Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги.pdf

Кроме того, принудительное установление цены на уровне ниже рыночного равновесия спроса и предложения как способ решения проблем социального неравенства в доходах, ограниченного доступа к ресурсам или потребительским благам, зачастую сопровождается товарным дефицитом, недопроизводством товаров, что отрицательно сказывается на общественном развитии [11, с.64].

Контроль над ценами приводит также к таким экономическим последствиям, как сокращение производства, возникновение теневой экономики в различных сферах, субъекты которой, избегая налогообложения, способствуют сокращению поступлений в государственный бюджет, которые могли бы быть направлены на решение социальных проблем [48, с.73].

Практика показывает, что в Постановлении Правительства Российской Федерации о государственном регулировании цен на социально значимые продовольственные товары, хотя и содержатся все необходимые положения, гарантирующие стабильность ценовой политики, однако присутствуют «белые пятна», не позволяющие государственным органам управления в полной мере реализовать свою регулирующую функцию в ценообразовании [11, с.66].

Таким образом, ценовая политика государства реализуется комплексом мер прямого и косвенного воздействия на цены, служит средством реализации основных функций государства в экономической и социальной сфере и имеет различные последствия для экономики в целом и отдельных ее субъектов. В силу этого при осуществлении государственного регулирования цен необходим комплексный подход, позволяющий учитывать интересы различных субъектов рыночной экономики.

2.3. Государственное регулирование цен в сфере электроэнергетике

В 2011г. закончился процесс либерализации рынка электрической энергии и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1178 [7] приняты основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Государственное регулирование тарифов в электроэнергетике сохранено в ценовых зонах в части объёмов поставки электрической энергии населению и приравненных к нему групп потребителей, а также в отдельных субъектах Российской Федерации, для которых определены особенности функционирования оптового и розничного рынков, в неценовых зонах и на территориях технологически изолированных территориальных энергетических систем [48, с.71].

В составляющей средней цены на электроэнергию для потребителей в целом по Российской Федерации наибольшая доля приходится на оплату производства, на оптовом и розничном рынках (64,3%), оставшаяся часть распределяется между оплатой услуг по передаче электрической энергии (31,6%), сбытовых (3,9%) и инфраструктурных (0,1%) компаний [49, с. 56].

В Российской Федерации существует двухтоварный оптовый рынок: электрической энергии и мощности.

Сбыт электрической энергии и мощности на оптовом рынке в основном осуществляют сформированные в результате реформы генерирующие компании оптового рынка (ОГК), территориальные генерирующие компании (ТГК), а также другие генерирующие организации, независимые от них [32, с.157].

В части объемов продажи электрической энергии и мощности по регулируемым ценам тарифы для поставщиков с 2008г. определяются с применением метода индексации в соответствии с формулами индексации регулируемых тарифов на электрическую энергию (мощность) [49, с.57].

На рынке мощности в настоящее время существует много ценовых параметров. Наибольшие объемы продажи мощности реализуются по свободным ценам, сформированным в результате конкурентного отбора.

В рамках зоны свободного перетока мощности осуществляется формирование цен на основе конкурентного отбора. Зоны свободного перетока (ЗСП) - это территории, на которых отсутствуют существенные системные ограничения, и перетоки между которыми ограничены.

Федеральная антимонопольная служба России ежегодно осуществляет мониторинг конкурентной ситуации на рынках электрической энергии и мощности; на основании проведенного анализа формирует перечень зон со слабой конкуренцией, в рамках которых будет применяться предельный уровень цены на мощность. В настоящее время из 21 ЗСП в пяти не применяется предельный уровень цены на мощность.

В данных зонах цена на мощность определяется по максимальной величине из цен в заявках, не попавших в 15% (для первой ценовой зоны) и 10% (для второй ценовой зоны) наиболее дорогого предложения с учетом запроса [32, с.156].

Не отобранные по результатам конкурентного отбора мощности генерирующих источников, при необходимости ее поддержания в работоспособном состоянии для обеспечения параметров, установленных обязательными требованиями работы ЕЭС России и другими техническими регламентами, систем жизнеобеспечения оплачивается по ценам на мощность, которые определяются Федеральной службой тарифов России для производящих энергообъектов, осуществляющих поставку мощности в вынужденном режиме.

В результате преобразования электроэнергетической отрасли с целью привлечения инвестиций для вновь вводимых объектов выработки электроэнергии, продажа мощности осуществляется на основании договоров о предоставлении мощности по цене, обеспечивающей максимальный возврат капитальных и эксплуатационных затрат. Перечень объектов, осуществляющих продажу мощности по данным договорам, определяется Правительством Российской Федерации [49, с.58].

На рынке электрической энергии большая часть объемов продается по свободным ценам, сформированным на рынке на сутки вперед (далее РСВ). Формирование цены на РСВ осуществляется на основании маржинального ценообразования: цена определяется по самой дорогой удовлетворенной заявке на поставку электроэнергии. Отбор ценовых заявок осуществляется за сутки до поставки электроэнергии и основан на объемах планового почасового производства и потребления и соответствующих им ценах. По результатам таких торгов возникают отклонения потребления электроэнергии от планового, торговля которыми осуществляется на балансирующем рынке.

В результате реформы магистральные сетевые активы перешли под контроль ОАО «ФСК ЕЭС», а межрегиональные в ОАО «Холдинг МРСК» и независимые организации. В настоящее время на территории Российской Федерации осуществляют свою деятельность более 3000 территориальных сетевых организаций.

Оплата услуг на передачу электроэнергии сетевыми организациями осуществляется государственным регулированием в полном объеме.

С 2008г. был введен «котловой принцип» тарифообразования, т.е. все потребители, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащие к одной группе, должны оплачивать услуги по передаче электрической энергии по одинаковым тарифам.

Со временем, начиная с 2009г., осуществлялся переход на долгосрочные методы регулирования тарифов, и в данный момент во всех электросетевых компаниях тарифы регулируются либо методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, либо методом доходности инвестированного капитала.

С 2014 г. при тарифном регулировании электросетевых организаций планировалось применение методики сравнительного анализа их деятельности с целью определения эталонного уровня эффективности операционной и инвестиционной деятельности по показателям надежности, затрат и потерь, а также создания условий для конкуренции сетевых организаций.

Целевой ориентир - сокращение нормативов потерь электрической энергии к 2018 г. не менее чем на 11% уровня потерь электрической энергии предусмотренного в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам РФ на 2012г.

Метод сравнения аналогов, который должен был синхронно внедряться вместе с переходом на долгосрочные методы регулирования, так до сих пор и не введен, хотя уже несколько версий проектов методических указаний было подготовлено, но все они пока не позволяют объективно подходить к оценке операционных расходов компаний.

В отношении конечных потребителей цены на электрическую энергию в настоящее время формируются дифференцированно по шести ценовым категориям и отдельно в части объемов поставки электроэнергии населению и приравненным к нему категориям потребителей с учетом индивидуального подхода по каждой составляющей цены. Тарифы для поставки электрической энергии населению устанавливаются в виде одноставочного тарифа, а также дифференцированно по зонам суток, с календарной разбивкой.

В результате проведенных реформ средняя розничная цена на электрическую энергию в целом по Российской Федерации к 2013г. увеличилась в 7 раз относительно уровня 2000 г. и в 2,2 раза с 2007 г. (начала процесса либерализации рынка) и в абсолютном выражении составила 244 коп/ (кВТ*ч). И этот рост мог быть еще больше, если бы не были приняты решения Правительства РФ по содержанию темпов роста цен на электрическую энергию.

За последние 8 лет (2009-2016 гг.) в структуре общих расходов по всем видам деятельности доля затрат на электрическую энергию была самая низкая в период 2012 - 2013 гг. - 2,3%, наибольшая ее величина в рассматриваемый период наблюдается в 2010 г. - 2,8%, что объясняется существенным превышением темпов роста розничных цен на электроэнергию относительно инфляции в 2007 - 2010 г.г. [49, с.59]

В итоге, несмотря на окончание процесса реформирования электроэнергетической отрасли, смысл которого заключался в переходе к рыночным отношениям в электроэнергетике и совершенствованию подходов к тарифообразованию на электрическую энергию, влияние роли государства в этой сфере по прежнему остается очень высоким, что говорит о том, что не все цели этого переустройства были достигнуты.

2.4. Государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги

Экономические проблемы транспорта во многом являются следствием недостатков в транспортной и финансовой политике, в том числе в области тарифного регулирования.

Федеральным Законом «О естественных монополиях» [3] от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ определен перечень субъектов естественной монополии на транспорте, сформулированы основные правовые и организационные положения. Эта проблема для органов управления во многом совершенно новая, а необходимых научных проработок нет [42, с.78].

В соответствии с Законом РФ «О естественных монополиях» обязательному государственному регулированию подлежат следующие субъекты транспорта: железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов [32, с.157].

Выделение субъектов транспорта — естественных монополистов — как сферы государственного регулирования, следует рассматривать как новый качественный подход к государственному регулированию на транспорте, в том числе и в области тарифов.

Состояние дел в области государственного ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий на транспорте следует признать неудовлетворительным [16, с.124].

Отсутствие эффективного регулирования и контроля на федеральном и региональном уровнях не способствует эффективности работы транспортной инфраструктуры, устранению затратной практики хозяйствования, сдерживает повышение качества работы транспортной системы России. Основная причина заключается в отсутствии
элементарных организационных предпосылок для проведения этой актуальной и масштабной государственной работы.

Валовый затратный метод индексации грузовых тарифов железнодорожного транспорта и частично услуг морских портов малоэффективен и вреден по существу, так как не устраняет, а лишь создает новые перекосы в уровне тарифов по
основным видам работ и группам грузов; противозатратные функции регулирования не реализуются [45, с.113].

Из-за высокого уровня железнодорожных тарифов, например, разумный выбор эффективного применения автомобильного и железнодорожного транспорта с экономической точки зрения потерял свое значение, так как железнодорожный транспорт на всех расстояниях неконкурентен при перевозке практически всех
грузов, кроме массовых навалочных. Это приводит к излишним необоснованным затратам на транспорт и отражается на конечных ценах.

Эффективное ценовое регулирование деятельности морских и речных портов, а также контроль за тарифообразованием практически отсутствуют. Организация стратегического и текущего управления в морских и речных портах России неудовлетворительная [16, с.125].

Государственное регулирование тарифов на услуги аэропортов со стороны государственных органов ценообразования отсутствует. Вновь созданная Федеральная авиационная служба (ФАС) принимает функции тарифного регулирования в аэропортахбез законных на то оснований.