Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Недостатки и проблемы эффективности государственных финансов экономики России).pdf

Введение

Актуальность работы. Финансы являются важнейшим инструментом регулирования рыночной экономики. Современная теория финансов рассматривает их как одну из основополагающих экономических категорий, которая может быть охарактеризована в качестве фундаментального экономического понятия, представляющего собой формы бытия общественных отношений и отражающего отдельные существенные стороны экономического развития общества.

Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока финансовых ресурсов между государством и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Такими финансовыми потоками отражается процесс реальной жизни общества, устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими лицами.

Финансы - явление сложное, неоднозначное, поэтому определить их сущность непросто. Данная проблема приобрела особую актуальность в процессе формирования новой финансовой системы России, в которой происходит создание рыночного хозяйства, ориентированного на потребности общества.

В связи с этим повышается актуальность исследования вопросов, касающихся применения финансов в современной России в качестве инструмента регулирования рыночной экономике

В то же время, недостаточность системных исследований финансов общественного сектора в экономике России, необходимость теоретического обобщения тенденций их развития в целях практического использования определяют актуальность выбранной темы исследования.

Как экономическая категория финансы представляют собой определенную систему, совокупность денежных отношений и взаимодействий, которые, в свою очередь, представляют собой формирование и использование денежных фондов в процессе их перемещения (кругооборота).

Объект исследования работы – финансы федерального бюджета, как основного элемента регулирования экономики, предмет исследования – финансы общественного сектора экономики.

Цель работы – изучить роль финансов как инструмента регулирования экономики.

Поставленная цель определяет необходимость решения следующих задач:

- определить понятие и сущность финансов как экономической категории;

- привести характеристику основных элементов системы финансов государства;

- провести анализ Федерального бюджета как инструмента финансового регулирования экономики;

- выделить недостатки и проблемы эффективности государственных финансов экономики России;

- определить основные направления повышения эффективности государственных финансов экономики России .

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, библиографический список.

1 Теоретические аспекты финансов, как инструмента регулирования экономики

1.1 Понятие и сущность финансов как экономической категории

С давнего времени термин «финансы» имеет латинское происхождение от слова «финиш». Слово финиш, как известно, означает завершение какого-либо дела или конец. Это слово использовалось еще в древнеримском государстве при окончании судебных тяжб. В большинстве своем судебные процессы оканчивались денежным платежом в пользу истца, поэтому слово «финиш» преобразовалось в слово «финанциа», что значило «денежный платеж». В Италии слово «финанциа» достаточно долгий период использовалось в качестве значения денежного платежа. Однако сегодня финансы понимаются вовсе не как денежные платежи.

В средние века финансы связывали с доходами и расходами государства. В.И. Даль в своем толковом словаре дает следующее определение финансам - это «все, что относится к доходам и расходам государства». В учебнике по финансам, изданным Казанским университетом, финансы определены были как «денежная натура государственных издержек^[1].

В конце IX – начале XX веков с развитием капитализма финансы стали сравниваться с денежными средствами. «Финансы – это все то, что имеет отношение к деньгам» - такое определение дают современные зарубежные учебники^[2].

Российская наука, а также ранее существовавшая советская наука прошли огромный путь исследования сущности финансов. В 30-х годах XX в. в СССР финансы определялись как экономические отношения, возникающие между людьми по поводу производства, распределения и использования финансовых ресурсов страны^[3]. Это получило так называемую «расширительную» трактовку сущности финансов, когда практически все экономические отношения являлись финансовыми. Но все же, это далеко не так, потому что финансы составляют только определенную часть экономических отношений. В 50-е годы XX века советские ученые, занятые в сфере финансовых и экономических явлений, отказались от «расширительной» трактовки и ограничились некоторыми отличительными признаками. К числу признаков финансов относятся:

1. Распределительный и перераспределительный характер финансовых отношений, т.е. финансы – отношения не производственные, а отношения распределительные, которые связаны с распределением полученных доходов.

2. Тесная связь фондов денежных средств с финансами.

3. Органическая связь финансов с государством, регламентирующим законодательно финансовые отношения. Это является отличительным признаком финансов от кредитных отношений. Централизованные финансы регламентируются в большем объеме в отличие от децентрализованных.

4. Безэквивалентный характер финансовых отношений, свидетельствует об одностороннем движении денежных средств.

Современной финансовой науке известно три основных подхода (концепции) к определению финансов как экономической категории.

«Воспроизводственная» охватывает все четыре стадии воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление).

«Распределительная» концепция подразумевает лишь часть экономических (финансовых) отношений, связанных только с распределением и перераспределением ВВП между экономическими субъектами. И, наконец, «обменная» считает приоритетной областью возникновения и функционирования финансов третью стадию воспроизводственного процесса, где происходит обмен произведёнными общественными благами.

Большинство авторов, на наш взгляд совершенно справедливо, придерживаются второго подхода, что позволяет определить финансы как экономическую категорию, представляющую собой систему распределительных и перераспределительных отношений между хозяйствующими субъектами (государство, банки, предприятия, домохозяйства и т. д.) в процессе формирования и использования денежных фондов и финансовых ресурсов с целью успешного функционирования национальной экономики^[4].

К основным функциям финансов следует отнести распределительную (образование доходов, осуществление расходов) и контрольную (контроль эффективности).

Основным назначением распределительной функции является обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимым для него составом финансовых ресурсов. Р.Мертон и Э. Боди подтверждают данную мысль: «Главной функцией финансов является удовлетворение потребностей общества, включая все жизненные потребности в одежде, пище, жилье». Это выступает конечной целью распределения. Валовой внутренний продукт выступает основным объектом распределения^[5].

Субъектами распределения выступают государство, физические и юридические лица.

Методами распределения являются государственные расходы и налоги. Налоговый метод – установленное законом, обязательное, безвозмездное, регулярное изъятие имущества или части доходов налогоплательщиков на нужды государства. На основании налоговых сборов формируются централизованные фонды денежных средств, используемых в дальнейшем как метод государственного финансирования.

Второй не менее важной является контрольная функция финансов. Она рассматривается в двух аспектах. С одной стороны, контрольная функция финансов проявляется в сознательном использовании контрольного свойства финансовых отношений в управлении финансами. Речь идет об организации финансового контроля, т.е. целенаправленной и планомерной деятельности государственных и негосударственных органов по проверке правильности, обоснованности формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в интересах развития общества.

Вторая форма проявления контрольной функции финансов – процесс контроля над распределением валового внутреннего продукта и национального дохода. Все существующие финансовые отношения связаны с контролем за формированием и использованием фондов денежных средств. Например, выплата пенсий и пособий, налоги, финансирование инвестиций автоматически выполняют контрольную функцию. Благодаря контрольной функции финансов общество узнает о том, как своевременно поступают денежные средства различным хозяйствующим субъектам, насколько эффективно используются финансовые ресурсы, какие пропорции складываются в их распределении между государством и физическими, юридическими лицами.

Экономика страны – это сложный народнохозяйственный комплекс, различные части которого развиваются неравномерно в связи с тем, что потребности общества очень изменчивы, а производство стремится приспособиться к ним. Неравномерность развития экономики приводит к тому, что отдельные ее звенья вырываются вперед, другие – отстают в своем росте.

Согласованное функционирование разных частей экономики достигается путем ее регулирования. В условиях рынка регулирование экономики обеспечивается путем перераспределения финансовых ресурсов. Именно благодаря такому перераспределению создаются необходимые финансовые предпосылки для осуществления структурных сдвигов.

Широкое использование финансов в процессах регулирования экономики создает необходимые предпосылки для изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур общественного производства.

Главным инструментом регулирования воспроизводственных пропорций являются финансы предприятий. С их помощью происходит регулирование воспроизводственной структуры производимого продукта; обеспечивается финансирование потребностей расширенного воспроизводства на основе установления оптимального соотношении между средствами, направляемыми на потребление и накопление; осуществляется воздействие на трудовые ресурсы. Широкое использование финансов для регулирования воспроизводственных пропорций не исключает участия в данном процессе страхования, банковского кредита, бюджета.

Регулирование воспроизводственной структуры осуществляет прежде всего сам субъект хозяйствования путем изменения пропорций отчисления денежных средств во внутрихозяйственные фонды целевого назначения. Такое регулирование необходимо для повышения результативности хозяйствования, получения более высокого коммерческого эффекта.

Для регулирования отраслевых пропорций в условиях рыночной экономики используются финансы предприятий и государственный бюджет. При этом предприятия ищут на финансовом рынке зоны наиболее выгодного приложения финансовых ресурсов, имеющихся в их распоряжении: покупают акции других предприятий, инвестируют свои средства в недвижимость, предоставляют их взаймы банкам и государству.

Таким образом, финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования, и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Использование термина «финансы» подразумевает сферу государственных финансов (общегосударственных, региональных, местных бюджетов, внебюджетных и других специальных фондов).