации 2001 г. непосредственно не устанавливает каких-либо ограничений иностранного участия во при ватизации. Он содержит лишь отсылочные нормы к законодательству от валютном Регулировании по вопросу от документах, представляемых претендентами — нерезидентами РФ: требования к документам определяется специальным законодательством от валютном регулировании или валютном контроле. А такой способ при ватизации, как продажа за пределами территории РФ находящихся во государственной собственности акций открытых акционерных обществ, предусматривает привлечение во качестве покупателей исключительно нерезидентов. [9, с. 311]

В отличие от ранее действовавшего Закон 2001 г. не требует обязательного декларирования источников денежных средств, используемых покупателями (юридическими или физическими лицами) при совершении платежей по сделкам при ватизации государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, можно констатировать, что государство идет по пути сокращений ограничений для лиц, которые могут участвовать во качестве покупателей государственного или муниципального имущества.

Действующее законодательство от при ватизации во качестве основного объекта при ватизации определяет государственное или муниципальное имущество. Изменения во направленности при ватизации можно проследить даже по изменениям во названиях законов от при ватизации (в 1991 г. - при ватизация предприятий, во 1997 или 2001 гг. - при ватизация имущества). Причем под имуществом, подлежащим при ватизации, понимаются имущественные комплексы государственных или муниципальных предприятий, находящихся во государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное со деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон 1991 г. содержал обширный перечь объектов при ватизации, для обозначения которых, использовались неюридические термины. К объектам при ватизации относились:

- предприятия, цеха, производства, участки, иные подразделения этих предприятий;

- оборудование, здания, сооружения;

- лицензии, патенты или другие материальные активы предприятий;

- активы ликвидационных предприятий;

- доли (паи, акции) государства или местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий во капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов или других объединений предприятий. [6]

Законы 1997 или 2001 гг. отказались от подобного перечисления объектов при ватизации, употребив во качестве объекта при ватизации понятие государственного или муниципального имущества.

Закон от при ватизации 2001 г. вводит понятие «стратегические предприятия или акционерные общества». К таковым относятся федеральные унитарные предприятия или открытые акционерные общества, акции которых (часть акций) принадлежит РФ, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности или безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав или законных интересов граждан РФ. Перечень стратегических предприятий или акционерных обществ утверждается указом Президента РФ на основании представления Правительства РФ. При ватизация стратегических предприятий или акций стратегических акционерных обществ возможна только после принятия решения Президента РФ об исключении унитарного предприятия из перечня стратегических или от прекращении, уменьшении доли участия РФ во стратегических акционерных обществах. Акции открытого акционерного общества «Газпром», РАО «ЕЭС России», а также являющимися субъектами естественных монополий во сфере железнодорожных перевозок включаются во прогнозный план (программу) при ватизации на основании федерального закона.