ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 20.11.2019
Просмотров: 2225
Скачиваний: 6
Некоторые признаки регулируемого выхода из кризиса:
1. поиск инноваций, содействующих изменениям в способе экономического роста: преобразования в области отношений найма; определение форм внутренней организации и конкуренции, к которым движутся предприятия; выявление того, происходит ли заметное изменение образа жизни, нарушения или изменения в сфере материального потребления и какое влияние это может оказать на отношения найма и организацию производства;
2. поиск условий распространения инноваций;
3. определение различий между локальными и глобальными изменениями;
4. установление структурной совместимости одновременно совершающихся изменений. Здесь важно ответить на следующие вопросы: насколько состоятельными и эффективны¬ми окажутся преобразования в логическом и социально-политическом плане? Каким образом разрешаются постоянно повторяющиеся конфликты и возникающие неравновесия на микроэкономическом уровне?
5. организационно-структурные новшества. Речь идет об укреплении административного механизма. Население судит об эффективности политики по регулированию кризисных ситуаций, по тому, насколько ее последствия отражаются на их повседневной жизни.
Методы регулирования экономики не одинаковы в разных странах мира, поскольку разные государства имеют разную историю, разные национальные модели организации хозяйства, разные традиции и культуру.
Американская модель регулирования основана на поощрении предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения.
Японская модель отличается определенным отставанием уровня жизни населения от роста производительности труда. За счет этого снижается себестоимость продукции и повышается ее конкурентоспособность на мировом рынке.
Шведская модель основана на сокращении имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.
Германская модель наибольшее внимание уделяет мелким и средним предприятиям, а главной функцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции.
Во всех этих странах государство играет первостепенную роль в регулировании экономики.
Одной из центральных функций государства в экономике является антикризисное управление, представляющее собой комплекс планомерных действий законодательных и исполнительно-распорядительных органов национального, надрегионального, регионального и муниципального уровней по защите хозяйствующих субъектов (фирм) от разрушения. Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов может быть регламентационным (законы, постановления и т.п.) итворческим (программы, тендеры, консалтинг и пр.).
Выделяют следующие формы государственного антикризисного управления экономическими процессами:
1. правовая — законотворчество и обеспечение соблюдения законодательства;
2. административная — издание постановлений, распоряжений, нормативных документов и других решений государственных и муниципальных органов по административному регулированию (неэкономическому принуждению) деятельности хозяйствующих субъектов;
3. экономическая — создание условий для развития деловой активности коммерческих организаций (фирм) в направлении государственных и муниципальных приоритетов (учетные ставки Центробанка, налоги, платежи, ссуды, заказы и т.п.);
4. социальная — издание документов, регламентирующих воспроизводство кадров, участие работников в хозяйственной деятельности (наем, зарплата, условия труда и отдыха, бытовое обслуживание, специальная учеба, работа с молодежью и пенсионерами и др.);
5. информационная — создание постоянно обновляющегося информационного поля для функционирования хозяйствующих субъектов в приоритетном направлении.
Участие государственных институтов в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено двумя основными задачами:
1) профилактикой кризисных потрясений и связанного с этим падения уровня жизни населения;
2) поступательным развитием национальной экономики как основы неуклонного повышения уровня жизни населения.
Функции государства в антикризисном управлении сводятся к двум основным задачам:
1. не допустить кризисного разрушения фирм (прежде всего производственных), которые имеют ресурсы для продолжения (и улучшения) деятельности (государственная поддержка);
2. своевременно отсечь у стагнирующих фирм «гангренозные» участки, чтобы они не погубили другие их части, способные к расширенному воспроизводству (государственная санация).
В числе основных форм государственного регулирования кризисных процессов можно выделить следующие:
1) нормотворческая деятельность — издание законов и подзаконных актов:
а) основной «экономический» закон — Гражданский кодекс РФ;
б) ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
в) ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
г) ФЗ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
е) Постановление Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений»;
2) финансовое регулирование — линии государственного воздействия:
а) формирование бюджета (структура, дефицитность);
б) эмиссия ГКО и других ценных бумаг;
в) кредиты и ссуды;
г) курсовая политика Центробанка (курс рубля, ставка рефинансирования, лицензирование коммерческих банков);
д) налоговое регулирование (поэтапное смещение налоговой нагрузки с производственных предприятий на население);
е) тарифы (на транспорт, электроэнергию и др.);
ж) цены на сырьевые ресурсы;
3) производство — линии государственного воздействия:
а) государственный заказ на тендерной основе;
б) подряды на строительство;
в) управление государственными пакетами акций через интегрированные структуры (холдинги, концерны, ФПГ и т.п.);
г) финансирование НИОКР;
д) специальные программы развития крупных производств;
е) поддержка малого и среднего бизнеса;
ж) реструктуризация задолженности хозяйственных организаций;
з) поддержка экспорта;
и) защита импорта;
4) социальная сфера — линии государственного участия:
а) занятость;
б) пенсии, пособия, стипендии;
в) медицина;
г) образование;
д) домохозяйства;
е) трудовые отношения;
ж) коммунальные услуги.
Социальное партнерство в антикризисном управлении
Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Субъектами социального партнерства являются работники, многообразные профессиональные и социальные группы, слои, работодатели, предприниматели и государство. Соответственно, институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, предпринимателей, негосударственные некоммерческие организации, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основные принципы социального партнерства:
1. равноправие сторон, их заинтересованность в участии в договорных отношениях;
2. уважение и учет интересов;
3. содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
4. соблюдение сторонами и их представителями законодательства, полномочность представителей сторон;
5. добровольность принятия сторонами на себя обязательств и реальность этих обязательств;
6. обязательность их выполнения.
Социальное партнерство проявляется:
1. в форме коллективных переговоров по подготовке проектов и заключению коллективных договоров, соглашений;
2. в форме взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
3. в форме участия работников в управлении организацией, а также участия работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Профсоюзы имеют возможность добиваться путем переговоров и других легитимных действий (процедур примирения, трудовых споров, судов и забастовок) улучшения положения работников, получения гарантий, что достигнутые соглашения будут выполнены. Работодатели могут активно участвовать в формировании социально-экономической политики страны, региона и территории. Они объединяются прежде всего в целях консолидации сил для лоббирования своих интересов, получения налоговых и тарифных послаблений, госзаказов, льготных кредитов под гарантии правительства, региональных администраций.
Можно выделить три модели, представляющие наибольший интерес в свете проблем российского рынка труда.
Европейская модель характеризуется высоким уровнем правовой защищенности работника, жесткими нормами трудового права, ориентированными на сохранение существующих рабочих мест, жестким отраслевым тарифным регулированием, относительно высоким законодательно устанавливаемым минимальным уровнем оплаты труда и сравнительно небольшой дифференциацией размеров оплаты. Эта модель переживает серьезный кризис, выражающийся прежде всего в высоком уровне безработицы, затрудненном доступе на рынок труда молодежи и лиц с невысоким уровнем квалификации, подрыве стимулирующей роли оплаты труда, снижении темпов экономического роста.
Англосаксонская модель (Великобритания, США, Австралия) характеризуется большей сближенностью трудового и гражданского права, большей свободой работодателя в отношениях найма и увольнения, преобладанием коллективно-договорного регулирования на уровне предприятия и фирмы, а не отрасли или региона, большей подвижностью рабочей силы, большей дифференциацией в оплате труда при ограниченном использовании законодательно устанавливаемого уровня минимальной оплаты. Эта модель связана с более динамичным созданием новых рабочих мест, меньшей безработицей, более высокими темпами экономического роста. Вместе с тем данная модель приводит к увеличению дифференциации доходов среди лиц наемного труда и относительно низкому уровню оплаты труда для работников низкой квалификации.
Китайская модель сочетает жесткое регулирование трудовых отношений и относительно высокую социальную защищенность работников в государственном секторе, а также полное отсутствие правового регулирования в частном и концессионном секторах. Значительный потенциал сельского производства и избыточной рабочей силы создал мощный начальный толчок экономическому росту и созданию рабочих мест, а также дал правительству возможность постепенной реорганизации неэффективного государственного сектора, занимающего относительно небольшую долю в экономике страны. Эта модель устойчива в условиях восходящей стадии индустриализации, постоянного давления на рынок труда абсолютно избыточного населения и жесткого авторитарного политического режима.
В 90-х гг. XX столетия в России были приняты несколько важнейших законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих необходимую правовую базу развития системы социального партнерства (Трудовой кодекс РФ, законы РФ).
Раздел 2 Трудового кодекса РФ посвящен социальному партнерству. В законодательных актах зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными объединениями трудящихся. Наряду с принципами сотрудничества, взаимодействия в партнерских отношениях признаются конфронтация и борьба, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения возникающих противоречий.
В России разработана необходимая правовая база развития процесса социального партнерства. Однако перечень законодательных документов еще не в полной мере отвечает потребностям многоукладной экономики. Для успешного развития системы партнерских отношений необходима тщательно продуманная и сбалансированная политика в области заработной платы, в сфере занятости населения и формирующегося рынка труда, а также в других важнейших направлениях социально-трудовых отношений.
Социальное партнерство предполагает эффективную обратную связь между органами власти и населением, достигаемую с помощью гласности и обязательности реакции властных структур на критические выступления общественности. Представляется необходимым широкое распространение опыта создания общественных консультативных, экспертных советов, комиссий при органах власти на федеральном, региональном и местном уровнях, занимающихся проблемами развития партнерских отношений.
Определим основные направления системы социального партнерства, которые целесообразно свести к девяти тезисам.
1. Социальное партнерство получит дальнейшее развитие, если будет со-действовать:
-эффективному подъему экономики страны, ее территорий, предприятий и хозяйств;
-безопасным и здоровым условиям труда на производстве;
-совершенствованию кадров, предполагающему прежде всего повышение профессиональной подготовки и квалификации;
-прозрачности принимаемых властью и работодателями решений;
-утверждению производственной демократии.
2. Достичь перечисленных целей участники социального диалога могут на основе значительного улучшения существующей системы социального партнерства. Данный тезис подразумевает три компонента: четкое исполнение законов, повышение уровня компетентности партнеров, расширение представительности сторон.
3. Социальное партнерство должно стать формой консолидации органов государственной и муниципальной власти с работодателями и населением.
4. На всех уровнях управления предстоит ввести практику коллективных переговоров и трехсторонних консультаций, чтобы за счет этого осуществить передачу части полномочий государства социальным партнерам.
5. Эффективность социального партнерства может определяться только наличием зрелых в гражданском отношении субъектов социально-трудовых отношений, в первую очередь профессиональных организаций наемных работников и работодателей.
6. Предстоит вовлечь работодателей в формирование политики, касающейся развития рынка труда и реализации программ содействия занятости населения.
7. В каждом хозяйствующем субъекте необходимо принять меры к улучшению условий труда работников на производстве.
8. Совершенствование нормативной и научно-методической базы, т.е. разработка различного рода методик, положений, рекомендаций по формированию сторон, ведению пере¬говоров, организации подготовки, заключению и выполнению коллективных договоров и соглашений, по регистрации и распространению их действия на всех субъектов этого процесса.