Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Недостатки и проблемы эффективности государственных финансов экономики России).pdf

В целях определения участия общественности по открытости бюджета оценивается степень, в которой органы государственной власти и органы местного самоуправления предоставляет возможности для участия общественности в бюджетном процессе. Однако сегодня это реализуется только через участие общественности в публичных слушаниях по проекту бюджета и по отчету об исполнении бюджета, то есть в мероприятиях, которые носят сугубо протокольный, декларативный характер^[18].

3.2. Основные направления повышения эффективности государственных финансов экономики России

В настоящее время в целях повышения эффективности управления государственными финансами в РФ необходимо провести комплекс мероприятий.

Необходимо повысить полноту бюджетной информации, предоставляемой органами исполнительной власти, необходимо предоставлять более подробную информацию в разрезе ведомственной классификации расходов, с расшифровкой основных статей в разрезе КОСГУ.

Также следует уделить особое внимание следующим действиям, направленным на повышение участия общественности во всех стадиях бюджетного процесса:

1. Разработать надежные механизмы для учета общественного мнения по всем стадиям бюджетного процесса. Сегодня основной проблемой является низкое доверие общества к системе управления государственными финансами. Нужно установить постоянно обновляемую, общественную комиссию, которая бы действовала при министерствах финансов в субъектах РФ и ежеквартально публиковала отчеты об эффективности расходования средств бюджета субъекта РФ.
2. Считаем целесообразным создать независимую общественную антикоррупционную экспертизу, которая бы на постоянной основе осуществляла контроль государственных и муниципальных закупок, стоимостью более 1 миллиона рублей, а также общественный мониторинг. Также в данной части необходимо на постоянной основе установить взаимодействие со СМИ и некоммерческими организациями.
3. В законодательных органах субъектов РФ считаем необходимым производить общественные слушания о бюджетах определенных министерств, департаментов и учреждений. Установить возможность голосования населения по различным крупным государственным проектам.
4. Считаем целесообразным установить в каждом из субъектов Российской Федерации и во всех муниципальных образованиях минимальную долю средств (10%) которая бы распределялась на основании ежегодного интернет-голосования на реализацию наиболее значимых с позиции общественности проектов и инициатив.
5. Следует определять сектор органов государственного управления от остальной части государственного сектора и от остальной экономики, а также следует четко определять и обнародовать функции в области политики и управления в рамках государственного сектора.
6. Необходимо уже сегодня внести изменения в статью 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях повышения уровня прозрачности бюджетного процесса. В данной статье необходимо обязать органы государственной власти и органы местного самоуправления оперативно предоставлять в полном объеме информацию о бюджетном процессе всем представителям общественности и СМИ^[19].

В качестве основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов необходимо рассматривать следующие:

• 1. Сбалансированный подход к принятию новых расходных обязательств. Новые расходные обязательства необходимо принимать только при условии их полного обеспечения финансовыми ресурсами, необходима четкая система, механизм оценки финансовых возможностей для принятия данных обязательств, определения их объема. В настоящее время данное направление очень актуально^[20]. Значительный государственный долг субъектов РФ и муниципальных образований во многом является следствием проводимой государственной политики, при которой значительная часть расходов передана на уровень субъектов РФ без соответствующей доходной базы. Параллельно существующая экономическая ситуация не способствует в перспективе значительному росту доходов субъектов РФ за счет внутренних налоговых и неналоговых доходов. Аналогичная ситуация сложилась и в муниципальном секторе, который фактически стал заложником значительного увеличения расходных обязательств без увеличения соответствующей доходной базы.

1. Ежегодное проведение анализа эффективности всех расходов бюджета любого уровня, внедрение практики «инвентаризации» бюджетных расходов. Возможно также раз в три года получение независимого аудиторского заключения на структуру и состав бюджетных расходов, на эффективность деятельность органов государственной власти, на объективность и правильность расчета достигнутых показателей социально-экономического развития.
2. Необходимо значительно расширить перечень и состав, улучшить качество информации, предоставляемой органами исполнительной власти законодательным органам, общественности, гражданам о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, об эффективности реализации государственных программ.
3. Разработка нового инструментария государственного статистического наблюдения за результатами реализации государственных программ, внедрение специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов. Для реализации данного направления Федеральную службу государственной статистики необходимо наделить дополнительными полномочиями, обеспечить ее взаимодействие с Федеральным казначейством РФ, Счетной палатой РФ. По сути дела на базе данных организаций считаем целесообразным создать отдельный коллегиальный орган финансового контроля с привлечением общественности и СМИ^[21].
4. Разработка и применение механизма по стимулированию бюджетного учреждения к повышению качества оказываемых услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг. Разумеется, без повышения оплаты труда специалистов, оказывающих данные государственные услуги данное мероприятие нереализуемо. Специалисты, оказывающие государственные услуги населению, и являющиеся таким образом «лицом государства», формирующим мнение населения о государстве в целом должны получать соответствующие доплаты.
5. Централизация государственных закупок. Создание единого государственного органа с коллегиальным общественным контролем, уполномоченным на совершение всех государственных и муниципальных закупок стоимостью свыше 1 млн. рублей. Это должно привести к повышению прозрачности государственных закупок за счет их концентрации в одном органе государственной власти^[22].
6. Необходимо повысить уровень и качество финансового менеджмента в бюджетной сфере, усилить ответственность органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и органов местного самоуправления за результативность бюджетных расходов и за качество оказываемых ими государственных и муниципальных услуг.
7. Разработать инструменты более действенного бюджетного контроля, направленного преимущественно на предотвращение бюджетно-финансовых правонарушений, а не столько как в настоящее время на выявление уже свершившихся правонарушений в данной сфере. Созданная система должна стать основной для принятия действенных и эффективных управленческих решений. Для этого также в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов с привлечением частных аудиторских компаний, СМИ и общественности.

Заключение

Входе решения задач курсовой работы на основе анализа теоретических аспектов финансов, как инструмента регулирования экономики и анализа рассматриваемой проблемы представляется возможным сделать следующие выводы по исследованию.

Рассмотрены теоретические аспекты финансов, как инструмента регулирования экономики, включающие в себя понятие и сущность финансов как экономической категории, а также характеристику основных элементов системы финансов государства.

Проведена оценка Федерального бюджета как инструмента финансового регулирования экономики, выявлены основные проблемы в этой области. К ним можно отнести следующие:

• неэффективность (с позиции общества) бюджетных расходов;
• недостаточность инвестиций, в том числе иностранных;
• негибкость действующей модели государственного управления;
• неспособность органов власти и органов местного самоуправления эффективно функционировать в условиях тотальной нехватки финансовых ресурсов.

В качестве основных направлений повышения эффективности государственных финансов экономики России были обозначены:

• структурирование существующей системы государственного финансового контроля, исключив дублирующие функции;
• повышение эффективности существующей системы государственного финансового контроля путем усиления всех участников финансового контроля;
• повышение ответственности структур власти и должностных лиц за эффективное использование бюджетных средств и одновременно повышение ответственности контрольных органов по результатам проведения контрольных мероприятий;
• создание единой методической и информационной базы контрольных органов, установка равных прав и обязанностей контрольных органов и проверяемых организаций;
• установка системы взаимного контроля контрольных органов за своей деятельностью.

В заключении хочется сказать, что государственное финансовое регулирование является неотъемлемым элементом экономической деятельности страны в современном мире и оказывает огромное влияние на структуру общественного производства.

Исходя из содержания общих выводов и на основании полученных можно утверждать, что задачи, поставленные в задании руководителя решены.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации [Эл. ресурс] : принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант плюс».
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации [Эл. ресурс] : от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Справочная правовая система «Консультант плюс».
3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Справочная правовая система «Консультант плюс»
4. Федеральный закон от 31.10.2016 N 377-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2015 год"[Эл. ресурс] :// Справочная правовая система «Консультант плюс».
5. Федеральный закон от 16.10.2017 N 287-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2016 год"[Эл. ресурс] :// Справочная правовая система «Консультант плюс».

Федеральный закон РФ от 11 октября 2018 года №354-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2017 год» [Эл. ресурс] : // Справочная правовая система «Консультант плюс».

Абрамов, С.А. К дискуссии категории «финансы» в российской экономической науке / С.А. Абрамов // Современная экономика: проблемы и решения. - 2018. - № 12 (96). - С. 8-14.

Аникеева, А. А. Содержание финансов в научной и практической деятельности / Н. С. Мордвинова, А. А. Аникеева // Финансы и кредит. - 2017. - № 44. - С. 66-73.

Боди, З., Мертон, Р. Финансы. - М.: Вильямс, 2018. - С.50.

Гондарь, В.В., Храмченко, А.А. Проблемы управления бюджетным дефицитом и государственным долгом / В.В. Гондарь, А.А. Храмченко // Современные научные исследования и разработки. - 2019. - № 1 (18). - С. 111-113.

Дадашев, А. З., Мешкова, Д. А., Топчи, Ю. А.Бюджетная система Российской Федерации: государственные и муниципальные финансы : учебник/ под ред. проф. А. З. Дадашева. М: Научная библиотека, 2019. - 240 с.

Дзагоева М.Р., Хаблиев Г.А. Роль налога на прибыль организации в структуре доходов федерального бюджета Российской Федерации / М.Р. Дзагоева, Г.А. Хаблиев // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 8 (97). - С. 117-120.

Дикаева, Ж.А. Оценка эффективности управления государственными финансами в регионах России / Ж.А. Дикаева // Современная экономика: проблемы и решения. - 2017. - № 6 (78). - С. 34-47.

Караулова, Ю.В. Повышение эффективности системы государственных финансов / Ю.В. Караулова // Экономика и предпринимательство. 2017. № 12-3 (77). С. 1176-1179.

Кравченко, П.В., Урман, Н.А. Экономика и современный менеджмент: теория, методология, практика / Под общ. ред. Г. Ю. Гуляева. Пенза, 2019. - С. 75-81.

Лазарова Л.Б., Исакова Ю.Р. Анализ и оценка современных концепций сущности финансов / Л.Б. Лазарова, Ю.Р. Исакова // Экономика и предпринимательство. - 2018. - № 4-2 (81). - С. 91-93.

Пышкина Н.Л., Якушев М.Ф. Анализ практики и результатов использования автоматизированной системы контроля «НДС-2» / Н.Л. Пышкина, М.Ф. Якушев // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - т.10, вып. 7, июль 2017. - С. 831-844.

Рузина, Е.И. Структура и динамика доходов и расходов федерального бюджета РФ в 2015-2018 гг. / Е.И. Рузина // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 4 (93). - С. 31-34.

Савруков, А.Н. Оценка эффективности управления государственными финансами в регионах России / А.Н. Савруков // Финансы. - 2017. - № 10. - С. 11-16.

Хамалинский, И.В. Финансы общественного сектора России / И.В, Хамалинский // Актуальные проблемы науки: ИГУМО и ИТ как исследовательский центр. - 2016. - № 18. - С. 252-263.

Хусаинов, Р.А., Макарова, М.А. Эффективность управления государственными финансами как результат улучшения экономической безопасности / Р.А. Хусаинов, М.А, Макарова // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - 2019. - Т. 2. - № 1. - С. 74-81.

Щеулова, Е.И. Налоговая система РФ. Ее современное состояние и проблемы / Е.И. Щеулова // Аллея науки. - 2019. - Т. 4. - № 5 (21). - С. 180-183.

1. Юдина, О.В., Григорьевская, Е.Н. Сущность и необходимость финансов / О.В. Юдина, Е.Н. Григорьевская // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2019. - № 1. - С. 501-502.

Ялялиева, Т.В. Эффективность и контроль использования бюджетных средств контрактной системой государственных закупок / Т.В. Яляллиева //Новый университет. Серия: Экономика и право. - 2015. - № 3 (37). - С. 56-64.

Быркова, Е. Рекордные налоги: топ-7 статей, наполнивших федеральный бюджет [Электронный ресурс] / Е. Быркова. – URL: http://провэд.рф (дата обращения 09.09.2019)

Государственные финансы и финансовая политика государства // Grandars [Электронный ресурс]. – URL: www.grandars.ru дата обращения (09.09.2019)

1. Копалкина, Е. Бюджетные ископаемые: как нефть и газ увеличили долю в российских налогах [Электронный ресурс] / Е. Капалкина. – URL: https://www.rbc.ru/ (дата обращения 09.09.2019)
2. Министерство финансов Российской Федерации. [Электронный. ресурс] // URL: https://www.minfin.ru/ru/ (дата обращения 09.09.2019)
3. Счетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://www.ach.gov.ru/ дата обращения (09.09.2019)
4. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] // URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения 09.09.2019)
5. Федеральное казначейство [Электронный ресурс] // URL: http://www.roskazna.ru/ дата обращения (09.09.2019)