Файл: Управление имуществом на предприятии_Ковалев А.П_Учебник_2009 -272с.pdf

в формировании стоимости, как связана стоимость имущества с
производственной мощностью и другими показателями пред-
приятия, как обеспечить эффективность организационно-эко-
номического механизма содержания и обновления имущества,

какие существуют имущественные риски и как защититься от
них через страхование, в чем состоят операции аренды, лизин-
га, доверительного управления и залога, как организовать на
предприятии работу по стратегическому управлению имуществен-

ными комплексами.

В основу учебника легли материалы лекций по дисциплине

«Управление имуществом», которые автор читает студентам в
Московском государственном технологическом университете
«Станкин».

Автор надеется, что данная книга окажется полезной для

специалистов, тем или иным образом связанных с решением
практических задач в сфере управления имуществом на промыш-

ленных предприятиях.

ГЛАВА 1

ИМУЩЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЯ
КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Роль государства в управлении имуществом

Проблему управления имуществом на предприятии, независи-

мо от его организационно-правовой формы, невозможно рас-
сматривать в отрыве от общегосударственных задач в этой обла-
сти. Государственный подход важен еще и потому, что система
управления имуществом на предприятии функционирует в тес-
ном взаимодействии с государственными органами управления
на федеральном, субфедеральном и местном уровнях и базиру-
ется на законодательных и нормативных актах.

Государственную политику управления имуществом в стра-

не разрабатывает и реализует Федеральное агентство по управ-

лению государственным имуществом (Росимущество), на кото-
рое возложено решение следующих задач:

1) проведение единой государственной политики в области

имущественных и земельных отношений;

2) приватизация, управление и распоряжение государствен-

ным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей
компетенции;

3) регулирование деятельности на рынке недвижимости и при

осуществлении оценочной деятельности;

4) координация деятельности в области имущественных и

земельных отношений иных федеральных органов исполнитель-
ной власти и органов исполнительной власти субъектов Россий-
ской Федерации.

Сложившаяся с переходом к рынку социально-экономичес-

кая обстановка в России обусловила необходимость формирова-
ния целостной системы управления государственным имуществом
в нашей стране с многоукладной экономикой. Государственное
имущество включает имущество, находящееся в пользовании и
оперативном управлении государственных и муниципальных
унитарных предприятий (ГУП и МУП), федеральных казенных

13

I

предприятий, государственных учреждений, в государственной

собственности находятся также отдельные объекты недвижимо-
сти и земельные участки. Кроме того, в государственном управ-

лении находятся весомые пакеты акций акционерных обществ с

государственным участием.

Принципы, цели и задачи управления государственной соб-

ственностью были определены в Концепции управления госу-

дарственным имуществом и приватизации в Российской Феде-
рации, утвержденной постановлением Правительства РФ от
09.09.99 № 1024. В этом документе сформулированы следующие
цели управления государственным имуществом в стране:

• увеличение доходов федерального бюджета на основе эф-

фективного управления государственной собственностью;

• оптимизация структуры государственной собственности в

интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономи-
ческого роста;

• вовлечение максимального количества объектов государ-

ственной собственности в хозяйственный оборот;

• использование государственных активов в качестве инстру-

мента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

• повышение конкурентоспособности коммерческих органи-

заций, улучшение финансово-экономических показателей их

деятельности за счет содействия внутренним преобразованиям в

них и устранения не свойственных им функций.

В общегосударственном масштабе задача управления иму-

ществом состоит в том, чтобы создать такой экономический
механизм, который ускоряет движение капиталов. Активы дол-

жны без больших усилий обращаться, т.е. переходить от неэф-
фективного собственника к эффективному собственнику. Это

может быть: продажа имущества, сдача в аренду с выкупом, пе-

редача в доверительное управление и др.

В условиях рыночной экономики управление имуществом

со стороны государства по отношению к частным предприяти-

ям осуществляется как нормативно-методическое регулирова-
ние (т.е. через нормативные документы), прямое управление
относится только к государственному имуществу. Нормативные

документы по регулированию в отношении негосударственной

собственности касаются экологических требований при эксплу-
атации имущественных объектов, соблюдения норм антимоно-
польного законодательства, региональных требований по обес-

14

печению выпуска и производства социально значимых продук-

тов и услуг для населения и др.

Современная система управления государственной собствен-

ностью опирается на два основных принципа: 1) поддержание
соответствия между составом государственного имущества и
функциями государства, выполняемыми с помощью этого иму-
щества и 2) текущее и перспективное планирование использо-
вания государственного имущества.

Принцип соответствия состава государственного имущества

функциям государства означает использование государственно-
го имущества только для решения общегосударственных задач.
Этот принцип реализуется через последовательную приватиза-
цию, реорганизацию или ликвидацию избыточного государствен-
ного имущества. Несмотря на проведенную в стране крупно-
масштабную приватизацию, в стране еще много имущества,
считающегося государственным, но не являющегося функцио-
нально-целевым. К функционально-целевому имуществу отно-
сится имущество, используемое для решения ограниченного круга
стратегических задач обороны и безопасности страны, а также
социально ориентированных задач. Избыточность государствен-
ного имущества приводит к низкой отдаче и слабому контролю
за использованием данного имущества со стороны государствен-
ных органов.

Принцип текущего и перспективного планирования при си-

стемном контроле использования государственного имущества
реализуется по таким направлениям, как 1) организация аудита

и контроля отчетности государственных унитарных предприя-

тий (ГУП) и казенных предприятий, установление для них пла-

новых заданий по выполнению государственных функций;
2) мониторинг и анализ деятельности акционерных обществ с
государственным участием; 3) ведение реестра федеральной не-

движимости и пообъектное регулирование сдачи ее в аренду с

организацией рыночной оценки арендной платы; 4) разработка
федеральной программы управления государственным имуще-
ством, включающей такие разделы, как приобретение, исполь-
зование и выбытие имущества; 5) образование казенных пред-

приятий на базе некоторых ГУП; 6) контроль деятельности
федеральных учреждений, касающейся использования ими го-
сударственного имущества, и при необходимости изъятие лиш-
него имущества у государственных учреждений.

15

Государственный контроль за использованием имущества на

предприятиях не ограничивается только функциями Росимуще-

ства, в нем тем или иным образом участвуют также налоговые,
регистрирующие правовые органы, органы государственной ста-

тистики, органы земельного кадастра и др.

1.2. Имущество предприятия как объект

гражданских прав

В гражданском праве термин «имущество» используется для обо-

значения отдельных вещей или их совокупности (включая день-
ги и ценные бумаги), к имуществу относят также имуществен-
ные права; работы и услуги; информацию; интеллектуальную
собственность и нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ). Таким

образом,

 в

 широком смысле понятие имущества предприятия

охватывает совокупность вещей, прав, требований и обязанно-
стей (долгов), относящихся к предприятию.

Все компоненты имущества предприятия являются объекта-

ми гражданских прав, т.е. они могут свободно отчуждаться или
переходить от одного предприятия к другому, например, при

реорганизации. Следовательно, все активы предприятия можно
считать его имуществом. Однако

 в

 данной работе наиболее об-

стоятельно рассмотрена та часть имущества, которая относится
к основным фондам (основным средствам). Это связано с тем,
что управление оборотным капиталом образует самостоятель-
ное направление в финансовом менеджменте.

Имущество подразделяется на недвижимое (недвижимость) и

движимое.

 К

 недвижимому имуществу

 относятся земельные уча-

стки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что проч-
но связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без не-
соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе

леса, многолетние насаждения, здания, сооружения (п. 1 ст. 130

ГК РФ).

Таким образом,

 в

 недвижимость входят земельный участок и

вещи над и под земельным участком. Кроме того, российское
законодательство относит к недвижимому имуществу еще под-

лежащие государственной регистрации воздушные и морские
суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Зако-
ном к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имуще-

16

ство. Причем любые сделки с недвижимостью подлежат обяза-
тельной государственной регистрации.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и

ценные бумаги, признаются

 движимым имуществом.

 Регистра-

ция прав на движимые вещи не требуется, кроме особых случа-
ев, указанных в законе (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

Движимое имущество на предприятии — это различное обо-

рудование, машины, установки, аппараты, приборы, механиз-

мы, инструменты, оснастка, транспортные средства, мебель,

средства связи и т.д.

Некоторые виды движимого имущества также подлежат ре-

гистрации в государственных органах. Например, автотранспор-
тные средства регистрируется в органах ГИБДД, котельные и
энергетические установки — в соответствующих органах Ростех-
надзора.

С юридических позиций предприятие как объект прав есть

имущественный комплекс, используемый для осуществления
предпринимательской деятельности. В составе предприятия
имеется как движимое, так и недвижимое имущество. Но в то
же время все предприятие в целом как имущественный комп-
лекс признается недвижимостью (п. 1 ст. 132 ГК РФ).

Близким понятием по отношению к имуществу является

понятие «собственность». Хотя часто оба этих понятия вос-
принимаются как синонимы, тем не менее «имущество» — по-

нятие экономическое, а «собственность» (или, точнее, право соб-
ственности) в большей мере — понятие юридическое. Право
собственности является центральным среди вещных прав, при-
чем последние так или иначе производные от него.

Отметим, что к вещным правам, кроме права собственности,

относятся также:

• право постоянного (бессрочного) пользования землей;
• право хозяйственного ведения;
• право оперативного управления;
• сервитута (право временного пользования чужой собствен-

ностью).

Согласно классической формуле, выработанной еще римски-

ми юристами, право собственности включает три правомочия:
владение, пользование и распоряжение.

 Владение

 —

 это факти-

ческое обладание имуществом, содержание его в своем бизнесе
(другими словами, возможность числить на своем балансе).

2 - 2085

17

1

Пользование

 — использование или эксплуатация имущества, из-

влечение из него пользы. Собственник может передать право
пользования другому лицу, например, по договору аренды.

 Рас-

поряжение

 — определение юридической судьбы имущества пу-

тем изменения его принадлежности, состояния или назначения

(отчуждение по договору, передача по наследству, дарение, унич-

тожение и т.д.).

Права владения и использования собственник может полно-

стью передать другому лицу (например, в случае аренды), а пра-
во распоряжения может передать частично (например, при пе-
редаче в хозяйственное ведение, оперативное управление и

доверительное управление).

Передача имущества в доверительное управление другому

лицу не влечет перехода права собственности, т.е. при этом соб-
ственник остается собственником и сохраняет за собой все юри-
дические рычаги власти над имуществом.

На собственнике лежит бремя содержания его имущества,

он сам несет расходы на эти цели. А в некоторых случаях у
собственника может быть установленная законом обязанность
бережно относиться к имуществу (например, к культурным, ис-

торическим и другим ценностям).

На собственнике лежит риск случайной гибели или случай-

ного повреждения имущества. На имущество собственника об-
ращается взыскание по его долгам и обязательствам.

Согласно Конституции РФ (п. 2 ст. 8)

 и

 ГК РФ (ст. 212) в

России признаются следующие формы собственности: частная,
государственная, муниципальная и иные формы.

Кто может быть субъектом права собственности на имуще-

ство предприятий в Российской Федерации? Субъектами права
собственности могут быть:

• физические лица (граждане);
• юридические лица;
• государственные (федеральные или субъектов Российской

Федерации) и муниципальные образования.

Предприятия, имущество которых находится в собственно-

сти граждан и (или) юридических лиц, являются частными пред-
приятиями.

Среди промышленных предприятий большинство имеет орга-

низационно-правовую форму акционерных обществ, немного
предприятий действует в форме обществ с ограниченной от-

ветственностью. Предприятия малого бизнеса имеют форму раз-

личных товариществ и производственных кооперативов.

Акционерные общества и общества с ограниченной ответ-

ственностью являются собственниками имущества предприятий,
хотя образовано это имущество вкладами их членов (участни-
ков). Никакой долевой собственности у членов (участников) нет.

Имущество государственных унитарных и муниципальных

предприятий принадлежит либо Российской Федерации (феде-
ральная собственность), либо субъектам Российской Федерации,

либо муниципальным образованиям. Правомочия собственни-

ков выполняют соответствующие государственные и муници-
пальные органы управления (министерства, комитеты, террито-
риальные администрации и т.д.).

Сами государственные и муниципальные предприятия наде-

ляются правом хозяйственного ведения и правом оперативного

управления, т.е. ограниченными вещными правами (ст. 294, 269
ГК РФ).

Государственные унитарные предприятия — это предприя-

тия, приватизация которых ограничена или не допускается (пред-

приятия ВПК, атомная энергетика и т.д.). Муниципальные пред-
приятия — это предприятия коммунального хозяйства, ремонта

жилищного фонда, местной промышленности и ремесел.

Государственное предприятие, наделенное только правом

оперативного управления имуществом, называется

 казенным.

К

 казенным относятся предприятия:

• выпускающие продукцию, которую разрешено производить

только на государственных предприятиях;

• производящие продукцию, более 50% которой приобрета-

ет государство;

• не подлежащие вообще приватизации.

Другой случай, это когда государство наделяет предприятие

правом хозяйственного ведения. Такое предприятие называется

государственным унитарным.

 Оно владеет и пользуется имуще-

ством, а распоряжение имуществом ограничено: только с согла-
сия собственника.

К имуществу, которым унитарное предприятие может само

распоряжаться, относятся:

• оборотные средства (фонды);
• часть основных фондов, в основном это движимое иму-

щество.

18

19

Контроль над государственным унитарным предприятием со

стороны собственника осуществляется сохранением за собствен-
ником права принятия следующих решений:

• вопросы реорганизации и ликвидации;
• назначение руководителя предприятия;
• контроль использования и сохранности имущества.
Новое имущество, приобретенное государственным унитар-

ным предприятием, становится также государственной собствен-
ностью.

В настоящее время функцию собственника от имени госу-

дарства выполняет Федеральное агентство по управлению госу-
дарственным имуществом и его региональные органы.

В связи с принятием Земельного кодекса РФ особое место

приобрели вопросы регулирования земельных отношений.

В настоящее время предприятия могут иметь земельные уча-

стки на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве
аренды или на праве собственности.

Вообще участники земельных отношений могут выступать в

качестве:

• собственников земельных участков;
• землепользователей — при наличии права постоянного (бес-

срочного) пользования;

• землевладельцев — граждане при наличии права пожизнен-

ного наследуемого владения;

• арендаторов земельных участков — по договору аренды или

субаренды;

• обладателей сервитутов — при наличии права ограничен-

ного пользования чужими земельными участками (ст. 3 Земель-
ного кодекса РФ).

Таким образом, промышленное предприятие может быть в

отношении занимаемого им земельного участка либо собствен-
ником, либо землепользователем, либо арендатором, а также
может обладать оформленным сервитутом.

Земли подразделяются на следующие категории: 1) сельско-

хозяйственного назначения; 2) поселений; 3) специального на-
значения — промышленности, энергетики, транспорта и т.д.;
4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) лесного фонда;
6) водного фонда; 7) запаса. Причем категория земель отмечает-
ся в соответствующих правовых документах на земельный учас-
ток. Большинство промышленных предприятий, расположен-

20

ных в городах, занимает участки, относящиеся к землям поселе-
ний, в составе которых могут выделяться производственные тер-
риториальные зоны.

1.3. Комплексный учет состава имущества

на предприятии

Основная часть имущества промышленного предприятия пред-
ставляет собой множество самых разнообразных по назначению
и устройству материальных имущественных объектов. Чтобы

управлять имуществом, необходимо в первую очередь четко
структурировать множество имущественных объектов и органи-
зовать их полный и систематический учет.

В настоящее время на предприятиях применяется несколько

видов учета имущества. Это связано с тем, что каждый вид учета
решает свои задачи и каждый вид учета курирует своя государ-
ственная структура.

В то же время отдельные виды учета по некоторым позициям

повторяют друг друга, что приводит к неоправданному росту

учетной документации и учетных работ. Поэтому одной из пер-
спективных задач в системе управления имуществом является
создание системы единого комплексного учета с применением
современных информационных технологий и электронных баз

данных.

В настоящее время на предприятиях действуют три вида учета

имущества: 1) правовой регистрационный учет объектов недви-

жимости, включающий кадастровый учет земельных участков и
недвижимости и технический учет объектов недвижимости;

2) бухгалтерский учет основных средств вместе с налоговым и
статистическим учетом; 3) оперативный учет состояния объек-

тов имущества (рис. 1.1).

Правовой регистрационный учет объектов недвижимости

 свя-

зан с государственной регистрацией недвижимого имущества
в Едином государственном реестре.

Порядок государственной регистрации недвижимости регу-

лируется Федеральным законом «О государственной регистра-

ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.05.97
№ 122-ФЗ, а также ст. 131 ГК РФ.

21