Файл: Финансы как инструмент регулирования экономики (финансовые инструменты регулирования экономики в рыночных условиях).pdf

В Российской Федерации различные формы бюджетных расходов как методы финансового регулирования предусмотрены федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами. Данные программы разработаны и реализуются с целью поддержки отдельных отраслей, территорий. Реализация целевых программ осуществляется за счет бюджетных инвестиций, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов (ставка по ним значительно ниже, чем ставка банковского кредита).

Преодолению отсталости некоторых регионов, выравниванию уровней экономического и социального развития территорий, улучшению отраслевых и территориальных пропорций в структуре народного хозяйства содействует межтерриториальное распределение финансовых ресурсов.

Основные инструменты финансового регулирования территориального развития, по мнению В.В. Левиной^[9], включают в себя инициативное бюджетирование, самообложение граждан, межбюджетные трансферты.

Основным источником доходов местных бюджетов являются именно межбюджетные трансферты.

Собственные доходы местных бюджетов (без учета других безвозмездных поступлений, в т.ч. возвратов остатков прошлых лет), которые используются муниципальными образованиями для финансового обеспечения решения вопросов местного значения, поступления в 2018 г. выросли на 11,2% по сравнению с показателями 2017 г. и составили 2 783,2 млрд. руб. Динамика собственных доходов местных бюджетов (без учета других безвозмездных поступлений, в т.ч. возвратов остатков) представлена на схеме (рис. 2^[10])

Рис. 2. Динамика собственных доходов местных бюджетов

Доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов (без учета других безвозмездных поступлений, в том числе возвратов остатков прошлых лет) в 2018 г. представлена на схеме (рис. 3^[11])

Рис. 3. Доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов

Рассмотрение межбюджетных трансфертов лишь в контексте решения определенных тактических задач не позволяет использовать все возможности, которые заложены в этом финансовом механизме регулирования отношений между органами государственной власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления. Поэтому при регулировании взаимоотношений субъектов Федерации и муниципальных образований следует учитывать, что на практике межбюджетное регулирование в регионе и управление развитием муниципальных образований являются тесно связанными между собой аспектами управленческой деятельности. При этом, следует основываться на анализе степени согласованности интересов, которые могут проявляться и реализовываться не только в финансово-экономической, но и в политико-правовой сфере. Безусловно, политика, которая проводится Правительством в области финансов, достаточно разнопланова и включает в себя положительные и отрицательные моменты, в числе которых политические аспекты финансовых решений^[12]. Тем не менее, невзирая на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, реформы, которые проводятся на территории нашей страны, открывают широкие возможности развития государственного и частного сектора экономики.

Эффективность расходов бюджетов в данной сфере существенно влияет на результативность социально-экономической политики регионов. Данный вывод актуален не только для современных российских условий. Зарубежный опыт также свидетельствует о значимости именно финансовых механизмов регулирования развития территорий.

Министерство экономического развития включило в новый план дополнительных мер по ускорению экономического роста в России инициативу о стимулировании инвестиционных налоговых вычетов в регионах с целью мотивировать регионы на увеличение инвестиционных инфраструктурных расходов. Предложение Ведомства вносит существенные коррективы в государственную политику, ориентированную на уровне всей бюджетной системы на консолидацию ресурсов. Так, в 2018 г. федеральный бюджет был сведен с профицитом впервые с 2011 г., а консолидированный бюджет всех российских регионов — с профицитом впервые с 2006 г. Доходы региональных бюджетов (с учетом трансфертов из федерального бюджета) превысили расходы на 510 млрд руб. У регионов и муниципальных образований сейчас денег на счетах в Центральном Банке Российской Федерации и банках на 3,4 трлн руб., а совокупный долг — на 1 трлн руб. меньше^[13]. Среднегодовой прирост инвестиций в 2018-2019 гг. (1,3%) будет определяться возможностью увеличения частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов. Так, если в 2018 г. темпы роста ВВП возросли до 1,7%, то в 2019 году – возрастут до 2,1%. По данным Росстата в 2018 г. инфляция достигла уровня 4,3%^[14], то годовая инфляция по итогам июля 2019 г. замедлилась до 4,6% (в июне 4,7%), что соответствует прогнозу^[15]. Постепенное восстановление экономики поможет улучшить деловой климат, который проявится в сокращении чистого оттока капитала до его полного прекращения к концу 2019 г.

В российской практике сложилась ситуация, когда бюджетные средства, которыми располагают органы местного самоуправления, не позволяют им реализовать их функции в полном объеме, а в расходовании средств прослеживается зависимость муниципальных властей от органов власти федерального и регионального уровней; несбалансированность налоговых и неналоговых источников местного уровня и закрепленных за ними полномочий сохраняется на протяжении длительного периода.

Для исправления ситуации используются два вида трансфертов: непосредственно дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Распределение дотаций второго вида в федеральном законодательстве прямо не регламентируется. В данном случае нужно учитывать ограничение на объем иных межбюджетных трансфертов, к которым относят и дотации на обеспечение сбалансированности муниципальных бюджетов, содержащееся в ст. 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)^[16].

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов в 2018-2021 гг. в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ (ред. от 29.11.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»^[17] представлены в табл. 1^[18].

Таблица 1

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов в 2018-2021 гг., млрд рублей

Приоритетным направлением финансовой поддержки муниципальных образований в большинстве регионов является предоставление обусловленных межбюджетных трансфертов с различным целевым использованием, включая субсидии на реализацию инфраструктурных проектов и софинансирование вопросов местного значения текущего характера. Кроме того, софинансируется из региональных бюджетов и формирование районных фондов финансовой поддержки поселений.

Очевидно, что использование таких инструментов регионального развития, как выравнивающие и стимулирующие дотации, а также субсидии, предполагает комплексный подход. Это означает преодоление традиционного взгляда на межбюджетное регулирование как на некий вспомогательный процесс, обеспечивающий перемещение средств между бюджетами различных уровней.

Можно сделать вывод, что любые взаимоотношения между органами власти субъектов Федерации и муниципальных образований, возникающие в ходе распределения налоговых поступлений, расходных полномочий и в особенности трансфертов, затрагивают интересы обеих сторон и предполагают их согласование. Внутренняя система финансового регулирования экономики и социальной сферы должна пройти через многие этапы развития: оценка ее влияния на воспроизводство и подходы к решению задач должны основываться на научной теории финансового воздействия и объективного анализа конкретной исторической ситуации.

Таким образом, обширное применение финансов образовывает потенциальные возможности для видоизменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структуры общественного производства в нужном государству направлении. Государство формирует условия для убыстренного развития обусловленных отраслей и производств, содействует решению животрепещущих для общества проблем; маневрирует налоговыми ставками, льготами, штрафами, меняет условия налогообложения, вводит одни и отменяет другие налоги и может стимулировать технический прогресс, повышение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства при помощи налогов, льгот.

Глава 2. Анализ механизма государственного регулирования национальной финансовой системы

2.1. Приоритетные инструменты государственной финансовой политики

Анализируя механизма государственного регулирования национальной финансовой системы, следует подчеркнуть важность финансовой политики, охватывающей два основных аспекта: макроэкономическую стабилизацию экономики, связанную с проблемой бюджетного дефицита, и распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов.

Основными инструментами финансовой политики являются^[19]:

- разграничение прямого и косвенного налогообложения;

- управление государственными расходами;

- управление дефицитом бюджета.

Для макроуровня решающее значение имеют инструменты воздействия на темпы роста ВВП, показатель уровня инфляции, процентные ставки, валютный курс, бюджетный дефицит как экономическая категория финансовой системы, величина государственного долга. Для микроуровня важны последствия целенаправленного макроэкономического регулирования, которые проявляются в отношении различных субъектов экономической деятельности, граждан и территорий по-разному из-за конфликта интересов экономических субъектов, разрешение которого также является сферой государственного регулирования.

Лоббисты той или иной отрасли экономики предлагают принять соответствующие, но абсолютно разные меры поддержки: от сдерживания роста регулируемых цен в отраслях, рассчитанных на большую часть населения естественных монополий, применения методов тарифного и нетарифного регулирования до проведения определенной денежно-кредитной и финансовой политики государства.

В период 2014-2016 гг. в условиях, когда внутренние и внешние финансово-экономических процессы стали изменяться не в лучшую сторону, Министерству финансов Российской Федерации и Центральному Банку Российской Федерации с целью обеспечения определенной макроэкономической устойчивости страны на государственном уровне был разработан комплекс мер, направленный на более гибкое управление, как всей финансовой системой страны, так и ее отдельных составных частей, в частности бюджетной системы, что позволило удержать макроэкономическую ситуацию в заданных параметрах и к 2017 г. сделать определенный задел на поступательное экономическое развитие.

На современном этапе перехода экономики России к росту Центральным Банком Российской Федерации выбран ориентир политики общественного блага (социально ориентированной рыночной экономики) как вектор устойчивого функционирования и дальнейшего развития финансового сектора и платежной системы российской экономики.

На государственном уровне антикризисные меры и усиление роли в инвестиционной сфере, сдерживание необоснованного завышения цен, повышение реальной заработной платы (дефицит частных инвестиций равен дефициту фонда зарплаты – примерно 20-25 % от ВВП, воспроизводственная функция реальной заработной платы снизилась), поощрение роста занятости в секторе цифровой экономики (в индустрии 4.0 цифровая экономика превысит объемы производственного сектора), развитие системы «зеленых» финансов – существенно увеличивают доходы и рост макроэкономического показателя совокупного спроса. В совокупности все эти факторы направлены на комплекс мер по уменьшению уровня безработицы, повышение уровня жизни населения в Российской Федерации, преодоление стагнации экономики и обеспечивают устойчивое экономическое развитие экономических и социальных показателей^[20].