Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги.pdf

Введение

В современных условиях цена играет значимую роль в экономике, подчиняя производство общественным потребностям через механизм спроса, создает стимулы для снижения издержек, связанных с производством и реализацией продукции, а также для внедрения достижений научно-технического прогресса в хозяйственную практику.

В силу несовершенства рыночного механизма, государство зачастую вмешивается в его функционирование, в том числе и в процесс ценообразования, однако последствия такого вмешательства не всегда можно оценить положительно. С одной стороны, оно содействует развитию рыночных отношений, конкуренции, выполняет антициклическую функцию, сглаживая при этом социально-экономические последствия инфляции, а с другой, – блокирует конкурентный механизм установления цен. Получивший столь широкое освещение в научной литературе вопрос, связанный с государственным регулированием цен, является дискуссионным и актуальным, а его изучение позволяет углубить представление о роли государства в ценообразовании и эффективности методов регулирования цен.

Степень изученности темы исследования. Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы стали предметом исследования работ таких ученых, как С.Ю. Андреев, Т.В. Балабанов, Н.А. Барковская, В.Н.Беседина, Д.С. Бочанская, Г.Н. Гильдеева, В.Е. Есипов, З.Б. Забирова, И.Н. Звонова, Л.Л.Калинина, Е.А.Кашаева, Е.И.Кисина, В.В.Кувалакин, Н.А. Лысова, Г.А. Маховикова, Л.Н. Минеева, Н.Г. Мошкало, Ю.В.Павлова, И.А.Пиструил, Д.А. Старых, М.В.Пеньков, А.С. Стринковская, А.С. Трутаева, Г.М. Федорова, Д.А. Фурсов, С.Н. Цыгулева, П.Н. Шуляк, М.А. Юдина, А.В.Якунина и др.

Несмотря на достаточно большое количество научных исследований, посвященных рассматриваемой проблеме, несовершенство действующего законодательства требует дальнейшего изучения ее рассмотрения.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при регулировании цен на товары, работы, услуги.

Предметом исследования являются правовые нормы, устанавливающие порядок регулирования цен, а также средства государственного регулирования цен.

Целью исследования ставится изучение правового регулирования цен на товары, работы, услуги.

Достижение поставленной цели требует решения нескольких задач:

- проанализировать понятие и сущность продукции, работы, услуг как объектов рынка;

- охарактеризовать функции и факторы ценообразования в рыночных условиях;

- выявить особенности государственного регулирования цен на лекарственные препараты;

- рассмотреть особенности государственного регулирования цен на продовольственные товары;

- проанализировать особенности государственного регулирования цен в сфере электроэнергетике;

- выявить особенности государственного регулирования цен на транспортные услуги.

Методологическую основу исследования составила совокупность общих (анализ, синтез, обобщение) и частных (системно-структурный, формально-логический) методов.

Поставленные цель и задачи исследования обусловили структуру курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ, РАБОТЫ И УСЛУГИ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Продукция, работы и услуги как объекты рынка

Категория «продукция» не является сугубо юридической категорией (категорией предпринимательского права), и поэтому, в первую очередь, должна быть оценена с позиций тех областей научного знания, в которых она используется в наиболее близком значении. Такой областью выступает экономическая наука [37, с.27].

Из множества определений, отражающих экономическую сущность продукции, приведем следующее. «Продукция – совокупность продуктов и услуг производства (или иной экономической деятельности: строительства, транспорта, связи и др.), оцениваемая в стоимостном или натуральном измерении; выход экономической системы» [52].

Экономическая наука, рассматривая хозяйственную деятельность как «сложный и запутанный комплекс разнообразных явлений и процессов», выделяет следующие четыре стадии:

- собственно производство;

- распределение;

- обмен;

- потребление [53, с.56].

Исходным пунктом выступает производство. В результате производства создается некий продукт, способный удовлетворить ту или иную потребность человека. Конечным пунктом выступает потребление. Оно образует конечную цель и одновременно мотив производства.

В процессе потребления созданный на этапе производства продукт уничтожается. Удовлетворенная таким образом потребность порождает новую, что выступает движущей силой дальнейшего производства. В то же время возникновение самих потребностей обусловлено производством, так как появление нового продукта вызывает потребность в его потреблении [36, с.34].

Распределение и обмен выступают промежуточными (между производством и потреблением) этапами и, с одной стороны, зависят от производства (так как распределять и обменивать можно только то, что произведено), с другой – оказывают обратное воздействие на производство.

Выстроенный таким образом экономический (хозяйственный) оборот имеет своим объектом благо способное удовлетворить потребность. С помощью категории «продукт» экономисты придают этому благу качество произведенного блага.

Рассматривая хозяйственный оборот уже в рамках макро- и микроэкономики, используют категорию «продукция», как совокупность произведенного одним или несколькими хозяйствующими субъектами [53, с.55].

Переходя к рассмотрению категории «продукция» как юридической категории, используемой в науке предпринимательского права, следует отталкиваться от того, что предпринимательская деятельность (предпринимательство) выступает особым типом экономической деятельности, но при этом сама сущность экономической составляющей предпринимательства не меняется.

Предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательством), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязательств перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами [36, с.36].

Предпринимательство выступает принципиально новым типом хозяйствования, что выражается в том, что оно базируется на инновационном поведении субъекта производящего и доводящего до потребителей экономические блага, на его умении находить и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские проекты [12, с.79].

Юридическая наука, имея предметом своего изучение государственно-правовое воздействие на различные стороны общественного бытия, рассматривает такое воздействие через призму механизма правового регулирования, в котором важная роль отводится субъективным правам и юридическим обязанностям. Последние, представляя собой меру возможного или должного поведения субъекта, связаны с неким объектом притязания, который в общей теории права обозначается посредством категории «объект права».

В связи с этим, как правовая категория «продукция», обозначает вид объекта прав, а именно тот, посредством которого возможно, через закрепление в отношении него прав и обязанностей оказывать государственно-правовое воздействие на экономическую сферу.

Множество лексических значений слова «услуга» в русском языке может ввести в заблуждение относительно сути такого явления, как услуга.

В словаре С.И. Ожегова содержится следующее определение: «услуга – действие, приносящее пользу, помощь другому» [33, с.771]. Оно сводится к двум связанным между собой элементам: цели, которой услуга служит (помощь, польза), и средству достижения этой цели (совершение тем, кто предоставляет услугу, действия) [14, с.202]. Объединение обоих элементов является, таким образом, необходимым для выделения соответствующего понятия.

В соответствии с вышесказанным к услугам не могут быть отнесены, к примеру, различного рода льготы (например, скидки на цену, предоставляемые заказчику по каким-либо основаниям объективного или субъективного характера, в частности, с учетом размеров приобретаемой партии или инвалидности заказчика).

В подобных случаях, несмотря на то что «оказывается помощь другому», достижение указанной цели не предполагает каких-либо действий [46, с.125].

При попытке рассмотрения непосредственно самого понятия «услуга» в российском праве невольно приходим к выводу о том, что данное понятие имеет довольно размытые границы, что порождает множество вопросов и, как следствие, различную трактовку среди ученых и цивилистов [44, с.280].

Н.П. Индюков под услугой понимает потребительскую стоимость в форме деятельности (положительный эффект), которая способна удовлетворить те или иные человеческие потребности, и говорит о том, что «положительный эффект неотделим от деятельности» [20, с.19].

М. В. Кротов же придерживается позиции о том, что «услуга создает определенный экономический эффект. Как и вещь, услуга представляет собой определенную форму продукта труда и обладает всеми свойствами товара» [25, с.14].

Е.А. Пучков считает, что «услуга – специфический продукт «живого труда», который заключается для получения (достижения) определенного результата в целях личного использования. При этом результаты услуги могут иметь материальный и долговременный характер» [38, с.14].

По мнению В. В. Кулибановой, «услуга – реакция производителя на запросы рынка и, следовательно, имеет свою потребительную стоимость, что предопределяет ее товарный характер, который выражается в способности удовлетворить потребности людей с помощью ее (услуги) приобретения, использования и потребления» [27, с.15].

Ст. 128 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) [1] рассматривает услуги как само­стоятельный объект гражданского права.

Сфера услуг в российской экономике занимает достаточно весомый сектор, где задействован большой процент трудоспособного населения, и многие индивидуальные предприниматели и юридические лица в своей деятельности ориентированы именно на оказание услуг [34, с.48].

Несмотря на то, что в ГК РФ закреплено всего несколько статей, относящихся к договору возмездного оказания услуг, все общие положения относительно всех возможных видов услуг базируются именно на нормах ГК РФ и соответствуют им [41, с.43].

Резюмируя вышеизложенное, можно определить гражданско-правовую услугу как договор, заключаемый в целях получения заказчиком услуг, по которому исполнитель обязуется совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность за плату, некоторые из которых в своем большинстве не имеют материального результата, другие же, наоборот, имеют своей целью достижение материального результата.

Для него характерны следующие признаки:

- предмет гражданско-правового договора оказания услуг – определенные действия или определенная деятельность. Так, предметом гражданско-правового договора являются определенные услуги (закрепленные легально в ст. 779 ГК РФ как определенные действия или определенная деятельность), при реализации которых необязательно наличие овеществленного результата, так как при оказании услуг важен не только результат, но и сам процесс оказания услуг. Догматическое определение предмета гражданско-правового договора оказания услуг предполагает, что предмет устанавливается через возмездное отношение заказчика и исполнителя по поводу услуги, тождественным понятием которой являются определенные действия или определенная деятельность [34, с.48];

- также в ГК РФ не содержится каких-либо ограничений относительно субъектного состава гражданско-правового договора оказания услуг, поэтому необходимо ориентироваться на общие правила участия государства, граждан и юридических лиц в гражданском обороте [21, с.34];

- всем услугам присущ один общий признак – результату предшествует совершение действий, не имеющих материального воплощения и составляющих вместе с ним единое целое. Поэтому при оказании услуги «продается» не сам результат, а действия, к нему приведшие [41, с.44];

- догматическое определение предмета гражданско-правового договора оказания услуг предполагает, что предмет устанавливается через возмездное отношение заказчика и исполнителя по поводу услуги, тождественным понятием которой являются определенные действия или определенная деятельность;