Файл: Субъекты малого предпринимательства (. Малое предпринимательство как субъект гражданско-правовых отношений).pdf

Малое предпринимательство – динамичная форма хозяйствования, которой присущи гибкость, и умение чутко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. Осуществляя хозяйственную деятельность, субъекты малого предпринимательства ориентируются, прежде всего, на потребности местного рынка, объем и структуру локального спроса, способствуют проявлению инициативы и предприимчивости работников [36, c.157].

На малых предприятиях широко распространены гибкие условия труда и найма (неполный рабочий день или неделя, скользящий график труда, совместительство и другие), что также привлекательно для многих работников. В России сейчас очень распространена вторичная занятость – многие люди работают на нескольких работах. Следует подчеркнуть, что вторичная занятость на малых предприятиях во всем мире считается важным фактором поддержания уровня доходов населения.

Малые предприятия широко применяют отходы крупного производства и небольшие местные источники сырья, способствуют включению в производство материальных и финансовых средств населения, использовавшихся ранее только для личного потребления.

Существенный вклад вносит малый бизнес в формирование конкурентной среды. При узкой специализации и применении новейшей техники малые предприятия выступают конкурентом, подрывающим монопольные позиции крупных корпораций [36, c.157].

Развитие малого предпринимательства смягчает социальную напряженность, поскольку оно является основой формирования «среднего класса» и в силу этого меняет общественную психологию, жизненные ориентиры основной массы населения. Социальная функция малого предпринимательства заключается и в том, что через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. В этой сфере широко используется труд социально-уязвимых групп населения: женщин, молодежи, инвалидов, пенсионеров, беженцев, которые не могут найти себе работу на крупных предприятиях. В России основная масса безработных – женщины (достигает 70%) и молодежь (в некоторых регионах страны доходит до 30%), а это огромный резерв для развития малого предпринимательства [29, c.18].

Предпринимательская деятельность формирует новый тип делового человека (собственника), обладающего обостренной интуицией, способного ради получения прибыли пойти на риск, быстро реагирующего на изменение конъюнктуры рынка, смело принимающего упреждающие действия, социально-ориентированного. Таким образом, малые предприятия являются своеобразным «инкубатором» воспитания, где приобретают опыт молодые предприниматели, строители будущей экономики страны.

Суммируя все выше сказанное, можно сделать вывод, что малое предпринимательство – один из ведущих секторов экономики, во многом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. Именно поэтому создание условий для малого предпринимательства, особенно в сфере материального производства, является важнейшей целью и составляющей экономической политики для любого современного государства.

• 1.2 Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства в РФ

Главным в правовом регулировании малого бизнеса является полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования.

Основным источником предпринимательского права является Конституция Российской Федерации. Для предпринимательской деятельности особое значение имеют те конституционные нормы, которые содержат отраслевые принципы. Кроме того, в основном законе закреплены конституционные гарантии предпринимательства, конституционные ограничения.

Так, Конституция Российской Федерации [1] гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Гражданский кодекс РФ закрепляет понятие и признаки предпринимательской деятельности, дает перечень организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности, регулирует правовое положение индивидуального предпринимателя, коммерческих и некоммерческих организаций, устанавливает общий порядок создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства, виды и порядок заключения, изменения и расторжения гражданско-правовых договоров и т.д.

Налоговый кодекс РФ [6] устанавливает порядок и особенности налогообложения субъектов предпринимательства.

Бюджетный кодекс РФ [5] регулирует порядок предоставления субсидий, субвенций.

Согласно ст. 2 Федерального закона о развитии МСП [8] нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции РФ и осуществляется этим же ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [27, c.52].

Сегодня предпринимательские отношения и, в частности, отношения, связанные с организацией и деятельностью малого предпринимательства, являются предметом регулирования нескольких отраслей законодательства. Среди них необходимо выделить следующие:

1) гражданское законодательство. В нем закрепляются признаки предпринимательской деятельности, содержится перечень организационно-правовых форм, в которых осуществляется предпринимательская деятельность; регулируется правовое положение индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций; устанавливается общий порядок для создания, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности (глава 3, 4 ГК РФ [2]), виды договоров, порядок их заключения, изменения и расторжения (главы 27 – 29 ГК РФ [2]) и т.д.;

2) административное законодательство. Здесь регламентируются отношения в сфере организации и осуществлении государственного регулирования предпринимательской деятельности (к примеру, государственная регистрация хозяйствующих субъектов, лицензирование некоторых видов предпринимательской деятельности, государственный контроль (надзор), и т.д.);

3) налоговое законодательство - регулирование порядка и особенностей налогообложения субъектов предпринимательской деятельности;

4) бюджетное законодательство - регулирует порядок предоставления субсидий, субвенций и т.д. [22]

Необходимо отметить, что гражданское законодательство в соответствие со ст. 71 Конституции РФ относится к предмету исключительного ведения Российской Федерации, поэтому данная сфера содержит нормативно-правовые акты исключительно федерального уровня. А административным, налоговым и бюджетным законодательством, составляющим сферу совместного регулирования, регулируются соответствующие вопросы при помощи нормативно-правовых актов как федерального уровня, так и законодательством субъектов РФ.

Правовое регулирование малого предпринимательства постоянно развивается. В 2015 году по инициативе Президента РФ, изложенной в Послании Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г., в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ [9] была введена специальная статья 26.1 "Особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства". Основная цель нововведений заключается в предоставлении малому бизнесу "надзорных каникул": "Если предприятие приобрело надежную репутацию, в течение трех лет не имело существенных нареканий, то следующие три года плановых проверок в рамках государственного и муниципального контроля вообще не проводить. Конечно, речь не идет об экстренных случаях, когда возникает угроза здоровью и жизни людей". Теперь по общему правилу с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года запрещено проводить любые плановые проверки субъектов малого предпринимательства, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих некоторые виды деятельности в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в социальной сфере. Данный мораторий на проверки не применяется и к субъектам малого предпринимательства, которые ранее привлекались к административной ответственности за грубые нарушения (дисквалификация, административное приостановление деятельности, лишение лицензии и т.п.). Такие хозяйствующие субъекты могут включить в план проверок, даже если не истек трехлетний срок с момента их государственной регистрации или окончания последней плановой проверки, что по общему правилу не допускается.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предприниматель­ства в РФ обозначены:

1) развитие субъектов малого и среднего предпри­нимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и сред­него предпринимательства;

3) обеспе­чение конкурентоспособности субъ­ектов МСП;

4) оказание содействия субъектам МСП в продвижении про­изводимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной дея­тельности на рынок РФ и рынки ино­странных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и сред­него предпринимательства;

6) обеспе­чение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства това­ров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства нало­гов в налоговых доходах федерально­го бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Первым основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпри­нимательства в РФ определено разгра­ничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего пред­принимательства между федеральны­ми органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Вторым основным направле­нием федеральной политики в отно­шении российского малого и среднего предпринимательства стало рас­ширение масштабов, наращивание дерегулирования. В 2007 году был принят Закон ФЗ-315 «О саморегулиру­емых организациях».

Еще одним направлением со­временной российской политики в от­ношении малого и среднего предпринимательства стало стимулирование спроса на их деятельность через при­влечение их к выполнению заказов для государственных и муниципальных нужд. В соответствии вступившим в силу с 1 января 2014 года Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обе­спечения государственных и муници­пальных нужд» [12], увеличена квота по закупкам у малых предприятий.

Отдельным направлением фе­деральной и региональной политики поддержки МСП является стимулиро­вание инновационной деятельности. Создаются технопарки, Инноваци­онные центры и т.п., призванные на льготных условиях привлекать субъектов малого и среднего предпринимательства к инновационной деятельности. Для этого же Фондом Сколково создан специальный интернет сайт по ку­рированию и стимулированию инно­вационных МСП. На федеральном уровне с 1994 года работает Фонд со­действия развитию малых форм пред­приятий в научно-технической сфере. Государство и муниципальные власти участвуют в создании и продвижении технологических платформ с участием малого и среднего бизнеса. Финанси­руется создание инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства при ВУЗах и научных учреждений.

С целью стимулирования стар­тапов в сфере МСП по всей России на федеральном и региональном уровнях действуют десятки венчурных фон­дов, призванных кредитовать малое и среднее предпринимательство на начальных стадиях их организации и деятельности. Уже несколько лет сти­мулирование стартапов входит в глав­ные приоритеты стимулирования раз­вития малого и среднего предпринимательства.

Наконец, важнейшим приори­тетом поддержки малого и среднего предпринимательства является рас­ширение льготного финансирования. Через специально организованный в рамках группы Внешэкономбанка Банк поддержки малого и среднего предпринимательства (ОАО «МСП Банк») осуществляется распределе­ние между ведущими российскими банками-партнерами, а также через организации инфраструктуры (ли­зинговые компании, факторинговые компании и микрофинансовые орга­низации). Выделяемые государством средства для финансирования МСП, ОАО «МСП Банк» реализует государ­ственную через программу финан­совой поддержки малого и среднего предпринимательства. Банк является проводником государственных ресур­сов для малого и среднего бизнеса на территории всей страны.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

В Федеральном законе о развитии МСП [8] содержится определение субъектов малого и среднего предпринимательства: это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Хозяйствующие субъекты для получения статуса субъекта МСП должны соответствовать условиям (критериям, ограничениям), определенным в статье 4 Федерального закона о МСП [8].

Сектор малого бизнеса сегодня является объектом законодательной государственной поддержки, и ее основой выступает федеральный закон, определяющий малый бизнес как объект правового регулирования.

Глава 2. Особенности правового статуса субъектов малого предпринимательства в российской федерации