Файл: Местное самоуправление в России: история и современность.pdf

В уставе муниципального образования могут содержаться и иные сведения о муниципальном образовании, если это не противоречит законодательству и здравому смыслу.

Принятию устава муниципального образования представительным органом обязательно должна предшествовать процедура публичных слушаний, на которые выносится проект устава, и жители муниципального образования могут высказать свои замечания и пожелания.

Устав муниципального образования должен быть в обязательном порядке подвергнут государственной регистрации — по своей сути одной из форм государственного контроля над местным самоуправлением.

Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований определяется Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97^[56].

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Для государственной регистрации представляются в двух экземплярах:

• устав муниципального образования;
• решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
• сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования должно быть принято в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона в 30­дневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер, а датой его регистрации считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.

В регистрации устава муниципального образования может быть отказано на основании противоречия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ или выявленного нарушения установленного порядка принятия устава муниципального образования.

В этих случаях регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

В обязанности регистрирующего органа входит:

• проверка соответствия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ;
• проверка соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
• присвоение уставу муниципального образования государственного регистрационного номера;
• выдача свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования;
• включение сведений об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

После регистрации устава муниципального образования сведения о н е м поступают в виде соответствующей записи и документов в реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. В свою очередь, совокупность реестров уставов муниципальных образований субъектов образует Единый государственный реестр уставов муниципальных образований.

В Единый государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:

• государственный регистрационный номер устава муниципального образования;
• реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);
• сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.
• сведения о внесении изменений в устав муниципального образования (реквизиты муниципального нормативного правового акта, которыми внесены изменения в устав).

C 1 сентября 2005 г. главные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам и их структурные подразделения в субъектах Федерации осуществляют государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных актов о внесении изменений в устав в соответствии с требованиями федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. и «О государствен­ной регистрации уставов муниципальных образований» 2005 г., а также Указа Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Рос­сийской Федерации» от 13 октября 2004 г. № 1313^[57] и приказа Минюста России «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам» от 28 января 2005 г. № 7^[58].

В частности, отметим, что в структуре каждого Главного управления Министерства юстиции РФ по федеральному округу имеется отдел законодательства субъектов Российской Федерации и регистрации уставов муниципальных образований.

Нужно сказать, что в двух субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, по данным Главного управления Минюста по ЮФО, регистрация уставов муниципальных образований не производится, так как в них не созданы органы местного самоуправления. Это Республика Ингушетия и Чеченская Республика.

Однако, исходя из буквы и духа Федерального закона 2003 г. устав муниципального образования вступает в силу и без государственной регистрации, только лишь на основании его принятия.

Здесь же отметим, что факт государственной регистрации устава влечет за собой включение наименования муниципального образования в реестр муниципальных образований.

Порядок формирования и ведения государственного реестра муниципальных образования в настоящее время определен Постановлением Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» от 1 июля 2005 г. № 350.

В соответствии с Постановлением внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные образования, которые прошли процедуру регистрации устава муниципального образования.

Для внесения муниципального образования в государственный реестр глава муниципального образования представляет в Министерство юстиции РФ следующие документы:

• заявление, подписанное главой муниципального образования и составленное по установленной форме;
• официальный текст закона субъекта Российской Федерации об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район), а для городов федерального значения — официальный текст закона об установлении границ внутригородских муниципальных образований;
• копия устава муниципального образования, официально опубликованного (обнародованного) после его государственной регистрации;
• копия свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

После получения необходимых для внесения записи в реестр документов Министерство юстиции РФ в месячный срок:

• производит необходимую запись в государственном реестре;
• оформляет и выдает заявителю свидетельство о включении муниципального образования в государственный реестр;
• в случае нарушения порядка представления указанных документов сообщает о выявленных нарушениях заявителю и

устанавливает срок для их устранения.

Государственный реестр муниципальных образований ведется

Министерством юстиции РФ и его территориальными органами. Таким образом, происходит логичное соединение полномочий по регистрации уставов муниципальных образований и внесению в государственный реестр муниципальных образований, чьи уставы прошли процедуру регистрации.

Информация, содержащаяся в государственном реестре муниципальных образований, находится в свободном доступе и может быть предоставлена в случае запроса любому заинтересованному органу власти или лицу.

Правовые акты, принятые на референдуме или сходе граждан, как и устав муниципального образования, имеют высшую юридиче­скую силу на всей территории этого муниципального образования и обязательны для исполнения органами местного самоуправления, их должностными лицами, предприятиями, организациями, учреждениями и населением.

Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимаются по вопросам мест­ного значения и не могут противоречить уставу муниципального образования.

В муниципальных правовых актах в наибольшей степени проявляется конкретный характер предписаний, так как на них в значительной мере влияет само население муниципального образования.

Все муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящеe время Россия находится в началe долгого и сложного пути формирования новой модeли местного самоуправления.

На современном этапе, в услoвиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самoуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местнoго самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативно правовые акты и иные официальные документы

1. Федеральный закон от 06.10.2001 № 131-ФЗ
2. Манифест «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» 19 февраля 1861 г. // Полное Собрание Законов Российской Империи. СПБ., 1863. Т. XXXVI. Отделение I.
3. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
4. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 07.10.1977 // Свод законов СССР. 1990. Т. 3. Ст. 14.
5. Закон СССР от 21.12.1989. «О статусе народных депутатов СССР» // Свод законов СССР. 1990. Т. 1. Ст. 79.
6. Закон СССР от 09.04.1990. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР. 1880. Т. 1. Ст. 267.
7. Закон РСФСР от 06.07.1991. «О местном самоуправлении в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 февраля 2002г. № 67-ФЗ (в ред. От 25 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3427.
9. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 2006. № 29. Ст. 3125.
10. О финансовых основах местного самоуправления: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 29 сентября 1997. № 39. Ст. 4464; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9.
11. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
12. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
13. О муниципальной службе Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
14. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 № 143-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
15. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999.
16. Сборник законов и других актов Ставропольского края. 1997. № 11-12 (41-42). Ст. 506.
17. Сборник законов и других актов Ставропольского края. 2005. № 6. Ст. 4346.
18. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1) Ст. 3108.
19. СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108. 18 октября.
20. Главное управление Министерства юстиции РФ п ЮФО // Регистрация уставов муниципальных образований в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ в Южном федеральном округе.