Органы самоуправления

Вышестоящим органом самоуправления в КСП является общее собрание его членов или собрание уполномоченных. В период между собраниями делами КСП руководит правление. Полномочия общего собрания (собрания уполномоченных) и правление определяются уставом КСП. Общее собрание (собрание уполномоченных):

• принимают устав КСП, вносят в него изменения и дополнение;

• решают вопросы об избрании правления, его председателя и ревизионной комиссии КСП;

• принимают решение о реорганизации и ликвидации КСП, о его участии в акционерных обществах, корпорациях, ассоциациях, концернах и других объединениях;

• решают другие важные вопросы деятельности КСП.

Реорганизация и ликвидация КСП

Реорганизация (слияние, присоединение, деление, выделение, преобразование) и ликвидация КСП ведутся по решению общего собрания (собрания уполномоченных) его членов или по решению суда.

КСП может быть ликвидировано в случае признания его банкротом и на других основаниях, предусмотренных законодательными актами Украины.

При реорганизации и ликвидации КСП нанимаемым его работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов соответственно трудовому законодательству Украины.

КСП считается реорганизованным или ликвидированным с момента исключения его из государственного реестра Украины. В случае слияния КСП с другим предприятием все имущественные права и обязанности любого из них переходят к новообразованному КСП.

ТЕМА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ И АГРАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ.

План.

4.1. Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства.

4.2. Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

4.3. Формы государственного регулирования сельского хозяйства.

4.4. Методы государственного регулирования сельского хозяйства.

4.1. Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства.

Под государственным управлением в широком смысле понимается творческая, организационная деятельность всего государственного аппарата, направленная на упорядочение, урегулирование общественных отношений, приведение их в соответствие с требованиями объективных закономерностей развития общества.

В узком смысле субъектами государственного управления являются только органы государственного управления. Этому управлению свойственны и другие признаки: подзаконный, исполнительный и распорядительный характер деятельности, цель которой — создание условий для реализации заданий, выполнение поставленных задач, осуществление специализированных функций. Органы государственного управления имеют в своем подчинении государственные сельскохозяйственные предприятия и учреждения.

Сказанное позволяет определить государственное регулирование как экономическо-правовые меры, направленные на установление рыночных отношений, разгосударствление, приватизацию, предпринимательство, развитие села и разных форм хозяйствования с целью улучшения организации производства и доведения продукции сельского хозяйства до потребителя.

---

Посредством управления и регулирования реализуется аграрная политика Украины.

Можно выделить характерные признаки государственного регулирования отношений в сфере сельского хозяйства. Ему присущ государственно-правовой характер регулирования и в нем проявляется внутренняя функция государства.

Государственное регулирование имеет целью достижение максимальной эффективности для удовлетворения спроса населения в продуктах питания, сырья и продовольствии растительного и животного происхождения.

Задачей государственного регулирования является координация и развитие межотраслевых и внутриотраслевых связей.

4.2. Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

Принципы государственного регулирования сельского хозяйства, отображены в действующей правовой системе.

Одним из таких принципов является создание равных условий для развития всех форм собственности. Указанный принцип относится к равенству форм собственности на землю.

Все субъекты сельскохозяйственного производства вправе осуществлять различные виды производственной деятельности для получения прибыли, что формирует принцип свободы предпринимательской деятельности.

Большое значение имеют

- принципы законности,

- принцип совмещения отраслевого и территориального развития

- принцип единения и дифференциации в подходе к субъектам сельскохозяйственной деятельности,

• принцип взаимодействия и взаимосогласованности деятельности всех предприятий агропромышленного комплекса,

• принцип достижения конечных результатов в сельскохозяйственном производстве.

Необходимо помнить, что приведенные принципы не являются исчерпывающими в связи с развитием как аграрного сектора экономики в целом, так и самой системы государственного регулирования сельского хозяйства.

4.3. Формы государственного регулирования сельского хозяйства.

Под правовыми формами регулирования производства следует понимать правотворческую и правоохранительную деятельность государства, выражающуюся в разработке и издании нормативных актов субъектов регулирования, закрепляющих общие правила поведения (правовые нормы) и в обеспечении их исполнения.

В более широком смысле формами государственного регулирования понимается тот или иной способ выражения регулирующей деятельности, самостоятельные группы родственных по характеру одинаковых или сходных в своем внешнем проявлении действий, с помощью которых субъект регулирования осуществляет регулятивные (регулирующие) функции.

По своему содержанию и направленности формы регулирования разнообразны.

В юридической литературе имеются различные классификации форм деятельности государства.

Целесообразно придерживаться такой классификации форм деятельности государства:

---

• правотворческая;

• правоприменительная;

• правоохранительная;

• организационная деятельность.

Все формы деятельности органов государственного регулирования в области сельского хозяйства тесно взаимосвязаны, только их комплексное использование позволяет оптимально решить задачи, возникшие перед сельскохозяйственным производителем, рационально использовать имеющиеся юридические средства.

Правотворческая деятельность — это деятельность уполномоченных органов государства, законодательной и исполнительной власти по изданию соответствующих правовых актов.

Правовые акты органов государства регулируют вопросы, связанные с

• совершенствованием организации и деятельности отраслевого аппарата,

• улучшения планирования,

• морального и материального стимулирования труда работников сельского хозяйства;

• внедрением в сельскохозяйственное производство достижений науки, экономических стимулов хозяйствования;

• наиболее эффективным использованием материально-технических и финансовых средств; укреплением законности.

Правотворчество субъектов государственного регулирования осуществляется путем разработки, обсуждения и принятия установленных законодательством нормативных актов.

Единственным органом законодательной власти в Украине согласно ст. 75 Конституции является Верховная Рада Украины. Она принимает законы, вносит в них изменения и дополнения, утверждает общегосударственные программы экономического развития страны в ст. 92 Конституции закреплено, что исключительно законами определяются основы использования природных ресурсов, основы социальной защиты, регулирования труда, правовые основы и гарантии предпринимательства и т.п. За годы независимости Украины были приняты важнейшие законы в сфере регулирования сельского хозяйства, к которым относятся Законы«О фермерском хозяйстве», «О сельскохозяйственной кооперации», «Об аренде земли» «О собственности», и другие законы.

Правоприменительная деятельность находит свое юридическое выражение в издании правовых актов индивидуального характера, содержащих государственно-властные предписания о субъективных правах и юридических обязанностях различных органов, должностных лиц, субъектов сельскохозяйственного производства.

Правоохранительная деятельность выражается:

• в осуществлении органами государства контрольно-надзорных полномочий,

• проверки фактического осуществления исполнительно-распорядительных функций;

• в принятии решений о восстановлении нарушенных прав предприятий и организаций;

• в принятии мер по предупреждению неправомерных действий и поступков в будущем.

Осуществляя правоохранительную функцию, органы государства используют уголовно-правовые, административно-правовые средства защиты. Правоохранительная деятельность будет эффективной и результативной, если она носит систематический характер, когда не только даются указания об исправлении недостатков, наказываются виновные, но и осуществляются профилактические меры.

---

Посредством правоохранительной деятельности органы государственного регулирования осуществляют государственный контроль за использованием земель, правильной эксплуатацией машинно-тракторного парка, применением других материально-технических средств, организуют мероприятия по охране природы, рациональному использованию оросительных, обводнительных и других мелиоративных сооружений, охране поверхностных и Подземных вод, полезащитных лесонасаждений, посевов, соблюдению правил содержания Животных. Осуществляя контроль, вышестоящие органы отменяют или приостанавливают незаконные акты других субъектов государственного регулирования.

Организационная деятельность.

К организационным формам государственного регулирования сельского хозяйства можно отнести: разъяснение смысла нормативных актов; проведение служебных совещаний; составление инструктивных писем, обобщений и т.п.

Центральным органом, осуществляющим регулятивные функции по отношению к сельскому хозяйству, является Министерство аграрной политики Украины.

Оно проводит государственную политику в сельском хозяйстве, мясной, молочной, плодоовощной, винодельной, элеваторной, комбикормовой, хлебопекарной и некоторых Других отраслях промышленности, связанных с производством продовольствия.

4.4. Методы государственного регулирования сельского хозяйства

Методы государственного регулирования сельского хозяйства представляют собой способы, приемы, которые используются в процессе регулятивной деятельности органами законодательной и исполнительной власти для решения задач в сфере сельскохозяйственного производства с целью достижения определенных результатов.

К общим следует отнести - экономические и административные. Они реализуются на всех условиях государственного регулирования, применимы к каждому объекту руководства. Специальные методы являются составной частью общих методов. Они конкретизируют общие методы и в совокупности способствуют осуществлению регулирования сельского хозяйства.

Методы государственного регулирования сельского хозяйства:

• экономический,

• рекомендаций,

• административный,

• убеждения,

• дозволения,

• прямых указаний.

Метод убеждения выступает как постоянная разъяснительная, воспитательная работа, способствующая приобретению и углублению работниками собственного опыта, распространению достижений науки и техники, повышению правовой культуры, моральному и материальному поощрению работников.

На практике государственные органы в регулировании сельского хозяйства все больше применяют метод дозволения. Основа этого метода — совершенствование самостоятельности в деятельности хозяйств, значительный рост квалифицированных кадров, повышение роли сельскохозяйственных производителей в управлении производством.

---

К прямым предписаниям относятся акты, в которых указывается конкретное поведение, не допускающее каких либо отклонений, и которыми руководствуется субъект в хозяйственно-производственной деятельности.

Метод прямых предписаний применяется государственными органами в отношении сельскохозяйственных предприятий, когда их деятельность должна соответствовать общегосударственным интересам.

Метод рекомендаций. Он заключается в том, что государственные органы предлагают тот или иной вариант решения, а хозяйства сами определяют его приемлемость. Рекомендации в отличие от обязательных предписаний исполняются на принципиально новых условиях в силу их авторитетности и научной обоснованности.

Административный и экономический методы являются основными в деятельности государственных органов по регулированию сельского хозяйства. Они взаимообусловлены и дополняют друг друга. Противопоставление административных методов экономическим означает противопоставление политики экономике. Они характеризуются единством цели. Наиболее оптимальное осуществление деятельности по регулированию сельским хозяйством достигается при неразрывном единстве экономических и административных методов.

Административные методы государственного регулирования есть способы и приемы воздействия на управляющую и управляемую системы, их отдельные элементы с использованием отношений соподчинения. Особенности административных методов заключаются в том, что с помощью этих методов осуществляется прямое воздействие на управляемый объект; определяются ближайшие задачи управляемого объекта, порядок и сроки их выполнения, устанавливаются ресурсы и условия работы.

Экономическими методами следует считать такую совокупность средств воздействия, которая основывается на использовании системы экономических стимулов (оплата труда, премирование, цена, себестоимость, хозрасчет, прибыль, рентабельность, кредит), предусматривающих материальную заинтересованность и материальную ответственность управленческих работников, коллективов в процессе решения стоящих задач.

К числу экономических методов относят: ценообразование, хозрасчет, льготное кредитование, финансирование, экономические санкции, налоги, компенсации. Хозрасчет как метод хозяйствования обладает принципами: относительной хозяйственной самостоятельности в имущественной и планово-организационной сферах; стоимостного соизмерения расходов с доходами, самоокупаемости и прибыльности; материальной заинтересованности коллективов и каждого отдельного работника в результатах своей хозяйственной деятельности; материальной ответственности за эти результаты.

В соответствии с Законом «О приоритетности социального развития села и АПК в народном хозяйстве» проводится государственное инвестирование развития социальной сферы села и АПК. Строительство в сельской местности объектов образования, охраны здоровья, водопроводов, линий газоснабжения и электроснабжения и т.п. осуществляется за счет государственного и местного бюджетов.

---

Смотрите также файлы

• Финансы-2007.doc

• Аудит у заруб_жних країнах.doc

• Налоговое право -опорный конспект.doc

• Страхование.doc

• Эконом.анализ на предпр.разл.отраслей.doc