Тема 2. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

План

1. Общая характеристика конституционного права.

Характеристика Конституции Украины

2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

1. Термин «конституционное право» имеет троякое значение: отрасль дейст­вующего в той или иной стране права, то есть система юридических норм, правил, со­держащихся в законах и иных нормативных актах и регулирующих определенную сферу общественных отношений; наука - совокупность знаний о действующем кон­ституционном праве, материально представленная книгами, брошюрами, статьями: учебный курс, основы знаний о действующем конституционном праве и состоянии науки, предмет преподавания в высших учебных заведениях.

Конституционное право как отрасль права - это совокупность правовых (юридических) норм, которые закрепляют определенные основы экономической и по­литической организации общества, порядок формирования, организации и функцио­нирования основных звеньев государственного механизма, территориальную органи­зацию государства, а также определяют основы взаимоотношений государства и лич­ности.

Предметом конституционного права как отрасли украинского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) основных принципов, которые определяют устройство государства. В них вы­ражается качественная характеристика государства - суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты власти и спо­собы ее реализации, общие основы функционирования всей системы политической и экономической организации общества. Совокупность этих общественных отношений в конституционном праве определяется понятием «основ конституционного строя».

2) взаимоотношений между государством, обществом и личностью; правовых статусов украинских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находя­щихся на территории Украины; прав, свобод человека и гражданина и гарантии их реализации;

3) территориального устройства Украины; принципов, обеспечивающих единст­во и целостность государственной территории; сочетания централизации и децентра­лизации в осуществлении государственной власти;

4) организации и функционирования системы органов государственной власти Украины, а также местного самоуправления.

Предмет правового регулирования является критерием деления права на от­расли. Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов, способов, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников.

Основные части и элементы конституционного права - это его общие принципы, институты и нормы.

Общие принципы конституционного права - это выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционно-правовое регулиро­вание общественных отношений.

---

Общие принципы конституционного права, как правило, декларируются консти­туциями. Их можно разделить на две группы:

1. Принципы, которые не формулируют конкретные права и обязанности и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеющие определяющее значение для многих конституционно-правовых норм: народный суверенитет, народное пред­ставительство, разделение властей, равноправие, неотчуждаемые права и т.п.

2. Принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непо­средственно применимы в государственной деятельности: независимость депутатов от избирателей; судебная защита конституционных прав и т.п.

Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведе­ния, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обя­занности и обеспечиваются принудительной силой государства.

Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений, которые возникают в результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права. Это постоянные носители прав и обязанностей, преду­смотренных нормами отрасли.

Среди субъектов конституционного права особая роль принадлежит государст­ву. Оно выступает как регулятор общественных отношений, прежде всего, как носи­тель правотворческой власти. Однако, как правило, государство само не становится участником этих отношений, а предписывает, какими должны быть отношения межу субъектами права и обеспечивает данное предписание. Становясь участником таких отношений, государство действует либо через свои органы, либо через референдум.

Источники конституционного права - это формы, в которых находят свое от­ражение правовые нормы. К ним относятся:

1. Конституция - основной закон государства.

2. Конституционный закон - это закон, который вносит дополнения и поправки в конституцию, принимается в особом, усложненном порядке, обладает той же юриди­ческой силой, что и сама конституция.

3. Органический закон - это закон, который принимается по прямому предпи­санию конституции в порядке, отличном от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов, и занимает в юридической иерархии место между ними. По обще­му правилу органические законы содержат нормы, относящиеся к важным конституци­онно-правовым институтам (об избирательном праве, конституционном контроле, гражданстве, режиме чрезвычайного положения, политических партиях, судоустройстве и

т.п.).

4. Обычные законы относятся к источникам конституционного права, если они регулируют общественные отношения (менее важные) составляющие предмет кон­ституционного права. Принимаются они по той же законодательной процедуре, что и иные обычные законы.

---

5. Нормативно-правовые акты исполнительной власти (указы президента, постановления правительства).

6. Нормативно-правовые акты органов конституционного контроля (поста­новления Конституционного Суда Украины).

7. Регламент парламента (Верховной рады Украины) (нормы, определяющие порядок деятельности палат и других внутренних структур парламента).

8. Международные договоры являются источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непо­средственное применение.

9. Внутригосударственные договоры - являются источниками конституцион­ного права в том случае, если они регулируют конституционные проблемы и когда за­ключившие их субъекты на это уполномочены.

2. Конституция (от латинского слова constitutio - установление, утверждение) -это основной закон государства, который принимается в особом порядке, имеет выс­шую юридическую силу и регулирует наиболее важные общественные отношения, ко­торые определяют принципы организации публичной власти, закрепляя при этом ос­новы конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина, систе­му, порядок организации и компетенцию органов государственной власти, территори­альное устройство государства, государственные символы.

Термин «конституция» имеет несколько значений (например, материальная и формальная конституция), но наиболее часто он употребляется в двух из них - юри­дическая и фактическая конституция.

Юридическая конституция - это основной закон, обладающий высшей юри­дической силой по отношению ко всем остальным законам и иным нормативно-правовым актам. Фактическая конституция - это реальный порядок организации и осуществления государственной власти, фактические отношения между государством и обществом.

В современной науке конституционного права конституцию рассматривают как юридический, политический и идеологический документ.

Сущность конституции как юридического документа состоит в ее особом содержании, высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства и в повышенной стабильности. Как политический доку­мент конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс либо господство определенных слоев насе­ления, регулирует политический процесс в обществе. Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую его руководящими силами социально-политическую доктрину, определен­ное мировоззрение.

Функции конституции (юридическая, политическая, идеологическая) опреде­ляются ее общественным предназначением и способами его реализации.

Юридическая функция конституции заключается в том, что это - основной за­кон, главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Политическая функция состоит в том, что кон­ституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы. Идеологическая функция состоит в том, что конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанными в обществе ценностям и побуждает человека эти ценности соблюдать и защищать.

---

Юридические свойства конституций - это признаки, которые отличают их от актов текущего законодательства, в том числе:

- верховенство в системе законодательных актов государства (ст. 8 Конститу­ции Украины);

- на нормах и принципах конституций базируется текущее законодательство, законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе Конститу­ции Украины и соответствовать ей (ст. 8 Конституции Украины);

- нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия (ст. 8 Конституции Украины);

- действие на всей территории государства;

- особый порядок их изменений и дополнений;

- особая правовая защита.

Содержание конституции определяется предметом регулирования. По обще­му правилу в конституциях регулируются общественные отношения, которые образу­ют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, общест­вом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство госу­дарства и его функционирование. Помимо этого в конституциях, как правило, имеются отличительные особенности, характерные для конкретной страны.

Основной закон имеет социальное и юридическое содержание.

Социальное содержание конституции - это конкретизация ее социальной сущности, отражающая основы существующего строя (они зависят от того, какие кон­кретные социальные силы определяют пути развития государства) и национально-специфические особенности конкретной страны.

Правовое, юридическое содержание конституции - это совокупность норм, институтов и принципов, закрепляющих основы общественного и государственного строя, основные права граждан.

Структура конституции - это способ ее внутреннего построения, то есть поря­док объединения конституционных норм в определенные комплексы - разделы и по­следовательность их размещения.

Действующая Конституция Украины была принята на сессии Верховного Совета Украины 28 июня 1996 г. Она состоит из Преамбулы и 15 разделов.

В Преамбуле, во-первых, дается ссылка на нормативный акт (Акт провозглаше­ния независимости Украины от 24 августа 1991 г.), в соответствии с которым Украина стала независимым государством и который явился правовым источником для приня­тия Конституции. Во-вторых, ней констатируется, что юридическим основанием про­возглашения Украины как независимого государства являются многовековая история украинского государственного строительства и право украинского народа на самооп­ределение. И, в-третьих, Преамбула устанавливает общую цель принятия конститу­ции - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление гражданского согласия на земле Украины, развитие и укрепление демократического, социального, правого государства.

---

Основная часть состоит из четырнадцати разделов, которые разделены на 161 статью. Их структура и содержание традиционны для новейших конституций, приня­тых в более чем 100 государствах мира с конца 80-х гг. XX века. В первом разделе, который называется «Общие положения», установлены основы конституционного строя государства. Второй раздел посвящен правам, свободам и обязанностям чело­века и гражданина и их гарантиям. В третьем разделе закреплены принципы проведе­ния выборов и референдумов. Разделы, устанавливающие конституционный статус органов государственной власти и местного самоуправления расположены в соответ­ствии с принципом разделения властей (парламент, глава государства, правительст­во, нормы о судебной власти, местное самоуправление). Отдельными разделами ре­гулируются основы государственного устройства, определяется статус Конституцион­ного Суда Украины, устанавливается порядок внесения изменений и дополнений в Основной Закон. Заключительные положения содержат порядок вступления Конститу­ции в силу.

Своеобразие Конституции Украины проявляется в том, что в ее структуру вклю­чены отдельные разделы, регулирующие статус прокуратуры, а также единственного автономного образования на территории государства - Автономной Республики Крым. Завершающий, пятнадцатый раздел Конституции Украины - «Переходные по­ложения» - состоит из 14 пунктов. В нем содержатся нормы, которые невозможно бы­ло реализовать сразу после принятия Конституции, определяющие порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Они представляют собой не­отъемлемую часть Конституции и указывают, с какого времени подлежит применению та или иная конституционная норма, Большинство этих норм было рассчитано на 5 лет и уже вступило в силу. Среди них особо следует выделить нормы касающиеся расширения гарантий прав и свобод человека и гражданина, реорганизации судебной власти, определяющие место и роль прокуратуры в системе органов государственной

власти.

Порядок внесения изменений в конституцию Украины закреплен в XIII разделе Основного закона нашего государства. Причем он неодинаков для разделов I, III и ХШ

и остальных разделов.

Правом законодательной инициативы по внесению изменений во все разделы, кроме I, III и XIII, пользуются Президент Украины или не менее одной трети народных депутатов от конституционного состава парламента. В случае если законопроект бу­дет одобрен большинством конституционного состава, его рассмотрение переносится на следующую очередную (весеннюю либо осеннюю) сессию. Это необходимо для более детального анализа и обсуждения такого законопроекта. Законопроект будет считаться принятым, если за него проголосуют не менее двух третей (квалифициро­ванное большинство) конституционного состава Верховной Рады Украины. В том слу­чае, если законопроект не набрал необходимого количества голосов, и закон не был принят, повторно он может быть внесен в парламент не ранее чем через год.

---

Смотрите также файлы

• â¨ª  ¨ í⨪¥â.doc

• Forensics-01.pdf

• Forensics-07.pdf

• Forensics-10.pdf

• Forensics-03.pdf