ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.11.2019
Просмотров: 11048
Скачиваний: 6
26
Рис. 1.7.
Зоны регулирования инвестиционных отношений согласно Закону о
банкротстве
Реализованный в Законе о банкротстве подход к регулированию всех видов отношений
хозяйствующего
субъекта,
основанный
на
саморегулировании
горизонтальных
хозяйственных связей, не дает возможности преодолеть проблему санации элементов
хозяйственной системы (изъятия их из системы). Такое положение ведет к усугублению
проблем
реструктуризации
российской
экономики
и
обострению
социальной
напряженности. В нашем случае эта проблема решается путем организации инвестиционных
процессов, формирования хорошего инвестиционного климата на уровне национальной
экономики.
Особая роль среди множества методов государственного регулирования экономики
принадлежит методам программно-целевого управления. На их базе проводятся структурные
преобразования экономики. Речь идет о целевом формировании прежде всего
инфраструктурных компонентов рыночной экономики. При этом ключевой сферой является
информационная сфера, играющая решающую роль в государственном управлении
экономикой, в частности в реализации такой управленческой функции, как контроль. Однако
развитие государственной статистики только посредством расширения системы показателей
невозможно в силу признания на рынке такой категории, как коммерческая тайна
хозяйствующего субъекта. Более того, в целях обеспечения объективности необходимо
формирование альтернативных информационных источников.
В задачи организации информационного обеспечения антикризисного управления,
официально возложенные на ФСФО России, входит, в частности, создание системы
объективной информации. Так, Положением о ФСФО России предусмотрено, что данный
государственный орган должен выпускать официальное издание — « Вестник Федеральной
службы России по финансовому оздоровлению и банкротству», где изучается и обобщается
Зона предполагаемого улучшения
инвестиционного климата,
устанавливаемая Законом о
банкротстве
Зона реального улучшения
инвестиционного климата,
устанавливаемая Законом о
банкротстве
Активность
инвестора
Совершенство
законодательства
Решение проблем на уровне
национальной экономики
Решение проблем на уровне
предприятия (регулирование
инвестиционных отношений)
27
отечественная и зарубежная практика применения законодательства о несостоятельности
(банкротстве).
Данной Федеральной службе предоставлено право учреждать и другие печатные
издания, участвовать в создании и деятельности некоммерческих организаций, необходимых
для выполнения ее функций.
Отметим, что проблема получения достоверной информации решается ФСФО России с
помощью экспертных и совещательных органов, посредством привлечения специалистов для
экспертиз и консультаций.
Иными словами, ФСФО России предоставлено право самостоятельного решения
практически всех вопросов формирования информационной системы антикризисного
управления.
Другой проблемой государственного регулирования финансового оздоровления
хозяйствующих субъектов, решаемой программно-целевыми методами, является
реструктуризация предприятий. При этом предусматривается прямое государственное
вмешательство, что предполагает, с одной стороны, предоставление конкретному
государственному органу права решения проблем данного типа, а с другой — обеспечение
выбранного органа ресурсами для такой деятельности. Для достижения данных целей на
ФСФО России возложена функция подготовки государственных решений. Так, ФСФО
России:
принимает
участие
в
формировании
и
реализации
федеральных
и
межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия поре-структуризации и
финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций;
разрабатывает с участием иных федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Федерации мероприятия по реструктуризации и
финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, имеющих определяющее
значение для экономики страны, и участвует в их реализации;
ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или
социально значимых организаций, представляет предложения по финансовому
оздоровлению указанных организаций в Правительство РФ;
организует привлечение необходимых финансовых средств для реализации
мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных
организаций, в том числе зарубежных инвестиций;
участвует в рассмотрении вопросов о предоставлении государственной финансовой
поддержки неплатежеспособным организациям и согласовывает проекты решений
Правительства РФ по этим вопросам.
Принятие решений поданным вопросам оставлено за другими органами
государственного регулирования.
Важнейшей функцией ФСФО России является формирование корпуса арбитражных
управляющих и управление им. В этих целях Федеральная служба:
организует деятельность межведомственных балансовых комиссии, подбор и
подготовку специалистов по антикризисному управлению для неплатежеспособных
предприятий, разрабатывает и (или) утверждает соответствующие квалификационные
требования и программы обучения;
утверждает требования, предъявляемые к физическим лицам, осуществляющим
деятельность в качестве арбитражных управляющих, проводит лицензирование их
деятельности;
ведет списки лиц, получивших лицензию арбитражного управляющего и
прошедших регистрацию в арбитражных судах;
представляет по запросу арбитражного суда кандидатуру арбитражного
управляющего, в том числе в случаях, установленных законом, из числа сотрудников
Службы.
28
Более того, ФСФО России предоставлено право выдавать и отзывать лицензии
арбитражных управляющих, осуществлять контроль за их деятельностью, т.е. единоначально
управлять такой специальной категорией работников, как арбитражные управляющие.
Данные права (как и обязанности) предполагают следующие действия ФСФО России:
утверждение методических указаний по проведению экспертизы финансового
состояния неплатежеспособных организаций, ведение учета юридических и физических лиц,
занимающихся деятельностью, связанной с проведением такой экспертизы;
осуществление в установленном порядке контроля за соблюдением организациями-
должниками принятой законодательством Российской Федерации дисциплины платежей и
расчетов;
проведение анализа финансового состояния организаций-должников и принятие
решения о признании их неплатежеспособными, определение порядка ведения учета
неплатежеспособных организаций и ведение такого учета;
оформление
заключений
по
вопросам,
связанным
с
определением
несостоятельности (банкротства) и финансовым оздоровлением организаций, в том числе по
вопросам о платежеспособности организаций, наличии признаков фиктивного или
преднамеренного банкротства, реальной возможности восстановления платежеспособности
организации должника, обязательствах, связанных с особенностями банкротства отдельных
категорий должников — юридических лиц, планах финансового оздоровления организации-
должника, возможных последствиях обращения взыскания на имущество должника и
целесообразности возбуждения в арбитражном суде производства по делу о его
несостоятельности (банкротстве), результатах независимой оценки рыночной стоимости
имущества акционерных обществ — должников.
Таким образом, за ФСФО России закреплены функции реализации технологии
финансового оздоровления предприятий.
Функции государственного регулирования системы финансового оздоровления,
выполняемые ФСФО России, приведены на рис. 1.8.
Возложение на этот государственный орган ответственности за финансовое здоровье
предприятий подкреплено соответствующей организацией ее работы на местах.
Для более тесного взаимодействия с местными органами исполнительной власти и
выполнения возложенных на нее функций ФСФО России создала организационно-штатную
структуру, представленную на рис. 1.9.
Рис. 1.8.
Функции государственного регулирования системы финансового
оздоровления, выполняемые ФСФО России
1. Формирование информационной
среды
Деятельность по
мониторингу
предприятий и
финансовому
оздоровлению
2. Реструктуризация
предприятий
4. Методическое и
нормативное обеспечение
процессов финансового
оздоровления
3. Подготовка кадров – антикризисных
управляющих
29
Рис. 1.9.
Организационно-штатная структура ФСФО России
Рассмотренные структурные и функциональные возможности ФСФО России
дополняются правами в отношении оперативной деятельности. Так, ФСФО России имеет
право:
осуществлять
от
имени
Российской
Федерации
предусмотренные
законодательством Российской Федерации процессуальные права при рассмотрении судами
и арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства о
несостоятельности (банкротстве);
издавать в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, в том
числе обязательные разъяснения по реализации процедур банкротства;
запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и различных организаций
информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;
проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных
организаций,
инициировать
проведение
этих
проверок
соответствующими
контролирующими органами и участвовать в их проведении, а также назначать в случаях и в
порядке, установленных законодательством Российской Федерации, проведение аудиторских
проверок;
создавать экспертные и совещательные коллегиальные органы;
создавать, реорганизовывать и ликвидировать учреждения;
ФСФО России
Руководитель
Территориальные агентства ФСФО России субъекта
РФ
Директор
Территориальные управления по финансовому
оздоровлению и банкротству предприятий
администрации субъектов РФ
Начальник управления
Территориальные комитеты по
финансовому оздоровлению и
банкротству предприятий городов
(районов)
Председатель комитета
Представительства по делам о
несостоятельности (банкротстве)
предприятий (районов)
Представитель
30
участвовать в создании и деятельности некоммерческих организаций, необходимых
для выполнения функций и задач Федеральной службы;
заключать в установленном порядке соглашения с государственными органами
зарубежных
стран,
неправительственными
и
международными
организациями,
осуществляющими деятельность в сферах, отнесенных к компетенции Федеральной службы;
привлекать для проведения экспертиз и консультаций специалистов других органов
исполнительной власти и организаций, в том числе иностранных;
учреждать в установленном порядке печатные издания, необходимые для
выполнения функций и задач Федеральной службы.
Порядок организации работы ФСФО России с предприятиями в индивидуальном
режиме и режиме мониторинга приведен на рис. 1.10.
1.4. Антикризисное управление в современных российских условиях
Актуальной проблемой является выбор методов и процедур антикризисного
управления на основе:
анализа
финансово-экономического
состояния
и
диагностики
причин
неплатежеспособности;
планирования финансового оздоровления;
регулирования и контроля антикризисных процедур.
Рис. 1.10.
Порядок организации работы ФСФО России по финансовому оздоровлению
предприятий
Мониторинг
Оценка структуры
баланса
Дополнительный
анализ
Постановка предприятия
на учет как
неплатежеспособного
Оценка возможности
восстановления
платежеспособности
Признание
предприятия
платежеспособным
Признание
предприятия
платежеспособным.
Постановка на учет
Отложить признание
предприятия
неплатежеспособным
на шесть месяцев
Ликвидация
предприятия
Реорганизация
предприятия
сомнительно
удовлетворительно
неудовлетворительно
нет
да