Файл: Процедуры несостоятельности «банкротства» (Понятие и признаки).pdf

В 1868 году были учреждены окружные суды, которые рассматривали случаи неторговой несостоятельности и торговой несостоятельности, если этот район не имел коммерческих судов.

В 1917 году завершается развитие дореволюционного этапа конкурсного производства. Этот период характеризуется критикой и ликвидацией очень многих достижений Российской империи. Формирование советского законодательства о несостоятельности началось с 1921 года. В Гражданском кодексе РСФСР содержались положения о несостоятельности в виде упоминания о них, но не была разработана сама процедура признания должника банкротом^[13]1. В период с 1917 по 1922 годы не допускались споры между казенными учреждениями, а если они всё-таки появлялись, то их рассматривал вышестоящий административный орган.

Участившиеся конфликты потребовали более глубокого подхода к данной проблеме и в 1922 году были созданы арбитражные комиссии, которые действовали на коллегиальной основе, в составе председательствующего и двух членов комиссии, обладающих специальными знаниями - юриста и хозяйственника. Споры разбирались в порядке, близком к правилам гражданского судопроизводства, с некоторыми особенностями, в срок не более одного года, однако арбитражные комиссии были упразднены Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13.12.1929 г^[14]2.

Постепенно разрешение имущественных, а затем и преддоговорных споров между хозяйствующими субъектами одного ведомства стали поручать специально созданным в ведомствах подразделениям - ведомственным арбитражам, которые выполняли данные функции на протяжении сорока лет^[15]3. Кредиторы не участвовали ни в выборе управляющих, ни в назначении должностных лиц в конкурсном процессе, по этому такой механизм банкротства был нацелен скорее на экономический результат и не в полной мере обеспечивал законные интересы кредиторов и должника.

В начале 70-х годов ХХ в. система государственных арбитражей была преобразована в систему союзно-республиканского комитета по координации хозяйственно-правовых отношений^[16]1.

Современный период развития законодательства о банкротстве связывают принятием с 14 июня 1992 г. Указа Президента № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур», на смену которого уже 19 ноября 1992 года пришел Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Применение Закона было затруднено в силу множества пробелов, требующих законодательного решения.

В результате 8 января 1998 года издание Закона «О несостоятельности (банкротстве)» решило некоторые проблемные аспекты предшественников. Так, целью банкротства было не только погашение требований кредиторов, но и создание возможностей для восстановления нормальной хозяйственной деятельности должника. Закон должен был не только обеспечивать интересы участников конкурсного процесса, но и способствовать платежеспособности и экономическому восстановлению.

При этом процедура банкротства сократилась и можно было обанкротить практически любую организацию. Этой ситуацией не замедлили воспользоваться недобросовестные конкуренты и другие заинтересованные лица, инициировавшие процедуру банкротства организации по небольшим суммам. Существенным недостатком действовавшего Закона было то, что рассмотрение дела о банкротстве не прекращалось, даже если должник готов погасить долги. Это влекло смену владельцев предприятий-должников, ценное оборудование и недвижимость реализовывали по бросовым ценам, производственный процесс прекращался^[17]1.

На сегодняшний день ключевая роль в регулировании банкротства принадлежит Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года^[18]2 (далее - Закон о банкротстве). Ему принадлежит центральное место в правовом регулировании банкротства. В законе устанавливаются меры по предотвращению банкротства, порядок рассмотрения дел о банкротстве в арбитражном суде, о банкротстве, особенностях банкротства определенных категорий банкротства должников - юридических лиц и другие правила.

Помимо данного закона процедуру банкротства регулируют:

- Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ). Банкротству юридического лица посвящена ст. 65 ГК РФ, согласно которой «юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. Публично-правовая компания не может быть признана несостоятельной (банкротом). Признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию»^[19]3. Кроме того, нормы ГК РФ, содержат нормы о порядке удовлетворения требований кредиторов (ст. 64 ГК РФ), субсидиарной ответственности лиц, которые вправе давать обязательные для должника - юридического лица, определять или иным образом определять его действия, для привлечения должника к банкротству (ст. 56, 105 ГК РФ) и другие. Данный нормативно-правовой неоднократно дополнялся, что отразилось на правоприменительной практике^[20]1.

- Арбитражный процессуальный кодекс РФ. В соответствии с п. 1 ст. 223 АПК РФ, «дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства)»^[21]2. Рассмотрение дел о банкротстве регулируется главой 28 АПК РФ.

Отдельные положения закрепляют подзаконные акты. Так, в силу Постановления Правительства от 03.02.2005 года, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляет Федеральная регистрационная служба.^[22]3

Таким образом, процедура неплатежеспособности была достаточно проработана и детализирована еще в дореволюционный период. Советские законы о банкротстве сложились за более короткое время и могут быть названы не совсем обычными, в первую очередь потому, что кредиторы не были допущены к участию в отношениях.

На современном этапе Закон о банкротстве позволяет исключить из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а также предоставить добросовестным предпринимателям возможность улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. Отметим, что многие исследователи считают действующий Закон о банкротстве чрезмерно мягким по отношению к должнику.

1.2.Понятие и признаки банкротства юридического лица

Понятие признаков несостоятельности (банкротства) различными учеными определяется по-разному. Признаком банкротства является набор формальных и существенных фактов, которые позволяют суду объявить лицо банкротом или заявить о наличии несостоятельности (банкротстве)^[23]1.

Рядом ученых определяются признаки банкротства как система внешних характеристик должника, что свидетельствует о его несостоятельности. В дополнение к этим подходам считается, что признаки банкротства не являются системой внешних характеристик должника, предполагая несоответствие, а методами выражения (реализации) в тексте правового акта критерия несостоятельности, который выбран законодателем в отношении к той или иной категории возможных банкротов.

Критериями несостоятельности является необходимый комплекс юридических фактов, дающих суду возможность возбудить производство по делу о несостоятельности, и впоследствии в силу наличия определенных причин вынести решение о признании несостоятельности должника.

Банкротству присущи два вида признаков: существенные, то есть, необходимые и достаточные для квалификации банкротства должника, и внешние, которые будут обосновывать подачу заявления о признании должника банкротом и возбуждении дела о банкротстве в арбитражном суде. К существенным признакам относятся те, которые необходимы для установления несостоятельности должника, а внешние признаки только указывают на факт прекращения платежей и основания для возбуждения производства по делу о банкротстве. Внешние признаки необходимы, но недостаточны для признания банкротства^[24]2.

В соответствии с п.1 ст. 2 Закона о банкротстве, под банкротством понимается неплатежеспособность должника, установленная арбитражным судом, если должник не в состоянии полностью удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, в том числе о выплате заработной платы лицам, работающим в настоящее время или ранее по трудовому договору, о выплате выходных пособий и (или) уплатить обязательные платежи^[25]1. Если данные обязательства и (или) обязанность не исполнены юридическим лицом в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, то это свидетельствует о главном признаке несостоятельности - признаке неплатежеспособности^[26]2.

Второй существенный признак несостоятельности – размер задолженности. Требования к должнику - юридическому лицу в совокупности с составляют не менее 300.000 рублей для обычных организаций и 1 млн. рублей – для стратегических предприятий и естественных монополий^[27]3.

Для определения наличия признаков банкротства должника, в силу п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве, учитываются:

«- размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате компенсации сверх возмещения вреда, обязательств по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также обязательств перед учредителями должника, вытекающих из такого участия;

- размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций. Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, подлежащие возмещению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, не учитываются при определении наличия признаков банкротства должника».

Денежное обязательство представляет собой обязанность должника по выплате кредитору определенной денежной суммы на основании гражданско-правовой сделки или в иных, предусмотренных законом случаях. Не подлежит включению в эту сумму исчисление денежных обязательств перед физическими лицами за ущерб, причиненный жизни или здоровью; по выплате авторского гонорара и обязательства перед учредителями должника - юридического лица, возникшие в результате такого участия^[28]1.

К обязательным платежам действующее законодательство относит налоги, сборы и прочие периодические взносы в бюджет или государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, определяемых российским законодательством.

Невозможность удовлетворения требований кредиторов по выплате выходных пособий и о выплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, в течение трех месяцев со дня их исполнения, является новым симптомом банкротства, включенным в статью 4 Закон о банкротстве от 29 июня 2015 года.

Филимонов А. по этому поводу отмечает, что «право работника (бывшего работника), имеющего требование об оплате труда или выплате выходного пособия, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании своего работодателя банкротом – одно из самых значительных нововведений Закона о банкротстве. У работодателя под угрозой возбуждения производства по делу о банкротстве появился реальный стимул не допускать задержек заработной платы»^[29]1.

Как отмечает Кораев А.Б., «в зависимости от срока просрочки платежа неплатежеспособность можно разделить на относительную, когда период просрочки не превышает установленный Законом о банкротстве срок, являющийся признаком банкротства, и абсолютную неплатежеспособность, когда период просрочки превышает указанный срок. Относительная неплатежеспособность означает временную неспособность лица исполнять денежные обязательства. Абсолютная неплатежеспособность, напротив, означает, что неспособность лица исполнять денежные обязательства не носит временный характер»^[30]2.