Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (Недостатки и проблемы эффективности государственных финансов экономики России).pdf

Наименьшую долю занимают расходы на общегосударственные вопросы, ЖКХ, охрану окружающей среды, образование, культуру и кинематографию, здравоохранение, физическую культуру и спорт, СМИ, обслуживание государственного и муниципального долга, межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ. Надо отметить, что наибольшая нагрузка по финансированию социальных расходов ложится на региональный бюджет.

Государство и правительство в последние время уделяет огромное значение силовым ведомствам и их финансированию, что мы и наблюдаем в параметрах федерального бюджета. Россия даже вошла в тройку стран с самыми большими военными расходами. Это следовало из ежегодного доклада Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI).

В 2017-2018 гг. наибольший темп прироста расходов наблюдался по следующим статьям:

• ЖКХ – 24,353%, что связано с завершением в 2018 году мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года.
• охрана окружающей среды – 25,29%;
• межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ – 38,53%.

Расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в течение анализируемого периода практически не менялась, темп прироста в 2016-2017 гг. составил 1,02%, а в 2017-2018 гг. – 2,79%. Расходы по национальной экономике в 2017-2018 гг. уменьшились на 2,35%, на образование увеличились – на 17,5%, на СМИ – на 6,23%, на обслуживание государственного и муниципального долга – на 13,65%.

Расходы на здравоохранение в 2016-2017 гг. снизились на 13,13%, в 2017-2018 гг. увеличились – на 22,15%. Увеличение данных расходов отражается прежде всего на финансировании стационарной медицинской помощи (больниц). В 2018 году удельный вес расходов на здравоохранение в федеральном бюджете составляет 3,21%. Увеличение расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2018 году на 97,45 млрд рублей связано с изменением механизма финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи.

Новый механизм предусматривает направление средств на финансирование высокотехнологичной медпомощи напрямую из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) в учреждения здравоохранения.

Доля расходов федерального бюджета на образование незначительна: 3,64% всех расходов в 2016 году, 3,75% - в 2017 году, 4,32% в 2018 году. Надо отметить, что это явно недостаточно. Во многих развитых странах доля расходов на образование достигает 13% от общегосударственных расходов.

Главной целью федерального бюджета, как и прежде, является повышение уровня и качества жизни населения. Государство полностью выполняет свои обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами^[15].

Выросли расходы бюджетов бюджетной системы на социальную политику и пенсионное обеспечение.

На рисунке 1 представим структуру расходов федерального бюджета на социальную политику в 2018 году.

*Источник: составлено автором

Рисунок 1 – Структура расходов федерального бюджета по статье «Социальная политика» в 2018 году

В структуре расходов федерального бюджета по статье «Социальная политика» в 2018 году преобладают расходы на пенсионное обеспечение – 72,05%. Трансферт из федерального бюджета является одним из основных источников формирования бюджета Пенсионного фонда России. С каждым годом объем расходов федерального бюджета на ПФР растет.

Страховых платежей работающего населения и продажи собственных активов фонда для реализации задач ПФР не хватает. В итоге одним из основных источников доходов является трансферт из федерального бюджета.

На втором месте по величине доли расходов федерального бюджета по статье «Социальная политика» – расходы на социальное обеспечение населения – 18,85%.

Таким образом, в федеральном бюджете преобладают обязательные расходы, что связано со значительной высокой суммой направляемых средств на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Среди социальных расходов преобладают затраты на социальную политику.

На основе проведенного анализа структуры и динамики доходов и расходов федерального бюджета можно сделать вывод о том, что изменения преимущественно связаны с тем, что формирование бюджета происходит в меняющихся экономических условиях, связанных с введением экономических санкций в отношении России и изменением направления политической и экономической политики в стране на фоне перемены отношения к ней зарубежных государств. Именно эти причины способствуют увеличению расходов на национальную оборону, безопасность, экономику и социальную политику, а также затруднению реализации международной деятельности, что влияет на структуру нефтегазовых доходов.

Выводы.

В структуре налоговых поступлений федерального бюджета преобладает НДС, собираемость 
налогов растет благодаря автоматизированной системе контроля за уплатой НДС.

В структуре расходов федерального бюджета преобладают обязательные расходы, что связано со значительной высокой суммой направляемых средств на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Среди социальных расходов преобладают затраты на социальную политику.

3 Разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию государственных финансов экономики России

3.1 Недостатки и проблемы эффективности государственных финансов экономики России

По сложившемуся мнению, экономическое развитие Российской Федерации в современных условиях должно параллельно осуществляться с развитием государственного управления, с повышением его эффективности. Однако сегодня на уровне государства отсутствуют четкие критерии данного понятия, хотя считается, что система государственного управления должна соответствовать заданным высоким ориентирам экономического роста, быть эффективной, мобильной и способной оперативно принимать необходимые решения. Причем в значительной части под эффективностью государственного управления понимают способность государства управлять именно государственными финансами, государственным бюджетом, так как государственный бюджет по сути дела является фактическим отражением государственной политики в стране с рыночной экономикой. Повышение эффективности управления государственным финансами, должна быть одной из важных функций государственного управления особенно на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне которых реализуется значительное количество полномочий государства.

Несмотря на предпринятые меры, все уровни власти на сегодняшний день постоянно сталкиваются с большим количеством нерешенных проблем, среди которых помимо базовых макроэкономических проблем, наибольшее значение имеет:

• неэффективность (с позиции общества) бюджетных расходов;
• недостаточность инвестиций, в том числе иностранных;
• негибкость действующей модели государственного управления;
• неспособность органов власти и органов местного самоуправления эффективно функционировать в условиях тотальной нехватки финансовых ресурсов.

Отсутствие необходимой базы, необходимой финансовой «подушки» не позволяет властям реализовывать эффективную налоговую, бюджетную и экономическую политику. В частности большое количество макроэкономических рисков не позволяет увеличивать налоговую нагрузку на бизнес, который открыто декларирует либо уход в тень, либо вывод капитала за границу в случае новых фискальных действий государства^[16].

Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации данные проблемы многократно усиливаются в силу множества причин, в том числе слабой доходной базой, большим количеством полномочий, переданных субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[17], что является следствием централизованной системы бюджетного федерализма в Российской Федерации.

Следует отметить, что в данных условиях понятие эффективности исполнения государственного бюджета должно оцениваться путем анализа достижения поставленных целей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, через единую и прозрачную систему показателей, разработанную Правительством Российской Федерации и включающую элемент общественного аудита.

В настоящее время отсутствует четкое разграничение функций, координация деятельности контрольных органов, отсутствует единая методическая и информационная база для проведения контрольных мероприятий, что в целом негативно сказывается на системе финансового контроля в Российской Федерации.

Также в связи со сложным бюджетным положением, усугубленным внешнеполитическим давлением на Российскую Федерацию сложности в проведении эффективной финансовой политики сегодня приобретают особую актуальность и также устанавливают новые требования к повышению эффективности действующей системы финансового контроля.

Сегодня в нашей стране, как на уровне федерального центра, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется множество программ реформирования системы государственного управления. Для приобретения наибольшего эффекта необходима их оценка не только на уровне общих результатов. Особенно актуальна сегодня оценка реализации государственных проектов не только по результатам их реализации (последующий контроль), но и на момент проведение (текущий контроль). Также необходим постоянный общественный, независимый контроль за деятельностью государственных органов, в том числе и в части их реформирования.

Государственные программы в части повышения эффективности государственного управления должны устанавливать общие требования к деятельности субъектов Российской Федерации в основных сферах деятельности, требования к механизмам взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

На практике в настоящее время разработано и нашло применение большое количество способов и методик оценки эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако ключевым моментом должно оставаться повышение прозрачности бюджетной сферы всех уровней.

В настоящее время Правительством РФ значительно повышена прозрачность бюджетной сферы, в том числе благодаря ежегодной публикации на федеральном уровне «бюджета для граждан», аналогичной публикации «бюджетов для граждан» на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

В ходе анализа открытости бюджета исследуется степень эффективности контроля, обеспечиваемого органами власти всех уровней, в том числе органами законодательной власти. Данные институты играют важную роль в планировании и контроле государственных бюджетов, в том числе через подотчетные им Счетные палаты в различных государствах. Вместе с тем, очевидно, что одной прозрачности бюджета недостаточно для улучшения государственного управления в финансовой сфере и только постоянное участие общественности в формировании бюджета может максимально увеличить положительные результаты, связанные с большей прозрачностью бюджета.