Файл: Правовое регулирование цен на продукцию, работы и услуги.pdf

- рекомендации по применению единой номенклатуры издержек производства и обращения и единого порядка формирования финансовых результатов, имеющих юридическую силу;

- декларирование повышения свободных цен [51, с.56].

Существовавшая в РФ система государственного регулирования цен на продукцию предприятий-монополистов с преобладающим использованием метода установления предельного норматива рентабельности оказалась неэффективной, т.к. вынуждала предприятия не к снижению цен, а к росту издержек, понижению качества, падению объемов производства, спаду инвестиционной активности и сокращению налоговых поступлений [54, с.23].

Применение административного регулирования цен и тарифов возможно только на продукцию естественных монополий: энергетика, железнодорожный транспорт, связь, коммунальное хозяйство, в которых создание конкурентной среды экономически неэффективно, крайне затруднительно и технически невозможно. Прямые методы контроля за ценами не должны противопоставляться косвенным, а должны сочетаться с ними [48, с.71].

Подводя итог, отметим, что устанавливая и регулируя цены товары и услуги, государство оказывает значительное воздействие на всю систему цен, а так же в процессе активной ценовой политики может обеспечить прибыльность бизнеса, который не выгоден для чисто рыночного хозяйствования. Это могут быть долговременные научно-технические программы, ВПК, связь, коммунальное хозяйство, транспорт. В экономике существует целая система принципов ценовой политики, таких как: гуманность, пропорциональность, паритетность, мобильность. Наличие связи между ценой и объемом товара, который покупатели готовы приобрести очень важно для всех изготовителей и торговцев. Любой продавец, изменяя цену товара, должен точно просчитать, как это повлияет на спрос его товара, то есть, как изменится выручка от продаж [22, с.58].

Цены служат для продавцов и покупателей источником информации о положении дел на рынке, а ценовая конкуренция является определяющей в условиях рыночного хозяйства.

При проведении государством внутренней экономической политики, проведение мониторинга цен и факторов, обуславливающих их отклонение.

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН НА НЕКОТОРЫЕ ТОВАРЫ, РАБОТЫ И УСЛУГИ

2.1. Государственное регулирование цен на лекарственные препараты

В настоящее время в России государственное регулирование цен осуществляется только в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, а государственное финансирование лекарственного обеспечения затрагивает в полном объеме только госпитальный сектор [17, с.7].

Действующими нормативными документами устанавливаются различия в правилах регистрации предельных отпускных цен отечественных и зарубежных производителей лекарственных препаратов, находящихся в обращении на территории РФ, не поступавших в обращение и оригинальными препаратами [23, с.126].

Эффективность действующей системы государственного регулирования цен вызывает сомнения и, по мнению заинтересованных сторон, требует существенных структурных и системных изменений. Среди возможных мер по реформированию системы следует рассматривать:

- переход от регистрации цены по торговым наименованиям к регистрации цены на лекарственные препараты по МНН (референтной цене) и распространение этой системы на все препараты, закупаемые за государственный счет;

- переговорное ценообразование на лекарственные препараты, не имеющие аналогов;

- законодательное урегулирование и внедрение соплатежей населения в случае расширения программ государственного финансирования лекарственного обеспечения [10, с.6].

В России с 2010 г. осуществляется регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. Согласно ст. 4 федерального закона РФ от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» [4], перечень ЖНВЛП — ежегодно утверждаемый Правительством РФ перечень лекарственные препараты для медицинского применения, обеспечивающих приоритетные потребности здравоохранения в целях профилактики и лечения заболеваний, в том числе преобладающих в структуре заболеваемости в РФ [17, с.8].

Правила и порядок государственного регулирование цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, закреплены рядом нормативных документов:

- Федеральный закон РФ от 12.04.2010 г. № 61 «Об обращении лекарственных средств» (в ст. 60-63 установлены основные положения государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, требования к установлению производителем предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, требования к ведению Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП; требования к установлению органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП) [23, с.127];

- Постановление Правительства РФ 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП» [6] (утверждает Правила государственной регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, Правила ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, Правила установления предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в субъектах РФ;

- Приказ Федеральной службы по тарифам от 11 декабря 2009 г. №442-а «Об утверждении Методики определения органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛС» [8] определяет порядок расчета органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ЖНВЛП, устанавливает порядок представления материалов для утверждения (пересмотра) предельных размеров оптовых и розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, утверждает порядок расчета основных показателей для определения размера средневзвешенной оптовой и розничной надбавки к ценам на ЖНВЛП [17, с.8].

Утвержденные нормативные документы регулируют и детализируют все этапы формирования цены лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП, включая установление предельных отпускных цен производителей, предельных размеров оптовых и розничных надбавок, ведение государственного реестра предельных отпускных цен производителя, при этом каждый этап формирования цены на лекарственные препараты пошагово описан в соответствующих правилах и методиках [10, с.8].

Установление предельных отпускных цен производителей осуществляется Минздравом России при участии Федеральной службы по тарифам. Предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ согласно методике, установленной Федеральной службой по тарифам [23, с.127].

Несмотря на предпринятые в последние годы Минздравом России шаги по стабилизации цен на фармацевтическом рынке, ситуация в этой сфере остается достаточно сложной [43, с.21].

По мнению Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, действующий порядок регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, характеризуется рядом недостатков, а именно:

- приводит к убыточности производства отдельных лекарственных препаратов и сокращению инвестиций в модернизацию производства и переход на стандарты GMP;

- способствует уходу дешевых лекарственных препаратов как отечественного, так и иностранного производства из ассортимента всех участников товаропроводящей цепи [47, с.332];

- не учитывает разброс цен на один и тот же лекарственный препарат, связанный с особенностями его реализации (скидки, продажа с истекающим сроком годности по более низким ценам и т.д.), стимулируя к регистрации и реализации лекарственного препарата по максимально возможным ценам;

- способствует повышению цен на остальные лекарственные препараты, не входящие в перечень ЖНВЛП, так как производители, оптовые и розничные продавцы стремятся компенсировать недополученную прибыль от реализации регулируемых препаратов за счет повышения цен на нерегулируемые лекарственные препараты [10, с.8];

- вынуждает производителя повторно предоставлять полный комплект документов и каждый раз проходить процедуру регистрации цены на тот же самый лекарственный препарат, который уже имеет зарегистрированную цену, в случае внесения даже незначительных изменений в нормативную документацию препарата, в результате чего на рынке могут находиться одни и те же лекарственные препараты, но с разными ценами, отличающимися в разы [17, с.9].

Государственное регулирование цен, по мнению ФАС России, эффективно лишь для сегмента лекарств, находящихся в условиях сниженной конкуренции (прежде всего, это оригинальные лекарственные препараты до истечения срока действия патентной защиты) [47, с.333].

В свою очередь Минздрав России признает необходимость преобразований в области существующей системы ценообразования и в рамках «Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года» [9] (Стратегия) предлагает ряд мер по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные препараты [23, с.127].

В частности, Минздрав России предусматривает совершенствование государственного регулирования цен, в том числе на основе внедрения системы референтных цен, а также разработки модели системы референтных цен. Планируется детальная проработка организационных и правовых аспектов реализации пилотного проекта по внедрению системы референтных цен, а также выбор субъектов РФ для его реализации [43, с.25].

2.2. Государственное регулирование цен на продовольственные товары

Резкий скачек цен на продовольственные товары в основном наблюдается в период экономического кризиса, который вызван рядом причин.

По данным проведенным в рамках научно-исследовательского проекта мониторинга цен за 2015-2016 гг. показал, что по таким продовольственным товарам, как капуста, темп изменения цен составил 220%, сахар-песок – 133%, картофель – 126% [28, с.124].

Государственные органы управления РФ в целях стабилизации данной ситуации, начали проводить массовые проверки розничных торговых точек в соответствии с постановлением правительства РФ № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения» [5].

В результате рейдов, задачей которых стало выявление динамики изменения цен на социально значимые продовольственные товары, был получен анализ. В ходе исследования было выявлено, что цены в сетевых магазинах значительнее ниже, несетевых магазинов.

Анализ полученных данных представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Средние цены на социально значимые продовольственные товары в розничных торговых точках (наблюдения февраль 2016 г.), руб.

Что касается негативных последствий государственного регулирования цен, то следует отметить, что, государственное вмешательство в процесс ценообразования нарушает действие рыночного механизма, основанного на действии законов спроса и предложения, что ведет к разрушительному воздействию на рыночную экономику [19, с.173].