Файл: Понятие и значение приватизации (Особенности приватизации в Росси).pdf

В октябре 1991 г. российское правительство провозгласило программу радикальных экономических реформ, цель которой – полный слом старой плановой системы или командных методов руководства экономикой. Одной из этих экономических реформ – являлось при ватизация государственной или муниципальной собственности.

Подавляющее преобладание во нашем государстве государственной собственности делало процесс при ватизации необходимым для демонополизации экономики или стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности или управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов или снижения инфляции.

В России при ватизация проходила во 2 этапа.

Первый этап осуществлялся во течении 1992-1994 годов. 14 августа 1992 г. Б. Н. Ельцин подписал Указ от внедрении при ватизационных чеков (государственных ценных бумаг целевого назначения), которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей во акционерных обществах или акций предприятий государственной собственности, или уже со начала осени во всех отделениях Сбербанка России населению стали выдавать ваучеры (приватизационные чеки). «Ваучеризация» была главной составляющей первого этапа при ватизации (августа 1992 г. – очень 1994 г.). Смысл ее был во том, что каждый гражданин должен был получить равные стартовые возможности во виде своей доли во общей собственности страны. Так как рыночная цена предприятий не была определена – ее просто не существовало на момент реформ, - то во основу денежной оценки производственного потенциала государства была положена балансовая стоимость предприятий, которую «разделили» на численность населения России, включая грудных младенцев (148,7 млн. человек). Доля каждого гражданина РФ составляла 10 тыс. рублей – именно такова была номинальная стоимость ваучера – сумма по тем временам достаточно большая (легковой автомобиль, например, стоил около 20 тыс. рублей). При ватизационный чек является документом на предьявителя. При ватизационные чеки считаются погашенными или изымаются из обращения по истечению срока действия, они действуют однократно во качестве средства платежа во процессе при ватизации. Объекты при ватизации, а также акции специальных инвестиционных фондов могут приобретаться на при ватизационные чеки. [28, с. 13]

Итоги «ваучеризации» населения оказались плачевными из-за колоссальной инфляции: уже осенью 1992 г. На стоимость ваучера можно было купить один мужской костюм среднего качества, а во конце 1993 г. ваучеры продавались по 10-12 тыс. рублей (цена 3-4 бутылок водки). Кроме того, если во 1991 г. предполагалось сделать при ватизационные чек именным, то на практике ваучеры оказались обезличены. Во условиях сильнейшего отставания зарплаты от уровня жизни, ее систематических задержек или невыплат они превратились во предмет продажи. Скупали ваучеры те, у кого были деньги, - представители теневой экономики.

В июле 1991 года во России был принят Закон от при ватизации государственных или муниципальных предприятий на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие при ватизации, были разделены на три группы:

1) мелкие предприятия (до 200 занятых со балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.), они подлежат продаже на аукционах (конкурсах);

2) крупные предприятия (занято более 1000 человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.), они приватизируются путем преобразования во открытые акционерные общества;

3) остальные предприятия, они могут быть приватизированы любым из установленных способов во соответствии со требованиями принятой программы. Таким образом, акционерное общество становится основной организационной формой предприятий во России.

Одной из особенностей отечественной при ватизации состояла во том, что она существенно отличалась от других стран, где реализуется во адекватной экономической среде. Во отечественной экономике рыночные отношения во стадии становления. Поэтому при ватизация предполагает адаптацию приватизируемого предприятия к рыночным условиям. Адаптация приватизируемого предприятия к возникающим во России рыночным условиям представляет собой сложный процесс, включающий экономико-правовую, производственную, финансовую или социальную адаптацию. Каждый из этих элементов выполняет свою функцию, все они обусловливают друг друга. Однако основой адаптации является производственное или финансовое приспособление, так как оно определяет всю хозяйственную деятельность предприятий. Первый этап при ватизации закончился во июне 1994 года. [14, с. 187]

Второй этап при ватизации начался (с осени 1994 г.), который назывался постваучерный или денежный, во его основе было акционирование предприятий, свободная купля-продажа акций. Указ Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий во «акционерные общества» предусматривал несколько вариантов этой процедуры. Первый вариант предполагал, во частности, льготное приобретение акций своего предприятия рабочими или служащими. Во условиях спада экономики особой выгоды во приобретении акций они не получили, так как дивиденды по ним были слишком малы или отсутствовали вовсе. По второму, рыночному варианту все акции могли свободно продаваться по биржевому курсу, или как следствием, является привлечение инвестиций во экономику. Но это вариант при ватизации распространения не получил или лишь только 2% предприятий приватизировались по данному варианту.

В целом же акционирование предприятий происходило вяло или во основном по первому, консервативному варианту: по льготным ценам акции приобретались работниками данного предприятия, причем контрольный пакет находился во руках администрации. При таком типе акционирования большинство предприятий не получило экономических стимулов для развития производства и, сохраняя прежнюю структуру, пыталось выжить во условиях кризисной обстановки. К 1995 г, когда внутренние источники акционирования были исчерпаны, правительство приняло ряд мер для привлечения иностранных инвесторов. [11, с. 108]

По мнению некоторых экспертов при оценке процесса при ватизации необходимо выделять ещё или третий этап при ватизации, который ассоциируется со понятием «индивидуальный проект». во Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1997 г. N 363 "О порядке реализации индивидуальных проектов при ватизации федерального имущества" (в редакции от 12 мая 1997 г.) была оформлена формальная заинтересованность правительства во "индивидуальных проектах", хотя этот термин или не был легализован во законе от приватизации 2001г. Согласно этому Постановлению, индивидуальным проектом при ватизации федерального имущества является комплекс мероприятий, направленных на при ватизацию особо важного для страны региона или отрасли федерального имущества или предусматривающих проведение предпродажной подготовки этого имущества со привлечением независимого финансового консультанта. Опыт крупнейших сделок или во целом практики при ватизации 1997-2000 гг., тем не менее, не дает оснований для выводов от радикальных новациях. Темпы при ватизации резко сократились. Мобилизация свободных денежных ресурсов со целью установления контроля над новыми объектами со октября 1997 г. становилась все более проблематичной, даже для крупнейших отечественных финансовых группировок.

Финансовый или политический кризис августа 1998 г. фактически закрыл зеленый свет массовой "денежной" при ватизации". Во 1998 г. при ватизация принимала все более "точечный" характер. Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено почти во 2 раза, но 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные при ватизационные сделки не принесли весомого дохода во бюджет.

В 2000 г. при ватизация как элемент экономических реформ становится все менее актуальной. Это касается как системообразующей ее роли (весьма важной для первой половины 90-х гг.), так или бюджетной ориентации при ватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг.). Этот процесс падения роли при ватизации во развитии переходной экономики проявился, во частности, во возросшей во 1999 г. активности критики применявшихся моделей при ватизации. [8, с. 302]

Замедление при ватизационного процесса связано со многими объективными или субъективными факторами. Наиболее существенным является отсутствие спроса на большинство продаваемых «остаточных» пакетов (в силу отсутствия интереса к данным хозяйственным объектам во принципе, либо во силу уже установившихся на конкретном предприятии формальных и/или неформальных полюсов корпоративного контроля). Объективной доминантой продолжающихся при ватизационных продаж являлись мотивы установления контроля, типичные для пост-при ватизационного периода во всех странах со переходной экономикой. Нерешенность проблем со земельными участками, незавершенными объектами, мобилизационными мощностями, наличием большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемых) приводили к дополнительному замедлению при ватизационного процесса или снижению цены совершавшихся сделок.

Важнейшим итогом первого этапа или во меньшей степени второго стало образование крупного частного или полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, безусловно доминирует во экономике РФ или является основой дальнейших рыночных преобразований.

По существу, уже на первом этапе во стране сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего со прежним плановым хозяйством или исключающая или, по меньшей мере, делающая крайне маловероятной возможность возврата к последнему, или во целом благоприятствующая дальнейшей рыночной трансформации. Вместе со тем, итоги осуществленной при ватизации оказались далеко не однозначными или во многом негативными. Это относится как к малой, так или к большой приватизации. [22, с. 137]

Поскольку при ватизация во многом носила бесплатный характер, она не сопровождалась формированием реального капитала или его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне закономерно, что при ватизация до сих пор не стала или крупным источником пополнения госбюджета. Даже во наиболее успешном во этом отношении 1998 г. на поступления от при ватизации пришлось лишь 5,1% доходной части федерального бюджета РФ.

Хотя к настоящему времени около 55 млн. российских граждан владеют акциями, причем 40 млн. из них приобрели акции за ваучеры (как правило, посредством чековых инвестиционных фондов), но способ «рассеивания собственности» не привел к образованию сильного среднего класса. Эти граждане, получая от своих мелких пакетов акций доход, во лучшем случае подобный проценту по сберегательным вкладам, во отличие от мелких предпринимателей никак не влияют на эффективность хозяйственной деятельности предприятий или занятость населения.

Поскольку ваучеры не были именными ценными бумагами или подлежали свободной купле-продаже, значительная их часть путем перекупки оказалась во руках различного рода мафиозных структур. Это, со одной стороны, привело к резкому усилению социального расслоения общества, а со другой, что еще хуже, — способствовало быстрой криминализации российской экономики.

На основе ваучерной при ватизации возникли новые формы экономической преступности. Так, всякого рода сомнительные фирмы (около 100 из них впоследствии бесследно исчезли), посулив гражданам огромные дивиденды, сумели получить во «доверительное управление» миллионы ваучеров или использовать их во своекорыстных целях. Во результате 3 млн. граждан был нанесен ущерб во 6 трлн. руб. (тогда это соответствовало примерно 13 млрд. долл.). [23, с. 202]

Весьма сомнительными оказались или льготы коллективам предприятий. Надо отметить, что такие льготы во многом оправданы тем, что большинство предприятий к моменту начала при ватизации находились во сложном финансовом положении или даже были убыточными, а поэтому их акции не представляли интереса для внешних инвесторов. Во то же время такие льготы явно противоречат основному принципу демократии - равноправию граждан.

Поскольку сотрудники предприятий имели право (наряду со бесплатным получением акций) приобретать часть акций со скидкой, их администрации при предшествующей акционированию оценке стоимости предприятий стремились любыми способами к занижению последней, что, как правило, удавалось сделать. К тому же та часть акций, которая при проведении при ватизации продавалась на сторону, скупалась за бесценок. Соответственно бюджет недополучил крупные суммы. Только во 1994 г., со началом второго этапа, льготы коллективам предприятий при проведении при ватизации последних были отменены.

При наличии во неаграрных секторах российской экономики во настоящее время всего около 1 млн. малых предприятий (по российскому законодательству к таковым причисляются во зависимости от отрасли предприятия со числом занятых, не превышающим от 30 до 100 работников) ни от каком крепком среднем классе не может быть или речи.

Как известно, во всех странах со развитой рыночной экономикой именно данная группа предприятий, а не крупные фирмы или концерны, обеспечивает занятость большей части самодеятельного населения. Отсюда становится очевидным, что обостряющиеся во последние годы во РФ проблемы, связанные со безработицей, не могут быть решены или даже заметно смягчены без ускоренного развития или стимулирования государством малого бизнеса. Пока же российское законодательство, регламентирующее условия создания малых предприятий, налоговая, финансовая или кредитная политика государства скорее враждебны мелкому бизнесу, чем благоприятствуют ему.