ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.11.2019
Просмотров: 11094
Скачиваний: 6
121
объединяемый согласно Закону о банкротстве одним понятием — арбитражный
управляющий.
В соответствии с Законом о банкротстве арбитражным управляющим, как мы уже
говорили, может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями. Арбитражные
управляющие действуют на основании лицензии, выдаваемой государственным органом
Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. В случае
банкротства управляющий должен приравниваться по вопросам социального обеспечения к
руководителю организации-должника. Что касается вознаграждения, то оно, как правило,
должно состоять из двух частей: вознаграждения за каждый месяц осуществления
управляющим своих функций в размере, определяемом собранием кредиторов и утверждае-
мом арбитражным судом; дополнительного вознаграждения, выплачиваемого по результатам
его деятельности.
Особенности банкротства отдельных категорий должников — юридических лиц
Одним из основных недостатков ранее действовавшего законодательства о банкротстве
следует считать одномерный подход ко всем категориям должников при применении к ним
процедур банкротства. Законодатель не делал никаких различий между юридическим лицом
и индивидуальным предпринимателем; между крупным (зачастую единственным в
населенном пункте) предприятием и посреднической организацией, не обладавшей
собственным имуществом; между торговым предприятием и крестьянским (фермерским)
хозяйством; между промышленным предприятием и кредитной организацией. Одинаковыми
были и признаки банкротства таких должников, и применяемые к ним процедуры, и порядок
рассмотрения дел арбитражными судами.
В новом Законе о банкротстве в полной мере учитывается специфика отдельных
категорий должников и предусматриваются связанные с этим особенности применения к ним
процедур банкротства. Речь идет о таких категориях должников, как должники —
юридические лица: градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации; банки
и иные кредитные организации; профессиональные участники рынка ценных бумаг;
должники-граждане, включая индивидуальных предпринимателей и крестьянские
(фермерские) хозяйства. Рассмотрим особенности банкротства некоторых категорий
должников.
Под градообразующими организациями в Законе о банкротстве понимаются
юридические лица, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не
менее половины численности населения соответствующего населенного пункта (ст. 132).
Определяя особенности банкротства градообразующих организаций, законодатель
учитывает возможные социальные последствия их ликвидации. Этим, в частности,
продиктовано включение в число лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей
организации, соответствующего органа местного самоуправления. В. таком же качестве
арбитражный суд может привлечь к участию в деле и федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
По ходатайству названных органов арбитражный суд может ввести внешнее
управление в отношении должника — градообразующей организации даже в том случае,
когда собрание кредиторов проголосует за признание должника банкротом и открытие
конкурсного производства. Но тогда соответствующие органы должны будут дать
поручительство по обязательствам должника и тем самым взять на себя обязанность нести
субсидиарную ответственность перед его кредиторами.
Кроме того, по ходатайству названных органов внешнее управление может быть
продлено арбитражным судом на срок не более года. Таким образом, общая
продолжительность внешнего управления, и, стало быть, срок действия моратория на
удовлетворение требований кредиторов может составить два с половиной года. В этот
122
период соответствующие органы могут осуществить финансовое оздоровление
градообразующей организации путем инвестирования ее деятельности, трудоустройства
работников, создания новых рабочих мест. В исключительных случаях срок внешнего
управления может быть продлен до 10 лет при условии, что должник и его поручитель
приступят к расчетам с кредиторами не позже чем через два с половиной года после
введения внешнего управления (ст. 135 Закона о банкротстве).
Российская Федерация, субъект Федерации либо муниципальное образование в лице их
уполномоченных органов могут в любое время до окончания внешнего управление
рассчитаться со всеми кредиторами либо погасить иным способом требования кредиторов по
денежным обязательствам или обязательным платежам.
В процессе внешнего управления должник — градообразующая организация может
продать предприятие как единый имущественный комплекс, что позволит получить
средства, необходимые для расчетов с кредиторами, не прибегая к ликвидации должника, а
также сохранить рабочие места. Причем при наличии ходатайства государственного органа
либо органа местного самоуправления предприятие должно продаваться по конкурсу,
обязательными условиями которого являются сохранение рабочих мест для не менее чем
70% работников предприятия и обязанность покупателя в случае изменения профиля
деятельности предприятия провести переобучение или трудоустройство работников. Да и в
случае признания градообразующей организации банкротом конкурсный управляющий для
первых торгов должен предложить к продаже предприятие как единый имущественный
комплекс. И только если на таких торгах не найдется покупателя, конкурсный управляющий
получит возможность продавать отдельные активы предприятия.
Положение о банкротстве градообразующей организации применяется также и к иным
организациям, численность работников которых превышает 5000 человек.
Банкротство сельскохозяйственных организаций имеет отличительные особенности,
продиктованные, во-первых, особым характером их деятельности, которая, как правило,
связана с использованием земельных участков (преимущественно сельскохозяйственного
назначения), и, во-вторых, сезонным характером работы. Согласно Закону о банкротстве
сельскохозяйственными организациями признаются юридические лица, основным видом
деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка)
сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации такой продукции
составляет не менее 50% общей суммы выручки (ст. 139).
Суть
первого
специального
правила,
регулирующего
банкротство
сельскохозяйственной организации, заключается в том, что при продаже объектов
недвижимости обанкротившейся организации преимущественным правом их приобретения
наделяются
иные
сельскохозяйственные
организации
или
крестьянские
(фермерские)хозяйства. Земельные участки могут отчуждаться в той мере, в какой их
участие в обороте допускается земельным законодательством.
Второе специальное правило состоит в увеличении срока внешнего управления
сельскохозяйственной организацией с учетом сезонного характера ее работы и
необходимости дождаться окончания соответствующего периода сельскохозяйственных
работ. Принимая во внимание также возможные сроки реализации выращенной
(произведенной) продукции, законодатель счел возможным увеличить срок внешнего
управления до одного года и девяти месяцев. Кроме того, если в период внешнего управле-
ния имели место стихийные бедствия, эпизоотии и т.п., срок внешнего управления
сельскохозяйственной организацией — должником может быть увеличен арбитражным
судом еще на один год. Таким образом, максимальный срок внешнего управления может
составить два года и девять месяцев.
В остальном процедуры несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных
организаций должны проходить по общим правилам.
Процедуры банкротства банков и иных кредитных организаций осуществляются в
соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности
123
(банкротстве) кредитных организаций». Нормы Федерального закона «О несостоятельности
(банкротстве)» применяются субсидиарно при отсутствии специальных правил.
Нельзя не заметить разницы в последствиях возбуждения арбитражным судом дела о
банкротстве обычного должника и банка. Определение арбитражного суда о принятии к
производству заявления о банкротстве банка нередко служит детонатором панических
настроений среди кредиторов и провоцирует их на изъятие денежных средств, находящихся
на счетах и во вкладах в указанном банке. Теряя денежные средства клиентов, банк теряет и
свою платежеспособность.
Вместе с тем ранее действовавшее законодательство не содержало никаких норм,
ограничивающих круг кредиторов, способных инициировать судебное дело о банкротстве
банков либо затрудняющих предъявление таких требований по сравнению с заявлением о
банкротстве обычных должников.
Один из способов решения этой проблемы — исключение из числа кредиторов,
имеющих право предъявлять заявления о банкротстве банков, граждан-вкладчиков путем
гарантирования (либо обязательного страхования) банковских вкладов.
Другой путь, предусмотренный Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций»,— введение специальных досудебных процедур,
предшествующих возбуждению дела о банкротстве в арбитражном суде.
Речь идет о том, чтобы допустить возбуждение дела о несостоятельности (банкротстве)
банка в арбитражном суде лишь после соблюдения кредитором обязательной детально
регламентированной процедуры рассмотрения Центральным банком Российской Федерации
заявления кредитора об отзыве лицензии соответствующего коммерческого банка. Таким
образом, финансовое состояние банка-должника определяется Банком России с учетом всего
комплекса показателей, характеризующих его платежеспособность. При отсутствии
признаков несостоятельности Банк России отказывает в отзыве лицензии. Тем самым
исключается возможность возбуждения дела о банкротстве, а кредитор вынужден
ограничиться обычным иском, вытекающим из гражданско-правового обязательства. При
наличии таких признаков Банку России представляется возможность принять меры к
оздоровлению неплатежеспособного банка путем введения временной администрации либо
предложить его учредителям (участникам) реорганизовать этот банк путем его
присоединения к другому банку, устойчивому и стабильному в имущественном обороте. И
только после принятия таких мер должно состояться возбуждение арбитражным судом дела
о банкротстве неплатежеспособного банка.
3.2. Наблюдение как процедура банкротства
Наблюдение как процедура банкротства осуществляется в целях обеспечения
сохранности имущества должника и проведения анализа его финансового состояния. Она не
была предусмотрена ранее действовавшим законодательством о несостоятельности
(банкротстве), которое не обеспечивало в должной мере баланс интересов сторон (должника
и кредитора). С момента подачи заявления о несостоятельности до начала рассмотрения дела
и назначения реорганизационных или ликвидационных процедур всегда проходило
некоторое время, в течение которого должник имел возможность распоряжаться
имуществом. Это могло привести к злоупотреблениям с его стороны, а следовательно, к
ухудшению положения кредиторов [2].
Правда, кредиторы в случае явной опасности злоупотреблений со стороны должника
могли ходатайствовать о применении определенных мер в соответствии с ЛПК РФ:
наложение ареста на имущество должника, запрещение совершать определенные действия,
приостановление взысканий по исполнительным документам в безакцептном порядке,
реализация имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста. Однако
на практике такие меры применялись, как правило, только на этапе ликвидации должника.
124
Если же речь шла о применении соответствующих мер непосредственно после подачи
заявления кредитором, возникали проблемы, которые в большинстве случаев делали
невозможным обеспечение интересов заявителя. Например, акционерное общество подало
заявление о признании несостоятельности (о банкротстве) общества с ограниченной ответ-
ственностью, одновременно направив ходатайство об обеспечении требований путем
наложения ареста на имущество должника. Арбитражный суд принял заявление о
несостоятельности, но отказал в наложении ареста, мотивировав это тем, что применение
такой меры сделало бы невозможным продолжение деятельности ООО.
Аргумент суда представляется вполне оправданным. Действительно, в случае
наложения ареста на активы хозяйственная деятельность должника неизбежно прекращается,
вследствие чего даже потенциально жизнеспособное предприятие теряет возможность
восстановить свою платежеспособность.
Процедура наблюдения, установленная Федеральным законом «О несостоятельности
(банкротстве)», принципиально изменила ситуацию в плане последовательной защиты прав
должника, с одной стороны, и, кредиторов — с другой.
Данным Законом определен круг лиц, которые обладают правом на обращение в
арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (ст. 6). Это должник,
кредитор и прокурор — при неисполнении должником денежных обязательств, а также
должник, прокурор, налоговые и иные уполномоченные органы — при неисполнении
обязанности по уплате обязательных платежей.
Процедура наблюдения вводится с момента принятия арбитражным судом заявления о
признании должника банкротом. Вместе с тем Законом о банкротстве предусмотрены
некоторые исключения из этого правила (упрощенные процедуры банкротства). Так,
наблюдение не применяется: к должнику, в отношении которого принято решение о
ликвидации; отсутствующему должнику; должнику — индивидуальному предпринимателю;
организациям, осуществляющим незаконную деятельность по привлечению денежных
средств граждан.
Для должника в некоторых случаях установлена обязанность обращения в
арбитражный суде заявлением о банкротстве (ст. 8 Закона о банкротстве). В случае ее
неисполнения Законом о банкротстве (ст. 9) предусмотрена ответственность руководителя
должника, членов ликвидационной комиссии (ликвидатора), а также индивидуального
предпринимателя.
Наблюдение вводится независимо от того, по чьей инициативе возбуждено
производство по делу о банкротстве.
Названным Законом установлены некоторые особенности процедуры наблюдения для
определенных категорий должников: сельскохозяйственных предприятий, крестьянских
(фермерских) хозяйств; профессиональных участников рынка ценных бумаг.
Введение
процедуры
наблюдения
означает
невозможность
предъявления
имущественных требований непосредственно должнику без направления их временному
управляющему и удовлетворения требований участников должника — юридического лица о
выдаче доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его участников (в
случае выхода участника его требования должны быть предъявлены временному управ-
ляющему и рассмотрены в общем порядке).
Поскольку должник ограничивается в распоряжении своими средствами, после
введения наблюдения определение об этом направляется в банки и иные кредитные
организации, с которыми должник имеет договор банковского счета (данные о счетах
должника предоставляются самим должником либо запрашиваются в налоговых органах), в
суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника, в на-
логовые и иные уполномоченные органы.
Введение наблюдения влияет на производство дел, связанных со взысканием денежных
средств и другого имущества должника, а также на исполнительное производство по уже
вынесенным судебным решениям, причем различный правовой режим устанавливается для
125
вступивших и не вступивших в силу судебных решений. Если на момент введения наблю-
дения дело находится в производстве суда (общей юрисдикции, арбитражного, третейского),
то продолжение судебного разбирательства зависит от кредитора по конкретному
требованию. Производство по делу, связанному со взысканием имущества должника, может
быть приостановлено по ходатайству кредитора. В случае отсутствия ходатайства
производство по делу продолжается и завершается вынесением решения. Однако это
решение не может быть исполнено немедленно. Правда, наличие судебного решения,
подтверждающего требование кредитора, переводит это требование в разряд установленных,
что избавляет арбитражный суд от необходимости проверять его обоснованность. Для
кредитора признание его требования установленным означает, что арбитражный
управляющий наверняка примет это требование, поскольку установленные требования не
могут быть по каким бы то ни было причинам им отклонены (п. 4 ст. 4 Закона о
банкротстве).
В случае приостановления судебного разбирательства по ходатайству кредитора он
должен обратиться со своим требованием к временному управляющему. Если решение по
делу, связанному со взысканием имущества должника, принято и открыто исполнительное
производство, принципиальное значение имеет момент вступления этого решения в
законную силу.
В случае вступления его в законную силу после начала наблюдения
приостанавливается исполнение любого решения.
Если же решение вступило в законную силу до начала наблюдения, некоторые решения
подлежат исполнению: о взыскании задолженности по заработной плате, выплате
вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также возмещении вреда,
причиненного жизни и здоровью, и морального вреда.
Как мы уже говорили, введение наблюдения влечет за собой появление в деле о
банкротстве особой фигуры — временного управляющего. Временный управляющий
действует
параллельно
с
руководством
должника,
поскольку
осуществление
рассматриваемой процедуры не является основанием для отстранения руководителя
должника и иных органов его управления, которые продолжают осуществлять свои
полномочия, правда, с некоторыми ограничениями. Деятельность управляющего происходит
в двух основных направлениях: во-первых, это контроль за действиями руководства
должника (в том числе обеспечение сохранности его имущества); во-вторых, изучение
финансового состояния должника с целью определения возможности и целесообразности
проведения реорганизационных либо ликвидационных процедур.
Временный управляющий имеет возможность контролировать процесс работы
предприятия без его прекращения, если это отвечает интересам должника и кредиторов.
Функции руководителя и временного управляющего строго разграничены.
Вопрос об отстранении руководителя должника всегда был одним из наиболее важных.
С одной стороны, неграмотное руководство является причиной сложностей для должника, с
другой — иногда сложности бывают следствием внешних причин, которые не связаны с
качеством управления. Однако, как правило, руководитель должника лучше, чем
управляющий, разбирается в специфике производства, особенностях работы и сбыта
выпускаемой продукции данного предприятия, поэтому управляющий сталкивается с
необходимостью привлечения руководителя к вынесению конкретных управленческих
решений.
Мировой практике известны две основные системы: внутреннего управления, когда
должником управляет прежнее руководство (например, в США), и независимого — с
привлечением профессионального управляющего (Великобритания).
Выбор системы управления зависит от анализа факторов, в результате которых
положение должника ухудшилось. Можно выделить внешние и внутренние факторы в
зависимости от возможности руководителя повлиять на них. Если финансовый кризис стал
результатом действия внутренних факторов, т.е. прямо или косвенно связан с